山東省公務員申論考試題

　　黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。在2014年政府工作報告中提出：推進社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創(chuàng)新社會治理、關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

　　現(xiàn)代“社會治理”強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會管理，主要體現(xiàn)為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協(xié)作。

　　材料2.

　　一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)有幾百萬個社會組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業(yè)化程度不太高。談到社會組織發(fā)展經驗時，專家指出：將專業(yè)化服務引入社會組織，實現(xiàn)了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導工作。

　　我國老齡化正以前所未有的速度推進，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養(yǎng)老服務體系建設目標，倡導90%的老人居家養(yǎng)老，7%或6%的老人在社區(qū)日間照料所機構養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院、護理院等機構養(yǎng)老。

　　2013年5月2日，北京市海淀區(qū)的相關部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區(qū)養(yǎng)老助殘服務體制創(chuàng)新試點”合作項目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養(yǎng)老體制。2013年10月13日是第一個國家法定的老年節(jié)。這天，家住北京市海淀區(qū)北下關街道雙榆樹南里二區(qū)82歲的張奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務。為她提供上門服務的正是北京慈愛嘉養(yǎng)老服務有限公司。慈愛嘉在南里二區(qū)開展的這類服務是北京市首個社會化居家養(yǎng)老試點。

　　北京市的這項政企合作的試點中，場地由北下關街道提供;康復器材由區(qū)殘聯(lián)提供;區(qū)民政局進行政策指導，同時為部分失能、困難老人出資購買服務;區(qū)衛(wèi)生局提供社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務;雙榆樹南里二區(qū)居委會負責社區(qū)宣傳和監(jiān)督;慈愛嘉公司負責專業(yè)化管理和服務。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務中心內，避免交叉管理和重復建設，節(jié)約了大量的社會資源。企業(yè)按市場競爭機制經營，自負盈虧。” 慈愛嘉公司負責人告訴記者，在社區(qū)居住的老人可以享受的免費服務有：健康咨詢、使用康復器材和多參數(shù)生命體征檢測儀。收費項目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題。現(xiàn)在，中心就為老人們提供助浴服務，費用老人完全可以負擔。在服務站以外， 慈愛嘉公司還為社區(qū)老人提供了一些收費項目：家庭護士、康復鍛煉、個人護理、就醫(yī)服務等。另外，作為試點，海淀區(qū)民政局為南二及周邊小區(qū)50位老人分別購買了每人200元的服務，200元可以享受一次入戶評估，一次護士尋訪，4次入戶服務。

　　材料3.

　　在信陽市某區(qū)委書記王某看來，推進農村社會治理，要從村民最關心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動為引領，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個重點。

　　該區(qū)司法局牛局長說，通過落實村(社區(qū))黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制，對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項，明確范圍，及時公示，進行民主決策，有效進行民主監(jiān)督。與此同時，加強法治宣傳陣地建設，在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內容，村圖書室建設正在有效推進，涉法類圖書數(shù)量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

　　在矛盾化解中，該區(qū)司法局全面推進村級人民調解委員會建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網(wǎng)絡，真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際，該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式，保證專款專用，對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。

　　材料4.

　　一些新興領域的新興市場主體，例如在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，所提供的產品與服務廣泛覆蓋了數(shù)億民眾，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。假如騰訊為了企業(yè)利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害?同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務”?

　　材料5.

　　近些年來，佛山市某區(qū)羅村一直在探索“居民自治”。

　　“2010年，我們在全市率先成立‘社區(qū)參理事會’。它就相當于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請各個社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”羅村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區(qū)參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩交會議。“成立社區(qū)參理事會，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務的陽光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道。”

　　除了打造“社區(qū)參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)。

　　2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設參與式社會自治的“基層服務結”。據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務組織。它由社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業(yè)的社工，對各“鄰里中心”義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業(yè)。每天我們就會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩子學習。‘17點課堂’從開辦到現(xiàn)在已開展了六期。

　　材料6.

