廣東公務員申論熱點(一)

　　2016年11月23日。，數十家媒體和公益組織發(fā)布“讓候鳥飛”倡議書，呼吁公眾拒絕食用野生鳥類，監(jiān)督舉報捕殺、買賣野生鳥類行為，受到公眾關注和輿論好評。愛鳥不僅是保護鳥類，也是保護人類的生態(tài)環(huán)境，需要你我積極參與。

　　綜合分析

　　我國地處世界候鳥遷徙路線的關鍵位置，全球八大候鳥遷徙路線中的三條經過我國。我國野生動物保護法明確禁止非法捕殺國家重點保護野生動物的，禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品。然而，個別人的殘忍和貪婪使得眾多候鳥穿越饑寒、尋找溫暖的遷徙路成了不歸路。

　　沒有買賣，就沒有殺害。大量捕殺候鳥現象背后，往往存在利益驅動，甚至形成了“產業(yè)鏈”。一些職業(yè)的候鳥“殺手”無視法律，皆因非法獲利豐厚，且容易逃脫法律制裁。候鳥遷徙路線往往處于深山老林，地廣人稀，監(jiān)管、執(zhí)法存在困難;野生動物販賣、運輸、食用環(huán)節(jié)涉及多個監(jiān)管部門，甚至有個別監(jiān)管人員為違法者提供庇護。

　　傷害和殺戮，皆假傳統(tǒng)文化之名——飲食文化、宗教民俗傳統(tǒng)、籠鳥文化。然而，傳統(tǒng)文化絕非天然正確、繼承有理。進入現代社會，傳統(tǒng)文化必須經受審視和評估，以現代價值為標準鑒別其精華和糟粕，進行揚棄。

　　參考對策

　　構筑候鳥保護網，需要加大處罰力度。依法打擊捕殺、出售、收購、運輸、交易候鳥行為，應當讓候鳥“殺手”付出沉重的代價，不敢鋌而走險。如有政府工作人員玩忽職守或濫用職權、徇私舞弊縱容濫殺鳥類行為，應當依法追究責任。

　　構筑候鳥保護網，需要強化公民參與。良好的生態(tài)環(huán)境惠及公眾，保護候鳥不只是政府的事，每個公民都應樹立候鳥保護意識，不以傳統(tǒng)陋習為美，自覺抵制“食鳥誘惑”，不捕殺、不食用、不買賣候鳥，并積極善待、救助遇困候鳥，還應積極舉報不法行為。

　　構筑候鳥保護網，需要強化生態(tài)文明意識。黨的將生態(tài)文明納入中國特色社會主義總布局，體現了黨和政府對保護生態(tài)環(huán)境的高度重視。積極行動起來保護生態(tài)環(huán)境，不妨從保護一只候鳥做起。愛鳥也是生態(tài)文明。

　　保護候鳥，不僅要拆除現實之網，而且要破除傳統(tǒng)習俗之網。傳統(tǒng)習俗不是抗拒法律的擋箭牌，也不是回避現代文明的庇護所。在現代的語境下，傳統(tǒng)習俗應該接受價值上的重估、文化上的重新闡釋，以此獲得新的生命力。

　　廣東公務員申論熱點(二)

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。

　　2016年中央一號文件提出要加快培育新型職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，辦好農業(yè)職業(yè)教育，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育等新舉措。

　　2016年4月25日，中共中央在安徽調研時提出，要加快農村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現代農業(yè)，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。

　　2016年6月27日，農業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌珖滦吐殬I(yè)農民培育經驗交流會上作出表述稱，2016年國家加大了對新型職業(yè)農民培育工作的支持力度，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業(yè)農民培育任務。”

　　“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地。”這是在農村時常聽到的一句口頭禪。如今這一狀況有望得到改觀。2016年6月，陜西省富平縣20名職業(yè)農民收到了楊凌職業(yè)技術學院的錄取通知書，將接受為期三年的全日制高職教育。陜西高校首次招錄職業(yè)農民，為中央“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”精神寫下新的注腳。

　　綜合分析

　　[權威論述]

　　中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。——

　　[內涵]

　　所謂新型職業(yè)農民，是指除了符合農民的一般條件外，以市場為主體，具有高度的穩(wěn)定性、高度的社會責任感和現代觀念，既“有文化、懂技術、會經營”，同時對“生態(tài)、環(huán)境、社會和后人”承擔責任的農業(yè)從業(yè)者隊伍。

　　新型職業(yè)農民的概念集中體現在“兩新一高”上，即新身份(是體面的、有尊嚴的職業(yè)農民)、新作用(是新型農業(yè)經營的主體，符合“專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化”的現代農業(yè)生產要求)和高素質(有系統(tǒng)性農業(yè)教育培訓，具備較強的生產技能和市場意識，能熟練運用現代科技技術，較為長期穩(wěn)定的從事農業(yè)生產經營活動)。

