國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(一)

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　　2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。

　　綜合分析

　　[原因分析]

　　在我國，大量的科研人員和高校教師分布在體制序列之內(nèi)，即傳統(tǒng)意義上的“單位人”，由單位供養(yǎng)、培養(yǎng)，由單位安排從事科研或者教學(xué)工作，受制于單位的管理。由此，不但給人才的流動設(shè)置了有形的壁壘，也在一定程度上局限了人才價值的發(fā)揮，同時因自主性的缺失，抑制了他們創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，妨礙了人才的合理流動，影響了智力資源與其他創(chuàng)新要素的有效融合。

　　[辯證看待科研人員和教師兼職]

　　客觀地講，科研人員和教師在外兼職是把雙刃劍。

　　不允許他們在外兼職，不僅使知識的價值難以得到充分發(fā)揮，而且會使科研人員和教師的工作積極性、內(nèi)在動力以及實(shí)踐能力受到影響。

　　允許在外兼職，如果不加以控制，一旦兼職過多，也會對科研和教學(xué)水平產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)霈F(xiàn)某些科研人員和教師為了兼職取酬而降低工作水平、損害單位和學(xué)生利益等問題。

　　[參考對策]

　　允許科研人員和高校老師兼職兼薪，關(guān)鍵還要理順?biāo)麄兣c科研院所、高校的關(guān)系，總結(jié)：

　　一方面科研院所與高校，應(yīng)支持甚至鼓勵人才適度兼職兼薪，讓他們?nèi)吮M其才，避免人為阻力。要重申并樹立知識價值的導(dǎo)向，讓人才的實(shí)際貢獻(xiàn)與市場價值同個人收入分配相匹配，與其創(chuàng)造的科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值緊密聯(lián)系，最大限度激活人才的積極性;

　　另一方面應(yīng)細(xì)化“允許”的辦法，將“依法”“適度”條件化、規(guī)則化，實(shí)行嚴(yán)格的契約管理，增強(qiáng)實(shí)務(wù)的可操作性。要初步破除人才“所有”與“共享”之間的矛盾，消除流動障礙，讓科研人才、高校教師合法合理地參與到社會的創(chuàng)新與創(chuàng)造中來。

　　此外，科研人員與高校教師亦須處理好主業(yè)與兼職的矛盾，以保證不影響本職科研、教學(xué)為前提，兼職兼薪而不本末倒置。

　　國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(二)

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　　2016年9月，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》，細(xì)數(shù)全國各大城市噪音污染狀況。不出所料，建筑工地成了投訴最大“熱點(diǎn)”。2015年全國35萬件噪音污染投訴，建筑工地就占了一半。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據(jù)，違法成本低、執(zhí)法成本高，給監(jiān)管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。

　　世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心曾發(fā)布報告指出，噪聲污染會升高血壓、增加壓力荷爾蒙的血液濃度，即使處于睡眠狀態(tài)也會受到影響。如果長期暴露在噪聲污染中，這些癥狀就會不斷積累，導(dǎo)致高血壓和心臟病。噪聲污染產(chǎn)生的另一個廣泛的負(fù)面作用是可能讓人產(chǎn)生憤怒、失望、不滿、無助、抑郁、焦慮、分心、疲憊等負(fù)面心理。

　　關(guān)于噪音污染的應(yīng)對，政府已做了很多工作。據(jù)報道，去年國家、地方出臺了三十多部法律法規(guī)文件，涉及面大到城市規(guī)劃小到綠化建設(shè)。然而，噪音污染在很長一段時間，恐怕還是困擾中國城市的大問題。

　　[參考對策]

　　一是治理噪音污染，要提高國人的公共意識。生活噪音投訴占了21%，也就是說五件噪音投訴里就有一件是左鄰右舍不注意帶來的。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪音污染，離不開公眾素質(zhì)的提高，離不開持續(xù)的宣傳、引導(dǎo)。

　　二是治理噪音污染，職能部門也要加強(qiáng)執(zhí)法。當(dāng)前，關(guān)于噪音污染的處罰力度仍有待加強(qiáng)，比如筆者曾經(jīng)投訴小區(qū)隔壁的建筑工地半夜違規(guī)施工問題，然后一個調(diào)查就要15個工作日來完成，往往數(shù)以億元計的項目罰款卻寥寥無幾——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會有“痛感”，就會有恃無恐!

　　國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(三)

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　　2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。尤其備受輿論關(guān)注的是，在深化執(zhí)法信息化建設(shè)方面，《意見》要求建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度。

　　兩個多月前，公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》已正式實(shí)施。該規(guī)定明確各級公安機(jī)關(guān)在接受群眾報警、當(dāng)場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)警方應(yīng)在作為客觀見證的鏡頭監(jiān)督下進(jìn)行執(zhí)法。這一要求的背景，除了視音頻技術(shù)的發(fā)展，讓輕便式的執(zhí)法記錄儀日益普及之外，更重要的還在于民眾的權(quán)利意識不斷提升，法治理念日益深入人心，越來越多的執(zhí)法對象不但要求結(jié)果正義，更期待看到程序正義。當(dāng)警方和執(zhí)法對象在正義的實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)生分歧時，證據(jù)就成了說明對方的最有效工具。這些年來，我們常見執(zhí)法對象和圍觀者對警方的執(zhí)法活動舉起手機(jī)，這并不是因?yàn)槊癖妼?zhí)法者的顏值感興趣，而更多是對警方執(zhí)法的正當(dāng)性與合法性感興趣。

　　民眾用鏡頭圍觀執(zhí)法活動，并通過在網(wǎng)絡(luò)上傳播音視頻內(nèi)容來揭露執(zhí)法不當(dāng)，在全媒體時代已成了常見的監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)傳播具有放大效應(yīng)，也許這些執(zhí)法不當(dāng)只是所有警方執(zhí)法活動中的少數(shù)，但被網(wǎng)絡(luò)放大的警方丑聞，事實(shí)上使得警方的執(zhí)法難度在上升?；蛘哒f，民眾對警方執(zhí)法的期待相應(yīng)在提高。對一起有爭議的警方執(zhí)法事件，如果警方拿不出對執(zhí)法者有利的證據(jù)，民眾就很可能在“刻板印象”的引導(dǎo)下，給警方貼上有過錯的標(biāo)簽。

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄，既是警方作為紀(jì)律部隊的程序要求，又是警方作為網(wǎng)絡(luò)輿情事件弱勢方的自我保障。憑借國家權(quán)力來強(qiáng)迫執(zhí)法對象接受警方的判斷，已越來越不可能。結(jié)果公正和程序公正有各自獨(dú)立的價值，作為警方，也得讓正義以民眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

　　[參考對策]

　　執(zhí)法記錄儀是最方便易用的視音頻記錄工具。這些年，它不斷被公安部和更高的國家機(jī)關(guān)所推行，眼下的關(guān)鍵，在于切實(shí)的執(zhí)行。

　　高層對此規(guī)范性文件不斷，絕大多數(shù)的執(zhí)法問題卻發(fā)生在基層，確保這些初衷良好的制度能夠在自上而下的傳遞中不走樣，還需要督查和責(zé)任機(jī)制的配套跟進(jìn)。
看過“國家公務(wù)員考試申論熱綜合分析”