2017陜西省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)(一)

　　【背景鏈接】

　　2016年11月，國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，明確了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘等多方面對(duì)輔警人員管理進(jìn)行規(guī)范。輔警履職“出格”不能“臨時(shí)工”了事，后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　意見的指向性很明顯，即為了解決實(shí)踐中輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，通過法治手段實(shí)現(xiàn)輔警的規(guī)范化治理，確保輔警依法有效發(fā)揮作用。公眾期待，通過意見的規(guī)范化管理，能夠讓輔警走出“臨時(shí)工”之殤，逐步邁向公正文明的規(guī)則之治。

　　【問題分析】

　　輔警的產(chǎn)生最初源于公安執(zhí)法力量的不足，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種彌補(bǔ)性的舉措漸漸擴(kuò)大，以致輔警從數(shù)量到質(zhì)量都出現(xiàn)了一些問題。而實(shí)踐中輔警的權(quán)責(zé)并不清晰，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，參與執(zhí)法情況比較混亂。尤其是一些部門在出現(xiàn)執(zhí)法危機(jī)后，將責(zé)任推卸到輔警身上，降低了公眾對(duì)輔警的認(rèn)同度。

　　與此同時(shí)，輔警自身的付出與回報(bào)并不匹配。很多輔警干著臟、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)等難以有效落實(shí)。有的單位聘用輔警極不規(guī)范，選人用人沒有硬標(biāo)準(zhǔn)，工資福利沒保障，有的輔警工資還沒達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。生活中輔警參與輔助執(zhí)法時(shí)，更是面臨諸多人身權(quán)上的侵害，但卻缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。有數(shù)據(jù)顯示，近5年來，平均每年有近百名輔警在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。

　　一方面是外在聲譽(yù)備受詬病，一方面是合法權(quán)益得不到保障，輔警陷入兩難，本質(zhì)上影響的還是公安執(zhí)法。

　　【對(duì)策措施】

　　首先需要厘清的是其法律地位。明確輔警的法律地位，實(shí)質(zhì)上就是明晰其職責(zé)范圍，進(jìn)而才能在程序上對(duì)其協(xié)助相關(guān)工作予以界定，規(guī)范其行為。

　　其次是明確責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)督原則外，還應(yīng)該進(jìn)一步明確，其在協(xié)助工作中的不當(dāng)行為是個(gè)人行為，還是準(zhǔn)公務(wù)行為，其相應(yīng)的后果應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，還是由相應(yīng)的使用者完全承擔(dān)。這既是規(guī)范輔警責(zé)任的必然要求，也是維護(hù)輔警工作權(quán)益的需要。

　　最后“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,對(duì)輔警管理工作而言，同樣需要貫徹這一理念，只有從法律上明確可以為和不可為的權(quán)責(zé)界限，并輔之以公開的、可識(shí)別的操作性程序規(guī)范，才能不斷推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，在創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　2017陜西省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)(二)

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　　2016年6月，國家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于開展2016年優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動(dòng)的通知》，連續(xù)第二年開展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動(dòng)。政府部門主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品推介在歷史上尚屬首次，這也被視作網(wǎng)絡(luò)文學(xué)正式納入“主流文藝”陣地的重要標(biāo)志。

　　據(jù)了解，2015年10月至2016年3月，總局開展了“2015年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動(dòng)”,遴選推介了《烽煙盡處》《羋月傳》等21部作品，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述

　　[原因分析]

　　作為一種新型的文學(xué)樣式，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)依托網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)民，吸引了海量的作者與讀者參與其中?！伴艠湎隆钡仍瓌?chuàng)文學(xué)門戶、“紅段子”等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容……經(jīng)過短短十余年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品無論是按字?jǐn)?shù)還是按篇目計(jì)算，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)代文學(xué)60多年在紙質(zhì)媒體發(fā)表作品的總和。

