2017年安徽公務(wù)員申論熱點(diǎn)(一)

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　　2016年11月30日，“二十四節(jié)氣”被正式列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。這不僅又一次引發(fā)我們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的自豪之情，也再次喚醒我們對(duì)大自然應(yīng)有的禮敬。

　　綜合分析

　　兩千多年前，中國(guó)先人通過觀察太陽周年運(yùn)動(dòng)，探尋一年中時(shí)令、氣候、物候等方面的變化規(guī)律，發(fā)明了“二十四節(jié)氣”。“二十四節(jié)氣”指導(dǎo)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活，是中國(guó)傳統(tǒng)歷法體系及其相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分。

　　至今“二十四節(jié)氣”在中國(guó)人的生活中依然有著重要的文化意義和社會(huì)功能，如許多習(xí)俗、養(yǎng)生等都與“二十四節(jié)氣”相關(guān)。

　　在久遠(yuǎn)以前科技手段缺乏的情況下，中國(guó)古人就能對(duì)時(shí)令、物候等的變化有如此準(zhǔn)確的觀察，讓人不由對(duì)先人的智慧生出敬佩之情。“二十四節(jié)氣”也體現(xiàn)著中國(guó)人自古以來善于與自然和諧相處，體現(xiàn)中國(guó)人“天人合一”的思維方式。

　　“二十四節(jié)氣”成功入遺，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)智慧的認(rèn)可，有利于國(guó)際社會(huì)更多人認(rèn)識(shí)“二十四節(jié)氣”，并通過包括“二十四節(jié)氣”在內(nèi)的眾多中國(guó)文化遺產(chǎn)，更深層次體會(huì)中國(guó)文化和中國(guó)人的精神世界。

　　“二十四節(jié)氣”既是古人智慧的一種結(jié)晶，同時(shí)也充分體現(xiàn)了中國(guó)人尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律和適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理念，這與我們現(xiàn)在所提倡的重視自然規(guī)律和生態(tài)保護(hù)，追求可持續(xù)發(fā)展的理念不謀而合，這在一定程度上引發(fā)國(guó)際社會(huì)發(fā)掘其所代表的深層文化理念，引導(dǎo)人們對(duì)大自然多一些敬畏之心。所以說，“二十四節(jié)氣”申遺成功具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和文化意義。

　　對(duì)策措施

　　總結(jié)，對(duì)一個(gè)民族來說，傳統(tǒng)文化就是它的精神家園。申遺成功不是終點(diǎn)站，傳承和保護(hù)才是最重要的。

　　讓“二十四節(jié)氣”等非物質(zhì)遺產(chǎn)“活”起來，需要全社會(huì)的努力。既需要政府部門建章立制，也需要樹立“非遺”保護(hù)的全民意識(shí)，大力挖掘“非遺”文化價(jià)值，將其傳承給后代。

　　傳承民俗文化要“接地氣”，讓習(xí)俗也能與時(shí)俱進(jìn)。只有將之與老百姓的生活銜接，才能讓二十四節(jié)氣中蘊(yùn)含的習(xí)俗和文化內(nèi)涵更好的傳承下去。

　　2017年安徽公務(wù)員申論熱點(diǎn)(二)

　　【背景鏈接】

　　2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》。這一改革方案，肩負(fù)著短缺藥品供應(yīng)和擠出藥價(jià)水分的重任。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)部等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見的通知》，宣布自2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

　　【深度解析】

　　[積極意義]

　　一是降低藥品價(jià)格，減輕患者負(fù)擔(dān)。通過不同采購(gòu)方式，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，將有效降低藥品虛高的價(jià)格。通過規(guī)范臨床用藥行為，降低門診和住院次均藥費(fèi)，可以減少醫(yī)保基金和人民群眾藥費(fèi)支出。

　　二是保證藥品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)用藥安全。指導(dǎo)意見明確將藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)藥品在發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))上市準(zhǔn)入情況，適宜的劑型、規(guī)格、包裝作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到國(guó)際水平的仿制藥，加強(qiáng)藥品質(zhì)量追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步降低了藥品采購(gòu)的安全性風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是藥品供應(yīng)，滿足用藥需求。在大多數(shù)臨床常見疾病用藥需求的同時(shí)，強(qiáng)化短缺藥品監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)常用低價(jià)藥品、婦兒專科、急(搶)救藥品采取相應(yīng)的政策措施，更好地滿足群眾基本用藥需求。

　　四是遏制腐敗行為，扭轉(zhuǎn)行業(yè)風(fēng)氣。實(shí)施藥品集中采購(gòu)，全面推進(jìn)信息公開，對(duì)藥品招標(biāo)、采購(gòu)、配送、使用、結(jié)算等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，接受社會(huì)各界監(jiān)督，有利于預(yù)防和遏制藥品購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗行為，抵制商業(yè)賄賂。針對(duì)藥品質(zhì)量、價(jià)格等方面的違法違規(guī)行為建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，有利于扭轉(zhuǎn)行業(yè)風(fēng)氣，更好地維護(hù)藥品生產(chǎn)流通市場(chǎng)良好秩序。

