2017公務員聯考申論真題

　　為認真落實、市政府“城市建設上水平、出品位”的整體要求，城市水系管理處將以建設“美麗水系”為總目標，努力打造優美環境。

　　城市水系的美，不僅體現在水上，也體現在兩岸的綠色中。經過多年的建設和維護，S市城市水系整體綠化效果不錯。但部分河道仍存在綠量不足、缺少色彩、管護水平較低等問題。

　　城市水系管理處負責人表示，今年，將在加強水系綠化管護的同時，重點對連心河兩岸綠化水平進行提升。

　　對連心河沿線的重要部位，將進行高標準綠化整治，增加喬木數量;對河兩岸的一般綠地，將以種植灌木、彩葉樹及野花組合的方式，豐富綠化色彩，增加整個連心河綠地靚度。

　　水是影響植物生長的第一要素。考慮到S市干旱缺水的實際，為提升連心河沿線綠地管護質量，確保綠地澆灌到位，將在連心河沿線有條件的地方鋪設管道24萬米，實施噴灌澆水。

　　為進一步提升水系綠化管護水平，水系管理部門將由粗放管理向精細化管護轉變，通過獎優罰劣、末位淘汰等措施強化管護，著力打造“水系形象”。

　　由于缺少路燈等必要的照明設施，連心河晚上缺少了景觀效果，附近居民休閑、散步也很不方便。同時在社會治安方面，也存在著一定的隱患。

　　“雖然岸邊有路燈設施，但以前基本沒亮過。”近日，記者來到連心河東岸時，小區居民對記者說，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河邊走。”

　　經城市水系管理處調查，連心河兩岸共長102公里，目前只有10公里路段上的路燈能正常使用;5公里路段上的路燈，因多年失修不能使用;另有87公里的路段上，沒有安裝路燈。

　　據了解，隨著城市的發展，沿線小區如雨后春筍般出現，過去一些相對“偏僻”的地段也成了繁華區域，兩岸群眾對連心河夜間照明提出了更高要求。

　　針對群眾需求，水系管理部門決定讓連心河沿線亮起來，對不能使用的照明設施進行維修，在需要照明設施的地段安裝路燈。

　　城市水系管理處有關人士表示，此次亮化工程，將重點解決周邊生活區較多、但缺少照明設施地段的照明問題。同時，為使照明設施成為連心河的一景，在節點部位選用一些藝術燈具，使之與水系景觀相協調。

　　“太平河北岸應該多建幾個停車場。”市民吳先生說。城市水系管理處負責人表示，在便民提質工程中，將結合水系實際，緊緊圍繞解決市民反映的重點、熱點問題，大力完善服務設施建設。

　　針對太平河、環城水系等距離市中心區較遠的情況，為方便更多的市民前往游覽，在現有公交線路的基礎上，城市水系管理處將積極協調相關部門，繼續增加公交線路。

　　為滿足市民健身與觀光的需要，將對太平河原有的15公里綠道進行完善。到7月底，自體育大街到植物園新開辟的35公里綠道全部投入使用。同時，在確保安全的前提下，在連心河、太平河沿線選擇合適地點，設立垂釣區;在兩岸規劃修建公共廁所、停車場等，滿足游人需求。

　　水系管理部門沒有執法權，成為當前城市水系管理工作中的一塊“短板”。由于缺少必要的執法權限，水系管理人員即使發現占綠、毀綠行為，也只能勸說、教育，而沒有有效手段進行制止和處罰。

　　“如果人家聽，還好一些，如果人家不聽，我們也沒有更好的辦法。”一位水系基層管理人員感到很無奈。由于一些違法行為不能及時得到制止和處理，水系執法陷入了“管不了、管不住”的尷尬局面。

　　為解決這一難題，今年，S市成立了城市水系巡查大隊，對侵占綠地、燒烤、破壞設施設備、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行為加大執法力度。

