2017山西省公務員申論熱點一

　　既能與家人團聚，又能開創事業，“城歸”的潛力被大大激發。以曾有“打工第一縣”之稱的重慶開縣為例，最近6年，開縣每年都有1萬多名“城歸”。這6萬多名“城歸”創造了開縣縣域經濟的“半壁江山”——創辦經濟實體占全縣企業總數的50%以上，生產總值對全縣的貢獻率也已超過50%。可見，隨著“城歸”到來，農村資源被盤活，經濟增量被創造，日漸空心化的農村有了重煥光彩的跡象。

　　在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，深入推進農業供給側結構性改革被擺在突出位置。可以預見，響應鼓勵返鄉創業的政策，自主創業做個企業主，農業領域大有可為;乘著產業梯度轉移的東風，做個產業工人，在家門口就業不成問題;回歸農村，做個專職農民，專注綠色食品生產，市場前景廣闊。無論是返鄉就業還是創業，“城歸”帶來的要素集聚、技術滲透以及干勁闖勁，都將進一步延伸農業產業鏈，拓展農業的多種功能，培育出更多新興業態，形成農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，從而有益于國家產業結構的優化。從這個角度來看，“城歸”體現的，是城市和鄉村的有機互動，他們將成為城鎮化進程中不可或缺的重要力量。

　　不過，如何充分利用好這些新的人口紅利，讓其有效轉化為人力資本，還有不少現實難題。比如，創業“城歸”資金缺乏、經驗不足，誰來為他們的“小目標”保駕護航?再如，當地政府如何找準自身定位，避免產業“孤島”，降低返鄉創業者的市場風險?做好就業創業教育與服務，加快當前“城歸”人力資本改善速度，幫助部分“城歸”克服急功近利的浮躁心態，消除阻礙人才流動的體制機制障礙，才能為經濟增長積累更磅礴的發展后勁。

　　盡管從全局來看，現在“城歸”族的規模還不算大，但他們絕不是被城市“擠出”或消極避世的一族，而是懷著夢想在鄉村創業初起風口的弄潮兒，所發揮的牽引作用不可小覷。引導好、提升好這股力量，中國鄉村經濟社會的明天充滿希望。

　　2017山西省公務員申論熱點二

　　連日來，華北地區持續霧霾，其中河北省石家莊市空氣質量指數多次出現爆表，甚至有檢測點PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米。北京、天津等地雖然霧霾嚴重程度不及石家莊，但當地已發出緊急通知要求中小學停課。而石家莊教育部門卻直到20日下午才發出停課通知。這在當地引起質疑。

　　此次大范圍嚴重霧霾天氣，不僅環保部早有預警，而且恰逢河北省政府辦公廳剛剛印發修訂后的《河北省重污染天氣應急預案》，新預案進一步強化了職責分工和應急舉措。值得一提的是，修訂后的應急預案將中小學、幼兒園停課措施納入到公眾防護措施中，由教育主管部門負責組織。預案明確提到，啟動一級應急響應后，接到紅色預警且空氣質量指數日均值達到500時，在教育主管部門指導下，有條件的學校可采取停課措施。

　　可見，學校停課有章可循，而且其他城市也有樣本可供參考，但為何在霧霾最嚴重的石家莊，這一應急舉措遲遲無法得到落實?

　　出現這種情況的原因不外乎兩種，要么是提前制定的預案不科學，要么是應急反應機制不到位。更深層面，是地方有關部門執政為民、履職盡責意識強不強的反映。公民健康權必須得到保障。預案規定霧霾來襲學校可有條件停課，這本是政府部門積極作為主動負責的表現，如果置若罔聞無動于衷，使民眾尤其是未成年人健康受到潛在損害，無疑是一種失職。

　　重污染天氣應急預案落實得怎么樣與百姓健康直接相關，也關系到政府的公信力。各地政府部門應嚴格規范應急機制執行，確保因地制宜科學施政，讓百姓生活安心。

　　2017山西省公務員申論熱點三

　　2016年11月，《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布，是我國首次以中央名義出臺產權保護頂層設計。這份綱領性文件蘊涵著對發展歷程的深刻理解，及時回應了時代緊迫課題，而“加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國”的價值取向，則為未來構筑繁榮和自由的社會，奠定了堅固的基石。

　　綜合分析

　　“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”《孟子·滕文公上》的古訓，也被現代發展經濟學奉為圭臬。比如諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯的《經濟增長理論》指出，“產權是舉世公認的制度;因為沒有這一條，沒有改善人們生活環境的動力，人類就不會有任何進步。”世界銀行總結經濟成功發展的關鍵制度，也把產權保護列在司法公正、信息自由傳播之前，放在首要的位置。

　　改革開放以來，中國在30多年的時間里GDP以年均10%左右的速度增長，徹底告別了短缺經濟時代，這個“奇跡”是對產權理論的最好注腳。聯產承包責任制和鄉鎮企業，調動了農民的積極性，改變了農村面貌。從地方國企到央企的改革探索，也在一定程度上解放了生產力。1992年鄧小平南巡給民營經濟吃定心丸之后，激發的創造力推升中國經濟進入加速階段。明晰的產權和資源、資本、勞動、產品、創意的自由公平交換，像魔術一樣，使中國從積貧積弱的崩潰邊緣，變身為總量位居世界第二的經濟大國。但我們也無法回避發展的非線性過程，當產權保護的意識產生模糊、混亂，保護產權的行動遲疑搖擺的時候，對社會心理、民間投資以及經濟活力亦產生深刻影響。

　　是開啟中國奇跡下半場的時候了。沖破觀念迷霧和利益掣肘，讓產權保護成為時代真正的圖騰，我們會收到豐厚的制度紅利。比如農村土地流轉、勞動力等市場要素自由流動，國有企業的改革從提高紅利上繳比例、高管減薪等進入“混合所有制”深水區，從管企業到管資本的制度安排，尤其是民營企業家人身和財產權利的保護，市場公平和行業準入“玻璃墻”“彈簧門”的摒棄，將為未來30多年的成長打開空間。

　　對策措施

　　一是政府要確立嚴格的公民產權保護觀念和契約意識。在現代市場經濟條件下，產權的本質是契約，保護產權就是保護契約。這就需要政府在維護守信、守約中發揮重要作用。落實《意見》要求，當務之急是將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

　　二是推進產權保護法治化，還要嚴格規范涉案財產處置的法律程序。《意見》對此進行了進一步的明確和細化。例如，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。