　　新型職業(yè)農民可分為三類，即生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型，其中居于“白領”階層是“生產經營型”職業(yè)農民，居于“藍領”階層的是“專業(yè)技能型”和“社會服務型”職業(yè)農民。

　　[提出背景]

　　我國雖然是個農業(yè)大國，但農業(yè)人口卻在急劇減少，由曾經占全國人口絕大多數，變成了如今少于城鎮(zhèn)人口。特別是農村的青壯年勞動力大都外出打工，勞動力青黃不接、農業(yè)后繼無人的情況，在各地相當普遍，已成為一種不容忽視的社會現象。因此，鼓勵和支持年輕農民留在農村，從事農業(yè)生產、經營和管理，是當前和今后做好“三農”工作的首要任務。

　　基于此，2014年11月，中辦國辦印發(fā)意見，提出“開展新型職業(yè)農民教育培訓”，“發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”，首次提出了“職業(yè)農民”的角色定位，使農民由過去的“身份化”，向現在的“職業(yè)化”轉型，而且為今后農民的職業(yè)化道路及“三農”發(fā)展，指明了新的方向。

　　[存在問題]

　　第一，新型職業(yè)農民的“優(yōu)質培育源”相對短缺。其表現在：一是我國農村勞動力集中表現在數量萎縮，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，空心化現象嚴重。二是人口結構失衡，留守農民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲。三是文化素質堪憂。務農勞動力文化水平仍然偏低，其中初中及以下文化程度超過九成，且參加過專門職業(yè)技能培訓的尚不足一成，農村“鄉(xiāng)土實用人才”缺乏。四是后繼乏人。在大學擴招及適齡人口下降的雙重擠壓下，農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇跳農門，從而使得現代農業(yè)的發(fā)展績效不佳。

　　第二，培育新型職業(yè)農民的成長環(huán)境有待改善。職業(yè)農民因其以市場為主體、依靠自主創(chuàng)業(yè)，其在農業(yè)生產與經營中面臨諸多自然風險與市場風險，容易受工作居住、收入水平、社會地位等因素影響，再加之受到長期歷史原因、身份歧視，以及受家長、自身和社會擇業(yè)觀念等方面的影響，使得農村中后備勞動力出現“不想務農、不愛務農、不會務農”的困境，這種現象對于培育新型職業(yè)農民造成很大阻力。

　　第三，新興職業(yè)農民培育的運行管理機制還需優(yōu)化。從管理體制來看，統(tǒng)籌協(xié)調難。鑒于培育新型職業(yè)農民涉及人力社保、農委、教委、供銷聯(lián)社，以及社會團體的共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等等部門，政府對各部門間的各類培訓整合難度較大、且由經費投入相對不足，使得培訓效率不高;從組織運行機制來看，培育師資隊伍參差不齊，教師知識結構與職業(yè)教育需求不匹配等問題凸顯，同時培訓缺乏長遠規(guī)劃、長效學習機制和互動機制，尤其是農業(yè)信息化、農業(yè)物聯(lián)網發(fā)展相對滯后，其產業(yè)商業(yè)模式有待大力推廣。

　　第四，新常態(tài)下新型職業(yè)農民培育面臨諸多風險。在當前經濟進入新常態(tài)背景下，農業(yè)農村發(fā)展面臨農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，資源環(huán)境亮起“紅燈”和保障農產品供給難度增加，生產成本的“地板”持續(xù)抬升與農業(yè)生產比較效益低下，農業(yè)補貼逼近約束“黃線”和農村金融制約仍未突破的困境，再加之農村勞動力大量轉移，務農人員“兼業(yè)化、老齡化”問題突出。

　　參考對策

　　一是樹立培養(yǎng)新型職業(yè)農民的新理念、培育“新主體”。培育新型職業(yè)農民既要處理好教育與培育的關系，又要處理好學歷與能力的關系，同時需要從傳統(tǒng)培訓到現代化、信息化培訓的創(chuàng)新，尤其是在遴選培育對象環(huán)節(jié)，要圍繞產業(yè)來著重把那些“愛農、懂農、務農”的真正從業(yè)者選出來進行培育。

　　二是構建培育新型職業(yè)農民的平臺、探索“新方法”。按照培育新型職業(yè)農民的特點，尊重農民的意愿和需求，有針對性地大規(guī)模、多渠道、多層次培養(yǎng)新型農村人才。通過搭建職業(yè)教育培訓平臺、教育培訓學分認定平臺、國際農業(yè)科技與合作平臺、涉農創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進平臺和農業(yè)新技術實驗示范平臺，著重把新型職業(yè)農民資源開發(fā)同農業(yè)產業(yè)開發(fā)有機結合起來，促進“兩新并行、兩新融合”，不斷增強農業(yè)吸引力。同時突出專業(yè)協(xié)會建設、突出新型技術推廣、突出基礎服務配套和突出示范引領作用。