　　盡管水系管理部門不斷通過各種舉措加強安全管理，但仍無法完全阻止人們下河野游的行為，而隨之發生的那些溺亡事故則讓人揪心。

　　對此，S市水系管理部門大力強化安全體系建設，在水系河道易出現私自游泳等情況的不安全地段加裝防護欄，并進一步加強安全管理。目前，已加裝防護欄的河道達到15公里。

　　日前，記者在太平河城市廣場南岸看到，岸邊已安裝了一排綠色防護欄。城市水系管理處監察安保科科長對記者說，這一段河道長3.5公里，現已全部完成護欄安裝，裝了護欄后，在這里游泳的人明顯減少了。

　　今年秋季，水系管理部門還將在連心河等易下河游泳地段，加栽綠籬、灌木等植物1.1萬米，并安裝監控，及時發現、制止游泳行為。

　　在加裝防護欄的同時，水系管理部門還在水系河道沿線安裝800塊警示牌、懸掛700條警示標語，提示嚴禁游泳;并配備100名保安，維護水系河道安全秩序，保護群眾生命安全。

　　材料2：

　　2.某代表團考察國外城市水系建設情況，以下是代表團團長所做的考察筆記：

　　·縱觀世界范圍內的一些著名河流，大多數經歷了“先污染，后治理”“先開發，后保護”的曲折歷程。人們在遭受大自然的報復后，開始更加審慎地思考對河流水系的管理，并在不斷實踐及摸索過程中，逐步形成較為先進的河流水系規劃理念及成熟的管理經驗，值得我們借鑒。

　　·英法兩國的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學習。英法兩國都建立了比較完備的水事法律法規體系，社會各界都能夠嚴格遵守，一切水事活動都依法辦事。法律明確規定國家、地方等各級管理機構的責任、權力和義務;同時把參與水事活動的各政府機關、部門、企業的職責明確分開，各自在法律賦予的權限范圍之內充分發揮作用。兩國都對違規排污等違法事件進行嚴管重治。

　　·英法兩國在長期的工業化過程中，針對供水和水污染問題，通過立法不斷改進水資源的取水許可權屬管理和水資源的開發利用與保護工作，逐步完善管理體制，現已由過去的多頭分散管理基本上統一到以流域為單元的綜合性集中管理。一切與水有關的活動均由流域水管部門統一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。

　　·從上個世紀的70年代起，一些城市化程度很高的歐美發達國家，開始重視對城市河流濕地的保護，并著手對部分已經被破壞的城市河流濕地進行回歸自然的修復，廣泛采用“多自然型河流”的理念建設城市生態河堤，構筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎上，恢復城市河流濕地的自然生態和環境功能。上世紀70年代中期，德國進行了關于自然的保護與創造的嘗試，在全國范圍內開始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復到接近自然的狀態。

　　·早在1903年，美國著名設計師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設計方案中，提出了一個人與自然融合一體的城市規劃方案：在位于市中心的地帶開鑿一個人工湖，它將首都一分為二。湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優美格局奠定了基礎。

　　·“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。

　　·“健康工作河流”理念既強調了保護河流生態系統的重要性，也承認人們適度開發水資源的合理性，力圖在河流保護與開發利用之間取得平衡。其關鍵點是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態中。“健康工作河流”理念既強調保護和恢復河流生態系統的重要性，也承認了人類社會適度開發水資源的合理性：既劃清了與主張恢復河流原始自然狀態、反對任何工程建設的絕對環保主義之間的界線，也扭轉了“改造自然”、過度開發水資源的盲目行為，力圖尋求開發與保護的共同準則。

　　·“動態河流管理”是從區域河流水系角度把流域作為一個系統進行考慮、分析。動態河流管理吸取河道水系建設管理中以往的經驗教訓，在管理過程中依據河流生態、公眾反饋和新的信息，不斷改進、調整管理方法。

　　·在流域管理過程中，一些國家的合作分為兩個層次，即國家之間的合作和地區之間的合作。協作機制包括信息的交流，定期的會晤、協調，增加了雙方認同和合作的機會。

　　·英法兩國的河道管理費用除來自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費、特殊工業污染費、罰款收費外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強有力的資金保障。