　　[參考對(duì)策]

　　需要明確的是，放開價(jià)格，并不意味著放棄對(duì)藥品的監(jiān)管，而是要采取“放管結(jié)合”的方式。國(guó)家發(fā)改委表示，政府的職能重心將轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，將從四方面入手出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)的綜合管理：

　　一是完善藥品采購(gòu)機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生部門實(shí)行分類采購(gòu)，充分調(diào)動(dòng)多方參與積極性，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是強(qiáng)化醫(yī)?？刭M(fèi)作用。醫(yī)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，在調(diào)查藥品實(shí)際市場(chǎng)交易價(jià)格基礎(chǔ)上，綜合考慮醫(yī)保基金和患者承受能力等因素制定新的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店合理確定采購(gòu)價(jià)格。

　　三是加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。通過建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲制度，控制不合理使用藥品醫(yī)療器械以及過度檢查和診療，強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用控制。

　　四是強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管。價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格欺詐、價(jià)格串通和壟斷行為將依法嚴(yán)肅查處。

　　2017年安徽公務(wù)員申論熱點(diǎn)(三)

　　【背景鏈接】

　　2016年，國(guó)務(wù)院9個(gè)督查組首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展專項(xiàng)督查。在督察組赴黑龍江開展專項(xiàng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但總量仍然偏小、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題依然突出，還存在民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題，政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。比如一些企業(yè)家反映，招商引資時(shí)被奉為座上賓，項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府就出現(xiàn)了不兌現(xiàn)承諾的情況，而且這種情況還比較普遍，企業(yè)家形象地稱之為“JQK”現(xiàn)象。

　　企業(yè)家口中的JQK即先把你勾引過來，然后圈塊地給你們，最后再尅你們。

　　綜合分析

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因分析]

　　一是發(fā)展方式仍很粗放，單純靠用地這類吸引力來招商，缺少穩(wěn)定釋放的投資潛力;

　　二是地方政府仍比較“任性”，黨政主官對(duì)待投資者的態(tài)度陰晴不定;

　　三是缺少對(duì)民企的制度性 ，令投資者在政府的強(qiáng)勢(shì)和任性前束手無策。

　　[影響分析]

　　在黑龍江省明確“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的背景下，一些地方出現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)投資“JQK”的現(xiàn)象，這無疑削弱了當(dāng)?shù)卣纳普团?，是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。從“JQK”現(xiàn)象從本質(zhì)上而言，屬于為官不為和為官亂為。“新官不理舊政”、承諾條件不兌現(xiàn)屬于為官不為，“尅我們”則屬于為官亂作為。

　　在一些地方、部門，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資政策難以真正落地，一些企業(yè)不同程度遭遇“玻璃門”阻隔，“政策看得見，落地隔座山，審批延緩?fù)稀?。還有一些民營(yíng)資本獲準(zhǔn)投資后，出現(xiàn)了事前熱捧、事后冷遇現(xiàn)象。這些都影響了民營(yíng)資本的投資熱情，甚至促使一些企業(yè)“正門不走走偏門”，催生官商勾結(jié)等不正之風(fēng)，有可能形成遵規(guī)守矩的企業(yè)辦事難、違法違規(guī)的企業(yè)“路路通”的惡性循環(huán)，惡化了投資環(huán)境。

　　為了招商引資，引進(jìn)前熱情高漲，開出種種優(yōu)惠條件，引進(jìn)后前恭后倨，答應(yīng)好的優(yōu)惠落不了地，甚至出現(xiàn)“拔毛”現(xiàn)象。不難想象，這種“JQK”做法的結(jié)果只能是，即使引進(jìn)了投資也留不住，最終“雙贏”變成了“雙輸”。

　　當(dāng)前，一些省份產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象比較突出，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐，亟待引進(jìn)新的資本、新的項(xiàng)目改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)和企業(yè)業(yè)態(tài)。在國(guó)家全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略加速推進(jìn)的背景下，“JQK”現(xiàn)象不僅不利于該戰(zhàn)略的實(shí)施，而且會(huì)成為制約因素。一些政府部門及其工作人員野蠻對(duì)待投資者的行為，對(duì)投資者不公，對(duì)政府形象更是極大的損害。

　　[參考對(duì)策]

　　總結(jié)，要解除“JQK”現(xiàn)象，當(dāng)從政府信用體系建設(shè)入手。政府信用評(píng)價(jià)體系能夠糾正扭曲的政績(jī)觀，破除政府官員急功近利的心態(tài)，同時(shí)，還能倒逼政府把心思和精力更多地用在服務(wù)工作上，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量也有積極的促進(jìn)作用。

　　解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題根本還在于深化改革，提高市場(chǎng)化程度和開放程度。圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大人才吸引和培養(yǎng)力度、拓寬融資渠道和改善金融服務(wù)等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
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