2017四川省公務員考試申論熱點(一)

　　今年中秋節期間，全國各地出現某打車軟件“幽靈車”事件。即在此打車軟件注冊的司機，頭像大多設置得陰森扭曲，這些司機接單后，在不聯系、不接乘客的情況下迅速開始行程，然后直接扣款，車費金額較小，司機電話無法打通。

　　其實像“幽靈車”這樣的刷單事件并非初次發生，今年5月份，已發生過另一打車軟件的專車司機刷單套現案。在此案件中，多名專車司機分別被北京、上海兩地法院認定為詐騙罪，判處8個月至1年有期徒刑，其中，被稱為刷單案首人的常某數月非法獲利1萬余元，被判處有期徒刑8個月，并處4000元罰金。

　　在此次“幽靈車”事件中，雖然此打車軟件公司表示“幽靈車”是司機的刷單行為，并已對“幽靈車”進行封號。但此事件還是觸動了網友的敏感神經，引起了廣大網友的熱議，一些網友在網上分享了自己遭遇“幽靈車”的經歷，大家紛紛表示，“幽靈車”,不敢坐也沒法坐。

　　[解析]

　　隨著現代化的不斷推進，我國的城市在不斷發展過程中也面臨著嚴峻的城市病問題，城市交通問題就是其中最典型的問題之一。城市居民在享受城市帶來的便捷的同時，也面臨著諸如交通擁堵、打車難等問題。而打車軟件的出現，為解決這些問題帶來了一絲曙光。作為新興行業，打車軟件在運行過程中出現諸如“幽靈車”的問題，似乎不可避免，但相關部門和企業應積極承擔起責任，補上互聯網叫車的漏洞，不再給民眾的出行繼續添堵。

　　第一，要充分肯定打車軟件的積極作用。一方面，它能改善城市交通問題。打車軟件有利于民眾出行，為民眾出行提供了更多選擇、帶來了諸多方便;打車軟件有利于優化交通資源，形成有效競爭，能夠促進城市交通運輸服務水平的提升。另一方面，它能節約資源，促進綠色、多元產業發展。打車軟件可以盤活私家車資源，并且節約汽車資源，減少了資源浪費。同時，打車軟件也為民眾提供了更多就業機會，有利于大眾創業、萬眾創新，有利于激發社會活力。

　　第二，要敢于正視打車軟件可能存在的風險。由于技術漏洞和機制不完善，導致出現了頭像陰森恐怖的“幽靈車”為了騙取獎勵而惡意刷單的事件，在此過程中，乘客投訴渠道又不夠暢通有效，所以助長了此事件的蔓延。如果任由此事發展，不光損害了乘客的利益，更使此新興的行業發展蒙羞。

　　因此，對于打車軟件存在的問題，要認真對待積極解決。相關部門和企業要積極承擔責任，多措并舉，不斷優化打車軟件的運行，切實為民眾出行提供方便。

　　首先，打車軟件企業要不斷完善技術，如有專家建議，針對“幽靈車”這種情況，在技術上設置一個功能，讓乘客確認自己已經上車，就可以防范自動扣錢。

　　其次，相關交管部門要加大管理力度，制定和完善相關的法律制度和行為規范，嚴格約束從業者的行為。如即將于2016年11月1日實施的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》明確要求網約車應“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置”,可一定程度上防范司機刷單。

　　再次，相關執法部門要打擊惡意刷單的違法行為，將刷單的次數考慮在內，并將數額較少的刷單行為列入個人信用檔案，讓司機認識到刷單觸犯了法律，而不是簡單地鉆了政策的空子，對司機的惡意刷單行為能夠形成有效的約束。

　　2017四川省公務員考試申論熱點(二)

　　背景鏈接

　　近年來，我國糧食產量連年增產，但同時，我國也面臨著資源環境的多重挑戰，我國用全球8%的耕地生產了全球21%的糧食，但同時化肥消耗量占全球35%,糧食生產帶來的水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。

　　2016年6月，《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》公布，《方案》指出，中國將在東北冷涼區、北方農牧交錯區、地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區實行耕地輪作休耕制度試點，試點耕地總面積超過600萬畝。

　　綜合分析

　　[標準論述]

　　利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

　　——

　　[出臺背景]

　　近年來，我國糧食連年增產，農業穩定發展，為經濟社會發展全局作出了重要貢獻。但是，我國農業發展方式較為粗放，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰，必須加快轉變農業發展方式，推進生態修復治理，促進農業可持續發展。