　　·在英法兩國，水管理活動不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業、農場主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計劃的實施過程中發揮了重要的作用。各類水務理事會參加重要的決策討論，充分發表意見，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對污染情況的監督，則主要依靠民眾舉報。

　　·英法兩國十分重視建立和健全各種監測網站。沿河的監測點，除了常規的水文監測，更重要的是監測水質變化，并實時公布，供各界查詢。完善的監測體系已成為管理部門決策及執法的重要依據。

　　材料3：

　　3.漢代許慎《說文解字》中說，“儒，柔也”。一個“柔”字，切中要義，味道全出。宋詞專家葉嘉瑩先生在一檔節目中就特地提到了中國文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”這一本義出發，加以闡釋，把儒家所代表的中國文化性格多維度地彰顯出來了。

　　“儒”字中含一個“需”字，“需”有“等待”之義。孔子就說過：“君子藏器于身，待時而動，何不利之有?”孔子這里說的其實就是“需”的意思，它體現的顯然是一種等待的姿態。

　　華裔英籍女作家韓素音，在描述一位華僑時說：“他是個中國人，有極好的耐心，能等待和忍耐。”這的確典型而鮮明地體現了中國人所特有的品性。韓素音在參觀走訪了中國內地之后，曾經感慨道：“我在這里重新發現了中國的彈性——它所固有的柔順性，這使它不受外界危機的影響，同時也使它克服一次又一次動亂。”因此，我們雖說“儒者柔也”，但并不是說柔就是軟弱無力，就是廢棄一切作為。老子認為，“天下莫柔弱于水”，但是“攻堅強者莫之能勝”，這正是“天下之至柔，馳騁天下之至堅”的道理所在。俗話說的“水滴石穿”，就是“以柔克剛”的一個十分典型的例子。

　　其實，我們只有通過“水”的意象，才能最真切地體味到“儒”之“柔”。柔是“水”最為突出的特性。在中國文化中，以水喻道是有其古老傳統的。譬如，老子說“上善若水”，他還說“弱者道之用”，此所謂“弱者”指的就是水的柔弱。他又說“水善利萬物而不爭”，就是說，水善于滋養萬物而從不爭奪，水中因此蘊含著大道理。管子就認為：“水者何也?萬物之本原也。”如此等等，不一而足。我們知道，水是不定形的，它被放進怎樣的容器中就成為什么樣子的形狀，但正因為沒有一種固定不變的形狀，所以才能變成一切可能的形狀，這正是“道”的品格。更為重要的是，它以隱喻和象征的方式，透露出中國文化的傳統性格。以水來比喻道的高明之處在于，它的意義是雙關的：一方面確立了存在論的基本意象，讓人們能夠由此及彼地去領會“道”的深刻內涵;另一方面又奠定了道德論的基本取向，借助于水的“至柔”性格來凸顯道德的品性。

　　應該說，中國傳統文化所采取的等待姿態，與儒家固有的“柔”的性格之間，是有極深的淵源關系的，它在很大程度上影響著中國人同自然界、同他人打交道的方式。

　　在這里，不妨比較一下古典技術同現代技術在文化性格和文化取向上的分野，我們從中可以更深切地體會出中國古代文化的柔性特點。這種文化取向塑造出來的古典技術，不具有征服自然界的進攻性和侵略性。例如我國古代偉大的水利工程都江堰，就是采取因勢利導、巧奪天工的辦法，而不是采取逆自然而行的辦法，使大自然為人類造福。它可以澇排洪、旱蓄水，通過自然而然的方式來對水加以調節。

　　材料4：

　　4.近日，“秋水長天 水美中國”采訪團調研了G市的水生態文明建設情況。記者經過走訪發現，G市某些區縣的“水生態+扶貧”模式，對欠發達地區在保持青山綠水的同時大力推進脫貧工作，具有很強的借鑒意義。

