公務(wù)員半月談熱點(diǎn)時(shí)政點(diǎn)評(píng)：攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革

　　一是培育新動(dòng)力的需要。我國(guó)多年來(lái)主要依靠需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，其作用逐漸縮小，副作用逐步顯現(xiàn)，亟須從供給側(cè)尋找新動(dòng)力。

　　二是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)難題的需要。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)難題主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大、僵尸企業(yè)較多、金融風(fēng)險(xiǎn)累積、資源環(huán)境壓力大等方面。供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，即以更少的資源、能源消耗，更少的環(huán)境破壞，來(lái)達(dá)到更好的產(chǎn)出效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。只有通過(guò)供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量和水平，我國(guó)才能在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上占有更大份額，也才能解決國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外“掃貨”買(mǎi)馬桶蓋的問(wèn)題。

　　實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非始自今日。改革開(kāi)放以來(lái)大多數(shù)改革都是從供給側(cè)進(jìn)行的。上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進(jìn)城打工、放權(quán)讓利改革等，90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革、財(cái)稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革等，黨的十八屆三中全會(huì)后推出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面改革，許多也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機(jī)制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，目的是調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精髓所在。

　　但與過(guò)去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，當(dāng)前的改革側(cè)重點(diǎn)有所不同。過(guò)去30多年的改革主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問(wèn)題，而目前的改革，除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問(wèn)題外，還要先解決累積多年的存量問(wèn)題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)高庫(kù)存、地方政府債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)、環(huán)境污染等存量問(wèn)題。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取有針對(duì)性的措施，培育主體，增加要素有效投入，通過(guò)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。其中的重點(diǎn)和關(guān)鍵是制度變革。

　　制度變革是“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”中具有根源性的發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也要受其制約。制度變革可以從多方面提高生產(chǎn)率，如通過(guò)激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率，通過(guò)優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)提高生產(chǎn)率，通過(guò)改善和提高投資者預(yù)期提高生產(chǎn)率等。

　　制度變革包括黨的十八屆三中全會(huì)提到的各項(xiàng)改革，從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。其中，減管制涉及行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革、價(jià)格制度改革等;減壟斷涉及壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革、土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革等;減稅收涉及行政機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政制度改革等;減貨幣超發(fā)涉及貨幣制度改革、金融體制改革等。

　　2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，尤其是前三項(xiàng)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，都是短兵相接，如同一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)。如何才能取得勝利?根本的還是要靠改革。今年中央已經(jīng)部署國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，必須以更大的魄力和決心推進(jìn)和落實(shí)。只有完成“三去一補(bǔ)一降”的艱巨任務(wù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。(作者李佐軍，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))

　　公務(wù)員半月談熱點(diǎn)時(shí)政點(diǎn)評(píng)：領(lǐng)導(dǎo)干部都來(lái)關(guān)心科技創(chuàng)新

　　今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中61次提及創(chuàng)新。3月5日下午，到上海代表團(tuán)參加審議，就科技創(chuàng)新發(fā)表了重要講話。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，不少代表委員、科技工作者，也就科技創(chuàng)新暢談?wù)嬷埔?jiàn)。來(lái)自科技界別的李自穎委員說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)吹響了科技人員奮發(fā)有為的號(hào)角，“我感覺(jué)到一種自豪和使命擔(dān)當(dāng)”。

　　科技創(chuàng)新成為今年兩會(huì)的熱詞，會(huì)內(nèi)會(huì)外的人們都不感到意外。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展擺在五大發(fā)展理念首位，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。而科技創(chuàng)新又是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，決定國(guó)家命運(yùn)的興衰，這不僅是歷史常識(shí)，也是時(shí)代趨勢(shì)。可以說(shuō)，抓住了創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;抓住了科技創(chuàng)新這個(gè)核心，就能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如此重要，科技創(chuàng)新的重要性如此突出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以滿腔熱情來(lái)關(guān)心科技創(chuàng)新、重視科技創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，分工也各有不同，但關(guān)心科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技創(chuàng)新是時(shí)代要求，應(yīng)成為共同的使命擔(dān)當(dāng)。

