公務(wù)員半月談?wù)螘r(shí)事點(diǎn)評
公務(wù)員半月談?wù)螘r(shí)事點(diǎn)評：用鐵的紀(jì)律選出好干部
在這個(gè)過程中，鐵的紀(jì)律必須貫穿始終，必須滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面、每個(gè)主體。具體來說，有三個(gè)群體必須帶頭把紀(jì)律挺在前面，做執(zhí)紀(jì)遵紀(jì)的模范。
一是換屆組織者。地方各級黨委必須把換屆工作作為頭等大事來抓，尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人要把紀(jì)律的戒尺高舉頭頂。地方各級黨委要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容。地方換屆組織者必須做到不跑風(fēng)漏氣，不給跑要者絲毫空隙，不給搞歪門邪道者半點(diǎn)情面，唯有如此，才能從源頭上保證換屆風(fēng)清氣正。
二是換屆監(jiān)督者。換屆監(jiān)督者必須把監(jiān)督換屆作為重中之重的任務(wù)，始終做到耳聰目明，始終拉緊紀(jì)律這條紅線，用抵制歪風(fēng)邪氣的鋼的意志抓好換屆工作鐵的紀(jì)律。
三是直接參與換屆者。直接參與換屆者必須把遵守?fù)Q屆紀(jì)律作為參與換屆的前提，用平常心參與換屆、實(shí)踐換屆，進(jìn)退流轉(zhuǎn)都要服從換屆的規(guī)則，服從黨和人民的選擇，服從紀(jì)律的約束。如果每一個(gè)參與換屆的人，都是風(fēng)清氣正的健康因子，那么換屆的大環(huán)境就必然會天朗氣清。
鐵的紀(jì)律與選出好干部是正相關(guān)關(guān)系，運(yùn)用鐵的紀(jì)律是手段，選出好干部是目的。如何落實(shí)好“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，是對本次換屆工作成功與否的重大檢驗(yàn)。這就要求換屆工作必須嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，堅(jiān)決防止用人失察、“帶病提拔”，把好干部選出來、用起來，樹立正確的用人導(dǎo)向。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面小康建設(shè)進(jìn)入決勝階段，各種發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，這就要求換屆能夠給干部隊(duì)伍建設(shè)帶來新的動能，通過換屆，把狀態(tài)不佳、能力不足、意志不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部換下去，把狀態(tài)好、會改革、能作為、善治理的好干部選上來，尤其要選出經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，具有改革創(chuàng)新精神的干部。
在換屆中，選出具有改革創(chuàng)新精神的干部尤為重要。各方面要進(jìn)一步樹立鼓勵創(chuàng)新、倡導(dǎo)改革的鮮明導(dǎo)向，及時(shí)把那些善于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來。實(shí)踐中要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地評價(jià)干部，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機(jī)制。
只有這樣，才能確保中央精神和各項(xiàng)改革舉措貫徹落實(shí)到位，落實(shí)好各項(xiàng)發(fā)展要求，讓老百姓有更大的獲得感。
換屆工作雖然是一項(xiàng)政治性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，但換屆工作不神秘，也不應(yīng)該神秘。相信本次換屆工作將會更加透明民主、更具開放性，而這也是用鐵的紀(jì)律抓好換屆工作的題中應(yīng)有之義。在陽光下運(yùn)行，是預(yù)防換屆腐敗的最好防腐劑，換屆工作要多運(yùn)用信息化、科技化手段，把程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求擺到陽光下。當(dāng)信息越來越公開、程序越來越透明、規(guī)則越來越清晰，那些想鉆空子、想搞貓膩、想走偏門、想耍花招的人，自然沒有了市場，公開透明就成了紀(jì)律防火墻。換屆中如何創(chuàng)造一切條件讓人民群眾知情、參與，并接受人民群眾的監(jiān)督也至關(guān)重要。毫無疑問，在人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督下，換屆中的風(fēng)清氣正就有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
繃緊紀(jì)律之弦、擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡之責(zé)、織密監(jiān)督之網(wǎng)，我們定能營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚涑鼋Y(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展藍(lán)圖、推進(jìn)民族復(fù)興大業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
公務(wù)員半月談?wù)螘r(shí)事點(diǎn)評：全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化需求顯著增多，而在供給端，我國農(nóng)產(chǎn)品常常不能滿足這些需求，仍然是大路貨居多，一些品種甚至生產(chǎn)過剩，出現(xiàn)“賣難”。這一問題是我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾的集中體現(xiàn)。為此，農(nóng)業(yè)部最近提出，重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
今年3月8日，在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。4月25日，他在我國農(nóng)村改革發(fā)源地安徽省鳳陽縣小崗村主持召開座談會時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。
那么，如何理解和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?我認(rèn)為關(guān)鍵是回答三個(gè)問題：為什么?抓什么?怎么抓?
為什么?這是應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的迫切需要。
目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾，只有通過深化改革來化解。
一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國內(nèi)市場價(jià)格比配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價(jià)格倒掛的根本原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品的人工和土地成本增長過快。
二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價(jià)換取的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。
三是供需匹配能力下降。我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴(yán)重。據(jù)估算，2015年我國糧食消費(fèi)量約為6.5億噸，0.3億噸的缺口需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)，但2015年我國糧食實(shí)際進(jìn)口量達(dá)到1.3億噸。之所以超量進(jìn)口1億噸，在于我國需求量大的大豆國內(nèi)生產(chǎn)不足，而國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長難以被需求增長消化，大量庫存積壓。奶粉進(jìn)口量快速增長，而國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)銷售不暢。
抓什么?關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。應(yīng)按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念解除農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題。
一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
二是以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對生態(tài)環(huán)境的破壞計(jì)入生產(chǎn)成本，過量使用化肥和農(nóng)藥、開墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標(biāo)耕地形成的那部分產(chǎn)能就會得不償失，是需要市場出清的、典型的邊際產(chǎn)能。促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，特別是要把外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，讓其有壓力退出;實(shí)行輪作休耕補(bǔ)貼，讓其有動力退出。同時(shí)，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
三是延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
怎么抓?重點(diǎn)是釋放正確的市場和政策信號。
既要發(fā)揮市場信號的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，以降低價(jià)格扭曲程度、矯正資源錯(cuò)配為方向，以堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補(bǔ)貼”的新模式。無論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
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