　　G市以山地、丘陵為主，占總面積的80.98%。全市溪水密布，河流縱橫。G江是G市最大的河流，其在市內各地又分布有一級支流兩條，二級支流十條。資料顯示，上世紀80年代，G市所轄的三區十四縣水土流失面積達到28.37%。經過30多年的治理，部分地區的生態環境有了明顯改善，基本實現了從窮山惡水到青山綠水的轉變。

　　周大姐五年前從上河縣城回到了園村老家經營農家樂，記者沿河查看水草長勢時，她正在岸邊洗菜，竹籃里盛滿了自家地里產的水靈靈的白蘿卜。

　　“在縣城打工時聽說家里的河治好了，還建了漂流項目，就回來開個農家樂，現在每年能掙十多萬，比打工好多了。”周大姐的臉上帶著笑意。

　　石縣大畬村村主任張某更是直言，“治理前這里就是窮山惡水，治理后可以種蓮、種煙、種水稻，還能發展旅游業。”

　　大畬村的“南廬屋”始建于清朝乾隆年間，歷經風雨仍巍然屹立，現在還有人居住，是游客體驗客家民俗文化的好去處。

　　在“南廬屋”旁的一棵大樹下，幾位村民正坐在石凳上聊天，村里的年輕姑娘文文解答了記者關于為何新房子沒人住的疑惑，“這是村里統一規劃，我們出錢蓋的，建好時間不長，有些人家還在裝修呢。”

　　當記者到達寧縣還安小流域時，縣水保局副局長符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養水源，山腰開墾梯田種果，山窩挖塘筑庫養魚和供水抗旱。

　　據悉，在小流域治理過程中，寧縣堅持把水土流失治理和現代農業發展結合起來，把小流域治理同水保科技示范園建設結合起來，按照“整體規劃、分步實施、多業并舉、滾動發展”的思路，通過項目資金扶持，引導治理大戶——綠森現代農業生態科技開發有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。

　　綠森公司的現場管理人員賴某，退休后來扶貧點工作，帶領鄉親們在保持水土的同時增加收入，黝黑的臉龐見證了這位老人對種植臍橙的熱愛。

　　下山時記者遇到騎著摩托車上山干活的李大哥，他是綠森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情況，“60到80塊錢一天，每個月能干15到20天。將山地租給綠森公司的農戶，5年后還能分到每畝兩成的利潤。”

　　“年紀大了，在外面打工挺難的，現在的收入已經很不錯了。”李大哥對家門口的工作顯得很滿意。

　　石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經林草稀疏，農田水利設施簡陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴重，生態環境脆弱。示范園項目啟動后，通過工程措施與生物措施、農業耕作措施相結合，治山與治水相結合，坡面治理與溝壑治理相結合，建成了“名、優、特、新”的經濟果木林，實現了生態和經濟效益的有機統一。

　　示范園于2014年10月啟動建設，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設過程中，采取了政府主導、部門配合、統一規劃設計的方式，將示范園區建設與生態旅游有機結合，使水土資源得到了最大程度的保護性開發。

　　鴻達生態農業開發有限公司參與了這一園區的建設。公司負責人黃某已經投資了約兩千萬。他告訴記者：“自己投資一部分，政府配套一部分。”

　　黃某在深圳有家貿易公司，生意不錯。“本來就是想回家開個農家樂試一試，沒想到政府這么重視，就留下來了。”在忙著讓記者品嘗園區產的葡萄時，他眼神堅定地講了下一步的打算，“把水留住，把山治好，讓鄉親們過上好日子。”

　　G市水保局局長對黃某的自學能力贊不絕口：“他辦公室里講水保的書比我還多呢。”

　　“民營水保大戶雇當地的農民參與治理和開發，群眾可直接獲得和外出務工一樣的報酬，也進一步推動了水土流失治理工作。”石縣水保局的王某這樣解釋“水生態+扶貧”的好處。

　　小陳就是回鄉的外出務工人員，在鴻達公司一個月的收入有4000多元。“以前在廣東打工，離家太遠，現在可以騎摩托車上班，還可以照顧到家里。”