　　黨的十八屆五中全會提出，利用現階段國內外市場糧食供給充裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。2016年《政府工作報告》和中央一號文件都對探索實行耕地輪作休耕制度試點提出了明確要求。加之近兩年，在湖南重金屬污染區和河北地下水漏斗區開展綜合治理試點，積累了一些農業資源環境保護的經驗。當前，國內糧食庫存增加較多，國內外市場糧價倒掛明顯，開展耕地輪作休耕制度試點，具備較好的條件，時機比較成熟。

　　[內涵闡釋]

　　所謂“輪作”,就是在同一塊田地上有順序的在季節間和年度間輪換種植不同作物或復種組合的種植方式。是用地養地相結合的一種生物學措施。有利于均衡利用土壤養分和防治病、蟲、草害;能有效地改善土壤的理化性狀，調節土壤肥力。而“休耕”,休耕是指在同一塊土地上種一年作物，第二年停一年或多年再種。其目的就在于保持土壤的活力，便于今后耕種會有更大收獲。

　　談到耕地輪作休耕，我國就有耕地輪作休耕制度的悠久歷史，北魏《齊民要術》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見我國古代的農耕文化中就有重視土地輪作休耕的傳統智慧。

　　[意義]

　　地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子。我國先天不足的農業資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環境已亮起“紅燈”.開展耕地輪作休耕制度試點，是主動應對生態資源壓力、轉變農業發展方式、促進可持續發展的重大舉措。其意義體現在以下三個方面：

　　一是鞏固提升糧食產能的需要。我國有悠久的輪作種植傳統，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調節土壤理化性狀、改良土壤生態;休耕是讓耕地休養生息，實現用地養地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業發展后勁。

　　二是促進農業可持續發展的需要。多年來，在農產品供給的壓力下，耕地地力消耗過大，地下水開采過度，化肥農藥大量使用，農業資源環境已不堪重負。通過耕地輪作休耕，減輕開發利用強度、減少化肥農藥投入，利于農業面源污染修復，緩解生態環境壓力，促進農業可持續發展。

　　三是提高農業質量效益競爭力的需要。當前，我國農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題日益凸顯，迫切需要推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級。通過耕地輪作休耕，節約高效利用資源，調整優化種植結構，增加緊缺農產品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農業供給體系的質量和效率。

　　[基本原則]

　　一是鞏固提升產能，保障糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對休耕地采取保護性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復等措施，同時加強對休耕地監管，禁止棄耕、嚴禁廢耕。

　　二是加強政策引導，穩定農民收益。鼓勵農民以市場為導向，調整優化種植結構，拓寬就業增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔輪作休耕任務農戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農民收入。

　　三是突出問題導向，分區分類施策。以資源約束緊、生態保護壓力大的地區為重點，防治結合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏斗區、重金屬污染區綜合治理和生態退耕等相關規劃銜接，統籌協調推進。

　　四是尊重農民意愿，穩妥有序實施。我國生態類型多樣、地區差異大，耕地輪作休耕情況復雜，要充分尊重農民意愿，發揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”.鼓勵以鄉、村為單元，集中連片推進，確保有成效、可持續。

　　[參考對策]

　　第一，要查明我國適于輪作休耕的污染耕地資源現狀。根據全國農業產區耕地環境質量狀況，深入分析重點關注區域(如重金屬污染區、有機污染區、連作障礙區)農業生態環境退化的主要矛盾，研究區域耕地資源及糧食產能發展的限制因子，明確適于輪作休耕的耕地資源數量(如面積、范圍、規模)和質量(如生產功能、環境功能、生態功能)，開展適于區域輪作休耕的耕地資源區劃。

　　第二，探索污染區域耕地實施輪作休耕的技術方案。輪作休耕是一項系統工程，需要分類型推進。根據重點污染關注區域導致耕地環境質量退化的主要成因，通過輪作、休耕、退耕、替代種植(如修復植物)等多種方式，嚴格管理土水肥藥的合理使用，提出有針對性的耕地輪作休耕技術方案，并開展污染耕地綜合治理示范。以農業資源承載力和環境容量為基礎，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。

　　第三，建立推行污染耕地輪作休耕制度試點的體制機制。研究重點污染區域實施輪作休耕制度試點的相關政策，建立生態補償制度和管理機制;構建實施污染耕地輪作休耕的差別化補償標準體系;建立嚴格的生態環境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、行政問責制度等;建立區域生態環境保護機制，建立有效的耕地環境監測與修復網絡;培育生態環保的市場經濟機制，提高當地人民群眾的經濟收益。