　　2014年3月10日，有家長通過微博反映X市某幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥藥，并有消息稱幼兒園負責人的愛人為某區(qū)政府領導。眾多家長普遍表示不滿。服藥事件不斷發(fā)酵，3月12日，該市另一家幼兒園也發(fā)生了服用該藥造成家長聚集的情況。

　　3月12日19時30分，幼兒園的部分家長將該市科技路與丈八路十字路口封堵。書記趕到現(xiàn)場緊急處置，在現(xiàn)場 積極調解和勸說，事態(tài)得以控制。

　　3月13日，X市政府通報稱，經核實，網(wǎng)絡所傳幼兒園負責人的愛人為某區(qū)政府領導的消息不屬實。兩所幼兒園的法定代表人孫某及幼兒園執(zhí)行院長趙某、幼兒園保健醫(yī)生黃某、幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人涉嫌非法行醫(yī)罪。65個孩子出現(xiàn)了“出汗多”“食欲不振”等身體異常現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)共性指標異常。

　　在喂藥事件爆出后的一個月里，為了確認自己的孩子是否存在健康異常，數(shù)百名家長分別帶著孩子在市里甚至外地的醫(yī)院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報告并進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有300多份體檢報告中出現(xiàn)了指標異常。其中，某一個班30個孩子當中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標異常情況，問題集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發(fā)現(xiàn)身體異常的孩子數(shù)量已經遠遠超過當初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當?shù)卣▓蟮?ldquo;出汗”“食欲不振”，因此官方此前通報“未發(fā)現(xiàn)共性指標異常”的結論自然遭受到質疑。

　　家長們的質疑并不僅僅依據(jù)自己的體檢結果，同時他們也質疑整改之后當?shù)卣块T對服藥兒童組織的體檢是否負責，體檢結果是否準確。在一些家長給記者提供的當時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。在這份報告分屬6個兒童，但報告內容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數(shù)據(jù)和檢查結論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。一位家長告訴記者當時去指定醫(yī)院檢查時聽到的情形：“我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫(yī)生就把B超拿出來了，還沒檢查就給了單子。”

　　對上述事件，書記、分別作出批示，要求X市政府要徹查并嚴肅追責。要從維護孩子健康出發(fā)，對此事進行妥善處理。

　　材料7.

　　安徽省某市10所醫(yī)院從2007—2013年每年累計發(fā)生較大醫(yī)療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫(yī)務人員人身安全的糾紛占總數(shù)的15%—20%，80%以上“私了”解決，甚至引發(fā)大的社會矛盾和群體性事件。根據(jù)司法部等三部門發(fā)布的《關于加強醫(yī)療糾紛人民調解工作的意見》，該市政府于2011年7月提出建立并逐步推進完善調處醫(yī)患糾紛的工作機制。其基本做法是，以貫徹“調解優(yōu)先”為原則，成立獨立于醫(yī)方、患方之外的第三方中立組織，即醫(yī)患糾紛人民調解委員會，醫(yī)調委主任由市司法局副局長兼任;聘請6位懂醫(yī)、懂法、熱愛人民調解工作的專職調解員，實行坐班管理;精選上百名具有副高職稱的醫(yī)生和經驗豐富的律師組成專家?guī)欤瑸獒t(yī)患雙方提供醫(yī)學和法律方面的咨詢和幫助，指導醫(yī)調委解決調解和理賠工作中的困難和問題。截至2014年2月底，已受理調解286起醫(yī)患糾紛，成功調解249起，調解成功率達87%，賠付到位率100%，醫(yī)患雙方滿意率達到100%，取得了非常好的社會效果。

　　材料8.

　　社區(qū)是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦?在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，余姚市某街道東江社區(qū)創(chuàng)新地推出“e線”工作法，讓一條看不見的“e線”成為轄區(qū)12個小區(qū)、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“管家。”

　　“我們社區(qū)45周歲以下的居民占75%，‘e線’工作法的推出與我們社區(qū)人口年輕化這一特色密不可分。”東江社區(qū)魯女士說。于是，兩年前，“e線”工作法應運而生通過建立社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等，開啟社區(qū)O2O服務群眾新模式。

　　說起“e線”工作法，魯書記如數(shù)家珍：“居民足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關的計生辦證、勞動保障、醫(yī)院門診安排、氣象預報等各類公共信息外，還能通過‘私人定制’網(wǎng)上預約社區(qū)一對一延時、錯時服務，而‘雙線行動’應急服務、‘報科人平臺’、‘網(wǎng)上議事廳’等線上線下互動，能及時地解決處理社區(qū)各類‘疑難雜癥’。”

　　2013年“菲特”臺風期間，社區(qū)通過QQ平臺將商店信息、最新水情等信息發(fā)給各小區(qū)居民，并鼓勵居民互相照應互通信息平衡度災，不僅召集到本社區(qū)的志愿者，還吸引了來自慈溪等地的志愿者，第一時間給安置在東江校區(qū)的群眾送去被褥、食物以及礦泉水。

