2017山西省公務(wù)員申論熱點(diǎn)一

　　既能與家人團(tuán)聚，又能開創(chuàng)事業(yè)，“城歸”的潛力被大大激發(fā)。以曾有“打工第一縣”之稱的重慶開縣為例，最近6年，開縣每年都有1萬多名“城歸”。這6萬多名“城歸”創(chuàng)造了開縣縣域經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”——創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體占全縣企業(yè)總數(shù)的50%以上，生產(chǎn)總值對(duì)全縣的貢獻(xiàn)率也已超過50%。可見，隨著“城歸”到來，農(nóng)村資源被盤活，經(jīng)濟(jì)增量被創(chuàng)造，日漸空心化的農(nóng)村有了重?zé)ü獠实嫩E象。

　　在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被擺在突出位置。可以預(yù)見，響應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，自主創(chuàng)業(yè)做個(gè)企業(yè)主，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大有可為;乘著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，做個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，在家門口就業(yè)不成問題;回歸農(nóng)村，做個(gè)專職農(nóng)民，專注綠色食品生產(chǎn)，市場(chǎng)前景廣闊。無論是返鄉(xiāng)就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，“城歸”帶來的要素集聚、技術(shù)滲透以及干勁闖勁，都將進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，培育出更多新興業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而有益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從這個(gè)角度來看，“城歸”體現(xiàn)的，是城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)互動(dòng)，他們將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。

　　不過，如何充分利用好這些新的人口紅利，讓其有效轉(zhuǎn)化為人力資本，還有不少現(xiàn)實(shí)難題。比如，創(chuàng)業(yè)“城歸”資金缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足，誰來為他們的“小目標(biāo)”保駕護(hù)航?再如，當(dāng)?shù)卣绾握覝?zhǔn)自身定位，避免產(chǎn)業(yè)“孤島”，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，加快當(dāng)前“城歸”人力資本改善速度，幫助部分“城歸”克服急功近利的浮躁心態(tài)，消除阻礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累更磅礴的發(fā)展后勁。

　　盡管從全局來看，現(xiàn)在“城歸”族的規(guī)模還不算大，但他們絕不是被城市“擠出”或消極避世的一族，而是懷著夢(mèng)想在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)初起風(fēng)口的弄潮兒，所發(fā)揮的牽引作用不可小覷。引導(dǎo)好、提升好這股力量，中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的明天充滿希望。

　　2017山西省公務(wù)員申論熱點(diǎn)二

　　連日來，華北地區(qū)持續(xù)霧霾，其中河北省石家莊市空氣質(zhì)量指數(shù)多次出現(xiàn)爆表，甚至有檢測(cè)點(diǎn)PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米。北京、天津等地雖然霧霾嚴(yán)重程度不及石家莊，但當(dāng)?shù)匾寻l(fā)出緊急通知要求中小學(xué)停課。而石家莊教育部門卻直到20日下午才發(fā)出停課通知。這在當(dāng)?shù)匾鹳|(zhì)疑。

　　此次大范圍嚴(yán)重霧霾天氣，不僅環(huán)保部早有預(yù)警，而且恰逢河北省政府辦公廳剛剛印發(fā)修訂后的《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，新預(yù)案進(jìn)一步強(qiáng)化了職責(zé)分工和應(yīng)急舉措。值得一提的是，修訂后的應(yīng)急預(yù)案將中小學(xué)、幼兒園停課措施納入到公眾防護(hù)措施中，由教育主管部門負(fù)責(zé)組織。預(yù)案明確提到，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，接到紅色預(yù)警且空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500時(shí)，在教育主管部門指導(dǎo)下，有條件的學(xué)校可采取停課措施。

　　可見，學(xué)校停課有章可循，而且其他城市也有樣本可供參考，但為何在霧霾最嚴(yán)重的石家莊，這一應(yīng)急舉措遲遲無法得到落實(shí)?

　　出現(xiàn)這種情況的原因不外乎兩種，要么是提前制定的預(yù)案不科學(xué)，要么是應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不到位。更深層面，是地方有關(guān)部門執(zhí)政為民、履職盡責(zé)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的反映。公民健康權(quán)必須得到保障。預(yù)案規(guī)定霧霾來襲學(xué)校可有條件停課，這本是政府部門積極作為主動(dòng)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，如果置若罔聞無動(dòng)于衷，使民眾尤其是未成年人健康受到潛在損害，無疑是一種失職。

　　重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實(shí)得怎么樣與百姓健康直接相關(guān)，也關(guān)系到政府的公信力。各地政府部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急機(jī)制執(zhí)行，確保因地制宜科學(xué)施政，讓百姓生活安心。

　　2017山西省公務(wù)員申論熱點(diǎn)三

　　2016年11月，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。這份綱領(lǐng)性文件蘊(yùn)涵著對(duì)發(fā)展歷程的深刻理解，及時(shí)回應(yīng)了時(shí)代緊迫課題，而“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)”的價(jià)值取向，則為未來構(gòu)筑繁榮和自由的社會(huì)，奠定了堅(jiān)固的基石。

　　綜合分析

　　“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”《孟子·滕文公上》的古訓(xùn)，也被現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奉為圭臬。比如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》指出，“產(chǎn)權(quán)是舉世公認(rèn)的制度;因?yàn)闆]有這一條，沒有改善人們生活環(huán)境的動(dòng)力，人類就不會(huì)有任何進(jìn)步。”世界銀行總結(jié)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的關(guān)鍵制度，也把產(chǎn)權(quán)保護(hù)列在司法公正、信息自由傳播之前，放在首要的位置。

　　改革開放以來，中國(guó)在30多年的時(shí)間里GDP以年均10%左右的速度增長(zhǎng)，徹底告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)“奇跡”是對(duì)產(chǎn)權(quán)理論的最好注腳。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，改變了農(nóng)村面貌。從地方國(guó)企到央企的改革探索，也在一定程度上解放了生產(chǎn)力。1992年鄧小平南巡給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃定心丸之后，激發(fā)的創(chuàng)造力推升中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速階段。明晰的產(chǎn)權(quán)和資源、資本、勞動(dòng)、產(chǎn)品、創(chuàng)意的自由公平交換，像魔術(shù)一樣，使中國(guó)從積貧積弱的崩潰邊緣，變身為總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但我們也無法回避發(fā)展的非線性過程，當(dāng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)產(chǎn)生模糊、混亂，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)遲疑搖擺的時(shí)候，對(duì)社會(huì)心理、民間投資以及經(jīng)濟(jì)活力亦產(chǎn)生深刻影響。

　　是開啟中國(guó)奇跡下半場(chǎng)的時(shí)候了。沖破觀念迷霧和利益掣肘，讓產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為時(shí)代真正的圖騰，我們會(huì)收到豐厚的制度紅利。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，國(guó)有企業(yè)的改革從提高紅利上繳比例、高管減薪等進(jìn)入“混合所有制”深水區(qū)，從管企業(yè)到管資本的制度安排，尤其是民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，市場(chǎng)公平和行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃墻”“彈簧門”的摒棄，將為未來30多年的成長(zhǎng)打開空間。

　　對(duì)策措施

　　一是政府要確立嚴(yán)格的公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)契約。這就需要政府在維護(hù)守信、守約中發(fā)揮重要作用。落實(shí)《意見》要求，當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，還要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。《意見》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。例如，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。