　　2017四川省公務員考試申論熱點(三)

　　背景鏈接

　　2016年9月5日，國務院主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發展升級和民生改善。

　　黨的以來，就補短板作出了一系列新論述，深刻闡明了補短板的重大意義、主要任務和具體要求。這一重要論述，根植于全面建成小康社會的偉大實踐，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想光輝，彰顯著實現“兩個一百年”奮斗目標的堅定信念，體現著親民愛民、造福百姓的深厚情懷。

　　[現狀]

　　當前我國社會、經濟發展遠未至善，城鄉差距、區域差距仍比較大，在不少領域尚難及西方發達國家的人均占有量。根據有關部門負責人在本次會議上列舉的數據，當前，我國人均公共產品擁有水平、基礎設施資本存量以及物質技術裝備水平約為西歐的三分之一、北美的四分之一。在2015年全球基礎設施綜合排名中，我國僅列第39位。

　　且不論廣大農村地區的基礎設施之薄弱，即使像首都北京這樣的一線大都市，其基礎設施質量也飽受詬病。經常翻修的下水管道、時不時重整的燃氣管道，部分區域基礎設施的穩定性、持久性甚至難以滿足居民最基本的需要。一旦遇到暴雨，城市變汪洋的新聞便屢屢見諸媒體頭條。

　　[綜合分析]

　　短者，不及也，要么是做得不夠，不到位，與統一的標準和普遍的規律存在差距;要么是跟不上事物的發展，落后于形勢;要么是在發揮應有作用上不充分，有欠缺，存在有待克服和突破的瓶頸。目前，我國的城鄉差距、區域差距還比較大，社會主義市場經濟制度還需要繼續完善，在社會發展、制度設計、發展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環節和短板。比如，根據有關部門負責人在這次常務會議上列舉的一組數據：當前我國人均公共產品擁有水平、基礎設施資本存量以及物質技術裝備水平，僅為西歐的1/3、北美的1/4.在2015年全球基礎設施綜合排名中，我國僅列第39位。

　　有短板不足為懼，我們要正視并努力補齊。當前，補短板面臨兩個重要的難得機遇：一是有原材料等大宗商品價格較低的有利時機;二是它恰與我們正在實施的供給側結構性改革相應相契。今年我們把“三去一降一補”作為經濟發展的主要任務，除去補短板是直接在薄弱和不足的領域做加法外，“三去一降”都是做減法，是通過把過去發展中導致供需失衡的過剩產能和過度損耗資源環境的落后產能等降下來，然后以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為統領，構造與需求端相匹配的經濟新動能。把以往不合理甚至不正確的做法糾正過來，通過質的轉變，切換到有利于發展、有循于規律的軌道上來，所以從本質上來說，“三去一降”也是在間接地補短板。

　　補短板可以推動發展升級，促進民生改善;可以拉動有效投資，推動供給側結構性改革;可以穩增長保就業，釋放改革紅利。我們要補的短板，既有資源配置上的，也有制度設計上的;既有發展進度上的，也有歷史欠賬上的;既有理念認識上的，也有方式方法上的。要想真正把各種短板補齊補足，就要因應不同短板的不同性質，各有側重，因“短”施策。

　　[對策措施]

　　一是推動實施，加快重大工程項目的建設進度。圍繞“十三五”規劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產業新動能培育等重點領域，抓緊制定實施方案，盡快形成實物工作量。比如加大對水利薄弱環節、城市防澇設施建設等的投入。

　　二是推進改革，突破制度層面上的束縛和阻礙。針對制度設計上的盲點、堵點、民生痛點，深化改革，勇涉險灘。比如進一步放開基礎設施領域投資限制，在教育、醫療、養老等民生領域對民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。

　　三是推崇創新，探索和推廣盤活沉淀資金、提高資源配置效率和效益的新模式新路徑。比如創新融資方式，增強金融機構支持實體經濟發展的內生動力，緩解中小企業融資難、融資貴的問題;比如擴大直接融資比例，支持企業通過債券、股權等方式籌集建設資金;再比如運用好政府與社會資本合作的PPP新模式，吸引和促進民間資本對補短板建設的參與和融入。

　　四是推行獎懲，建立補短板項目推進的激勵機制。既要對主動作為的地方、部門人員加大獎勵力度，也要對不作為的地方和部門人員進行問責，同時還要建立允許“試錯”的保護機制。要通過加強督查考核，落實獎懲，調動各方面的積極性，真抓實干推動補短板取得更大成效。

看過“2017四川省公務員考試申論熱點預測”