　　“臍橙飄香，水保先行”就是生態優先和民生優先并重的鮮活案例，是水土流失地區百姓對水生態文明建設的充分肯定，也是“水生態+扶貧”模式開花結果的生動寫照。

　　材料5：

　　5.《易經》是中國最早的哲學著作之一。易者變也，易經主旨是萬物皆變。水變化多端：水無定形，隨境而適;水有三態，常溫為水，低溫結冰，高溫化氣，云雨霧露霜雪雹皆水之不同形式。水無處不在：土壤中含水，巖石中有結晶水，植物從根到葉皆含水，動物從頭到腳皆含水，人體含水量高達60%以上。無處不在的水千變萬化，我們的祖先可能首先從水的變化中悟出萬物皆變，這成為千古不易之哲理。

　　水的形態千變萬化，其結構卻非常簡單。水分子由一個氧原子和兩個氫原子構成，是自然界最簡單的化合物之一。這闡明一條重要的哲理：宇宙萬物千變萬化，萬變不離其宗，復雜源自于簡單。古今中外偉大的哲學家和科學家均深諳此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”愛因斯坦說：“更簡單的理論，涵蓋更多不同內容，具有更廣闊的應用，這才是更令人信服的理論。”皆此之謂也。

　　孔子曰：“智者樂水，仁者樂山;智者動，仁者靜。”師從善動之水可以益智，這種“智者樂水”和“智者動”的說法很容易獲得認同。不過，仁者也是樂水的。海納百川，水與仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普濟眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場甘霖普濟眾生，此其二。孔子還提倡中庸之道，主張凡事不可走極端。水適度有益，過多則成災;正如父母關愛子女有利其健康成長，溺愛則反害之。《論語》說：“過猶不及。”此乃至理，水的哲學豈能例外?回顧生物進化史，從一個共同祖先不斷分化出各種物種，水在每個環節都起到關鍵作用。對生物起源目前尚無定論，陸地起源說、深海起源說、宇宙起源說……眾說紛呈，有待驗證。但無論何種起源都離不開水。水是一切生物所必需，無水則無生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大愛。明乎此理，仁者怎能不樂水?仁者智者攜手悠游于山水之間，既樂山又樂水，仁智兼備相得益彰。

　　三 作答要求

　　一、根據“給定資料1”，概括S市為建設美麗水系、打造優美環境實施了哪些主要措施?(10分)

　　要求：

　　(1)分條歸納概括;

　　(2)表述準確、完整;

　　(3)不超過150字。

　　二、假如你是隨團秘書，請根據“給定資料2”，把代表團團長的考察筆記，歸納整理為一份《國外城市水系建設考察報告》提綱。(15分)

　　要求：

　　(1)提煉準確，歸納合理;

　　(2)層次分明，分條表述;

　　(3)不超過350字。

　　三、“給定資料3”中劃線句子寫道“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’。”這句話內涵豐富。請你根據“給定資料3”，談談對這句話的理解。(15分)

　　要求：

　　(1)準確、全面，邏輯清晰;

　　(2)不超過300字。

　　四、“給定資料4”介紹了G市某些區縣在實施“水生態+扶貧”模式過程中取得的成效等內容。假如你是G市人大代表，準備提交一份“關于在全市推廣‘水生態+扶貧’模式的建議”。請根據“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態+扶貧”模式的理由和可推廣的相關措施。(20分)

　　要求：

　　(1)緊扣資料，內容具體;

　　(2)理由充分，措施明確;

　　(3)層次分明，有邏輯性;

　　(4)不超過500字。

　　五、參考給定資料，以“以水為師”為題，聯系實際，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)見解明確、深刻;

　　(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

　　(3)思路明晰，語言流暢;

　　(4)總字數1000～1200字。