　　在高度重視科技創(chuàng)新方面，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了很好的表率。2013年9月，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。人們也經(jīng)常能從新聞報(bào)道中，看到調(diào)研考察科技企業(yè)、高校和科研院所的足跡。今年1月，在重慶調(diào)研時(shí)，到重慶京東方光電科技有限公司考察;今年春節(jié)前夕，赴江西考察，又在南昌大學(xué)視察了國(guó)家硅基LED工程技術(shù)研究中心實(shí)驗(yàn)室。

　　可持續(xù)的科技創(chuàng)新離不開(kāi)適宜的社會(huì)土壤和體制條件。檀結(jié)慶代表說(shuō)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系“對(duì)科技創(chuàng)新尤為重要”。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?潘復(fù)生委員表示，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，這是高校和科研院所科研管理的瓶頸和癥結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?一些代表委員認(rèn)為，如果能夠通過(guò)體制機(jī)制改革，整合匯聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素，將有非常大的“創(chuàng)新供給側(cè)”潛力。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?鄧中翰代表表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最重要的是人才，應(yīng)該通過(guò)國(guó)際合作、體制機(jī)制改革、優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境，以吸引更多的頂級(jí)人才。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?

　　貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)提出了新的更高要求，政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)不可或缺，科技素養(yǎng)同樣不可或缺。從上世紀(jì)八十年代提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科技素養(yǎng)整體上與時(shí)俱進(jìn)，但科技進(jìn)步日新月異，只有持續(xù)關(guān)注科技進(jìn)步，才能不斷提高科技素養(yǎng)。

　　只有親近科技才能了解科技，只有了解科技才能重視科技。領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身科技修養(yǎng)，不是要成為科學(xué)家或技術(shù)專(zhuān)家，而是要培養(yǎng)科技意識(shí)和科技思維。當(dāng)今時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科技基本知識(shí)、科技前沿動(dòng)態(tài)以及世界主要國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略等有所了解，才能在工作中增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展的思維方式。如果對(duì)科技新知茫然無(wú)知，與科技界相當(dāng)隔膜，無(wú)法與科技人員有效交流溝通，如何能擔(dān)負(fù)起推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任?

　　領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心科技創(chuàng)新，就不會(huì)滿足于坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，不會(huì)滿足于憑文字材料了解情況;就會(huì)多去科技型企業(yè)調(diào)研，多到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考察，多問(wèn)科研院所的需求，多聽(tīng)一線科技人員的心聲，多與科技專(zhuān)家交朋友，和科技界保持廣泛而密切的聯(lián)系，自身的科技素養(yǎng)也便在這樣的浸潤(rùn)中得以提高。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心科技創(chuàng)新，就不會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才求全責(zé)備，不會(huì)對(duì)科研工作下達(dá)“限期完成”的指令，不會(huì)以長(zhǎng)官意志去挑戰(zhàn)甚至去阻礙創(chuàng)新發(fā)展;就會(huì)懂得科研探索中根本不存在所謂只許成功、不許失敗，主動(dòng)營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，積極倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)氣，自身的科學(xué)理性精神也便在這樣的實(shí)踐中得以厚植。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心科技創(chuàng)新，就不會(huì)認(rèn)為科技創(chuàng)新只是科研單位和企業(yè)的事，不會(huì)認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題和自己無(wú)關(guān);就會(huì)致力于創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，更加注重優(yōu)化政策供給、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力，自身為科技創(chuàng)新所做的貢獻(xiàn)也便在這樣的創(chuàng)新服務(wù)中得以實(shí)現(xiàn)。

　　廣大領(lǐng)導(dǎo)干部有了較高的科技素養(yǎng)，關(guān)心科技創(chuàng)新、重視科技創(chuàng)新就會(huì)成為實(shí)質(zhì)的、一以貫之的、發(fā)自內(nèi)心的意識(shí)和行動(dòng)。孫子說(shuō)：“上下同欲者勝。”建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型社會(huì)，需要提高全民族的科技素養(yǎng)和理性精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)率先垂范，走在前列。

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