申論提出對策的基本套路

　　(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

　　在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面：

　　一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

　　二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因;要分析現實原因，還要分析歷史原因;要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

　　2005年申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境;第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

　　這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

　　這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

　　第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

　　第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

　　第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

　　再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

　　(二)利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條” 1、“萬能八條”詳解

　　(1)領導重視、提高認識

　　實行一把手負責制 建立健全領導問責制度 增強……的意識 倡導……的理念 各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

　　(2)加強宣傳，營造氛圍

　　電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 實行典型示范 社會示范 在全社會營造關于……良好的文化氛圍

　　(3)教育培訓、提高素質

　　通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質 通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質 通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

　　(4)健全政策法規、完善制度

　　建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

　　激勵制度、懲罰制度、利益相關制度、分工制度、規則制度

　　決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

　　(5)組織協調、形成機制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

　　(6)增加投入、依靠技術

　　在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術，解決……問題

　　(7)加強監管、全面落實

　　加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱) 媒體監督(輿論監督) 領導(上級)監管

　　建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

　　違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

　　發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。 有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)”

　　8)總結反思、借鑒經驗 總結……的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗 2、“萬能八條”的經典案例

　　2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

　　一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

　　二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

　　三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

　　四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

　　五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

　　六、增加安全投入，建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用) 七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。 (加強宣傳，營造氛圍;教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

　　3、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

　　在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。“萬能八條”能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

　　(三)解決問題的方法手段

　　法律手段

　　依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

　　用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

　　依據有關法律、法規來處理有關問題

　　通過有關法律程序(例如民事、刑事、行政訴訟、調解)來解決有關矛盾、爭端

　　嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

　　處理好“法治”與“人治”的關系

　　處理好法、理、情的關系

　　采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

　　加快有關方面的立法步伐

　　加大普法教育力度，樹立全民法治意識

　　深化司法制度改革

　　行政手段

　　1、制定機關政策、貫徹執行政策

　　2、實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

　　3、改革行政審批運行機制，切實轉變職能

　　4、推進行政民主化進程，實行透明管理

　　5、轉變工作作風，改進工作方法

　　6、堅持實事求是的思想路線、群眾路線

　　7、樹立服務意識，提高辦事效率

　　8、加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

　　9、加強信息工作，加速推進電子政務

　　10、重視調查研究，充分體察民意

　　11、重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會

　　12、營造良好的投資環境、社會環境
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