　　三是構建新型職業(yè)農民教育培訓體系、培育“新模式”。聚焦新型農業(yè)生產經營主體，更加注重信息化手段應用，著力從突破核心技術和重大關鍵技術研究、探索農業(yè)物聯(lián)網運行機制和應用模式以及進一步加大農業(yè)物聯(lián)網應用示范力度，以期全面推進農業(yè)物聯(lián)網技術在農業(yè)各領域中的應用。所以，需要健全教育培訓機制，根據不同層次需求，開展“精準化”的培訓服務。例如針對農業(yè)生產和農民科技文化需求，充分利用現代多元化傳媒手段，宣傳普及先進農業(yè)實用技術，不斷提高職業(yè)農民整體素質等。

　　四是完善培育新型職業(yè)農民的保障扶持政策、營造“新環(huán)境”。培養(yǎng)新型職業(yè)農民要系統(tǒng)謀劃、有序推進，其發(fā)展需要特定社會環(huán)境，例如確立土地流轉和穩(wěn)定的土地使用權制度，強化糾紛調解仲裁體系建設、維護農民正當權益，讓種田能手可以承包大量土地，進行適度規(guī)模經營，實現農業(yè)生產高收益。在市場建設方面，要以產業(yè)發(fā)展為紐帶，在加工、物流、科技與市場服務等環(huán)節(jié)增加農產品技術附加值，增強其參與產業(yè)化經營的積極性，使其創(chuàng)造的價值得以充分實現，同時實行新型職業(yè)農民準入制度，提高其社會尊重感和社會地位。另外需要深化戶籍、財稅金融等方面改革，不斷創(chuàng)新社會保障制度，改善農村金融服務與農業(yè)社會化服務，營造良好的新型職業(yè)農民發(fā)展環(huán)境。

　　廣東公務員申論熱點(三)

　　2016年7月，教育部頒布了《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》，對學風學紀的約束力前所未有，堪稱又一次“史上最嚴”。此前，號稱“史上最嚴”的高考，依據的是新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，規(guī)定18種行為屬于高考作弊。而高考作弊已于去年首次入刑，最高可判7年。

　　這一對學術不端行為的預防處理辦法，明確了六類學術不端情形，包括剽竊、抄襲、侵占他人學術成果，篡改他人研究成果，偽造數據或捏造事實，不當署名，提供虛假學術信息，買賣或代寫論文等。一旦被認定為構成學術不端行為，甚至可能面臨開除、依法撤銷學位等處理方式。這是教育部又一次在學術方面加強管理的重要舉措。

　　綜合分析

　　1764年夜，哈佛大學圖書館發(fā)生的那起嚴重火災。這場飛來橫禍，讓圖書館內無數珍貴的書籍化為灰燼。然而有一位學生在這之前違反圖書館的規(guī)定，將一本書帶出館外，決定讀完后再還回圖書館，這一舉動也使此書幸免于難。于是這位學生在大火之后決定將書還給學校。哈佛校長一方面收下了學生的書，對他表示了感謝與對其勇氣的贊賞，另一方面卻依校規(guī)將其開除出校。這樣近乎不近人情的決定，令不少人瞠目結舌，卻也表明了“規(guī)則”在哈佛的地位，正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。

　　逾越規(guī)則是冒險的，但一次冒險的成功，可能給人帶來巨大的利益，這也正是不少人“飛蛾撲火”的緣由。然而一次越過自己的底線，則往往會讓人像吸食毒品一般，嘗試一次便無法戒掉，以致不計后果地屢次涉險。這不僅是對他人的不公平，還讓自己失去了行為的準則，甚至無處尋回。

　　規(guī)則之所以存在，首先是為了營造一種公平的氛圍。然而正如做實驗不可能沒有誤差一樣，不論如何制定規(guī)則，都沒有絕對的公平存在。因此，規(guī)則的意義便不止于公平，還在于使人受到約束，以達到告誡的效果。尤其是學術教育方面，更加嚴格的約束，更加嚴厲的懲罰措施，正在將學人的學術成績變得更有價值。

　　子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”我們無法立刻做到“道之以德”，但嚴格的規(guī)則卻可以修正人們的道德修養(yǎng)。如若大多數人都能做到以道德不可觸犯為底線而非規(guī)則本身，那么中國社會在這方面需要付出的“道德成本”將是極低的，同時也為國家發(fā)展進步醞釀了扎實的基礎。

　　參考對策

　　一是對學術不端行為“零容忍”。凈化高校學風，營造風清氣正的學術生態(tài)。

　　二是高校開展學術規(guī)范和學術誠信的教育、培訓，并建立科學公正的學術評價和學術發(fā)展制度，完善相應的知識產權查詢制度和學術規(guī)范監(jiān)督機制等，以教育引導、制度規(guī)范、標本兼治的原則建立和完善弘揚優(yōu)良學風的長效機制。

　　三是嚴格的規(guī)定，重點不只在處罰，而在于迎來群眾發(fā)自內心的改變。改變自身及身邊的不良行為，并在不可越過的“規(guī)則線”中得到自我的升華。
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