　　今年3月13日是霧霾天，網(wǎng)名為“陽光水岸谷”的居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)內工業(yè)幼兒園雙河分園前面有人焚燒垃圾，使空氣質量雪上加霜，她第一時間拍照片并在網(wǎng)上留言。魯書記和社工及時趕赴現(xiàn)場，并會同消防人員、隊員將火撲滅，還適時向居民開展環(huán)保宣傳。

　　前幾天，網(wǎng)友“春江花月19幢”在QQ群求助：“請問東江小學新生什么時候報名?戶口不在這里怎么辦?”很快，有社區(qū)詳細解答問題，除此之外，還把了解到的最新招生信息公布在網(wǎng)上，以供有同樣需要的居民查看。

　　經過兩年的實踐，如今，“相約東江”社區(qū)QQ群成員發(fā)展到將近400人，社區(qū)公眾微信平臺有1000多名“粉絲”。在社區(qū)QQ群內，社工信息一目了然，居民在網(wǎng)上互動頻繁;135名法律咨詢、文化教育、醫(yī)療保健、金融理財?shù)雀餍懈鳂I(yè)“專家”亮相，為鄰居網(wǎng)上答疑，其中由余姚市人民醫(yī)院組成的專家醫(yī)療服務隊每季度還定期開展義診活動。

　　“社工下班不下‘下’，24小時全天候服務居民。大家的煩心事解決了，社區(qū)不文明的事曝光了，好人好事傳開了。”在東江社區(qū)居住了7年的居民馬大姐對“e線”工作法由衷贊嘆，“沒想到，一條看不見的‘e線’，將居民、社區(qū)、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的大‘家’，讓‘生人社區(qū)’變成‘熟人社區(qū)’，叫我怎么不愛自己的社區(qū)呢!”

　　材料9.

　　江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。“1”是指“陽光信訪”綜合服務管理系統(tǒng)，是“126”新模式的中樞。該系統(tǒng)是淮安市2007年開始在全國率先自主研發(fā)并開通的，集信訪投訴、查詢、服務、督辦、分析、管理等功能于一體，系統(tǒng)網(wǎng)絡在縱向上市、縣、鄉(xiāng)三級貫通，在橫向上職能部門聯(lián)通。

　　“2”是指建設人民來訪接待中心和電子網(wǎng)絡信訪服務中心。“兩個中心”并軌運行、互為補充，形成“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體工作格局，成為信訪部門和人民群眾的“連心橋”，全面整合電話、短信、網(wǎng)上信訪、視頻等電子資源，設立投訴、查詢、反饋、人民建議、分析、監(jiān)督等六個服務平臺，為人民群眾提供全方位、高效率、無縫隙的優(yōu)質信訪服務。

　　“6”是指實現(xiàn)“六個全方位”。一是全方位受理投訴。二是全方位便民查詢。三是全方位主動反饋。四是全方位征集建議。五是全方位排查矛盾。六是全方位監(jiān)督管理。

　　“126”信訪工作新模式的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

　　材料10.

　　美國有聯(lián)邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區(qū)，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責管理。以馬里蘭州豪伍德縣(Howard)哥倫比亞鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)有10個居民小區(qū)，人口10萬人、哥倫比亞協(xié)會是一個民間性質的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住宅小區(qū)的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發(fā)公司的代表。10個住宅小區(qū)也各有社區(qū)協(xié)會，根據(jù)居民的多少，分別由3至5人組成，由本社區(qū)的居民直接選舉產生，任期2年，成為住宅小區(qū)的決策機構。

　　哥倫比亞協(xié)會和豪伍德縣政府之間通過合同劃分彼此職責。縣政府負責哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎教育等公共服務項目和設施的建設維護。其余的公共服務例如：休閑娛樂健身、自然環(huán)境保護、停車服務以及各種慶祝活動等則由哥倫比亞協(xié)會來承擔。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種，140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

　　三、作答要求

　　(一)近年來各地在推進社會治理創(chuàng)新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結合給定資料對此進行梳理概括。

　　要求：準確、全面，有概括性，不超過400字。

　　(二)請深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個‘不可完成的任務’?”的含義。

　　要求：分析深入，條理清晰，語言簡練，不超過250字。

　　(三)請結合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂毒事件”，提出解決建議。

　　要求：建議措施內容全面，可操作性強，條理清楚，不超過300字。

　　(四)參考給定資料，聯(lián)系實際，以“從社會管理到社會治理”為副標題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：觀點明確，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

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