　　但也要看到，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)存在泥沙俱下、魚龍混雜的現(xiàn)象。缺乏深邃的社會(huì)意義、深沉的人生感悟和深厚的文化積淀，制約著網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的深度發(fā)展。更讓人憂心的是，許多網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品脫離現(xiàn)實(shí)生活，沉迷于奇思妙想，片面追求感官刺激，刻意迎合獵奇心理，把低俗當(dāng)通俗，把欲望當(dāng)希望，乃至貶損崇高、消解經(jīng)典，不僅不能讓人感受到應(yīng)有的正能量，反而讓人壓抑、使人萎靡、令人悲觀。這些現(xiàn)象已經(jīng)成為部分網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的一道硬傷。

　　[面臨問題]

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)逐漸擺脫“主流文學(xué)的補(bǔ)充形態(tài)”,形成相對(duì)獨(dú)立、同等重要的存在形態(tài)，這個(gè)過程中仍然需要面對(duì)不少問題。

　　一方面，市場(chǎng)資本提供了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品迅速消化、轉(zhuǎn)化、兌現(xiàn)的途徑，反過來也左右乃至決定網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作的方向、類型。大量由網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品改編而成的影視或游戲等，已經(jīng)呈現(xiàn)出同質(zhì)化、獵奇化并存的態(tài)勢(shì)，而熱錢追捧的項(xiàng)目在營銷上的成功，很大程度上導(dǎo)致創(chuàng)作者對(duì)相關(guān)題材趨之若鶩，使得網(wǎng)絡(luò)文學(xué)生態(tài)失去健康和平衡。

　　另一方面，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的學(xué)術(shù)和理論體系滯后于實(shí)踐是目前難以改變的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)就是當(dāng)代文學(xué)。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的當(dāng)代性決定了它始終處于極大的流動(dòng)和變化甚至變異當(dāng)中，無論是主題、價(jià)值觀層面的研究，還是敘事手法、藝術(shù)特征方面的研究，都有很大的挑戰(zhàn)性，不能照搬傳統(tǒng)文學(xué)的理論體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　參考對(duì)策

　　一是新的主流化文學(xué)必須承擔(dān)起創(chuàng)立新的中國話語，講述新的中國故事，塑造新的中國形象的歷史使命。任何一種文藝樣式，要想深得民心，獲得多數(shù)人的認(rèn)同，其價(jià)值觀、審美觀必須經(jīng)得住時(shí)代的考驗(yàn)。

　　二是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)新的評(píng)價(jià)體系。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)自身應(yīng)在形式與內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，努力跟上新的文化發(fā)展需求。從長遠(yuǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)“江流入?！睉?yīng)是人心所向，大勢(shì)所趨。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)新的評(píng)價(jià)體系，并讓網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與傳統(tǒng)文學(xué)在創(chuàng)作理念、消費(fèi)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異得到進(jìn)一步的平衡，是值得進(jìn)一步探索的問題。

　　2017陜西省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)(三)

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　　違規(guī)收受服務(wù)對(duì)象禮金，醫(yī)院科室過度醫(yī)療，利用職務(wù)便利虛報(bào)冒領(lǐng)獨(dú)生子女費(fèi)……2016年7月21日，西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)紀(jì)委通報(bào)了今年以來查處的29起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。華商報(bào)6月報(bào)道的西安華都婦產(chǎn)醫(yī)院過度醫(yī)療案名列其中，該院主要負(fù)責(zé)人張秋霞受到黨內(nèi)警告處分。

　　綜合分析

　　醫(yī)院科室過度醫(yī)療，醫(yī)院負(fù)責(zé)人被給予黨內(nèi)警告處分。這對(duì)過度醫(yī)療具有一定的警示作用。

　　在現(xiàn)實(shí)醫(yī)療生態(tài)中，過度醫(yī)療儼然成了一道見怪不怪的風(fēng)景。曾有國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人披露，我國城鄉(xiāng)居民用藥知識(shí)普遍匱乏，用藥行為不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。本來口服藥就能治病的卻去肌肉注射;本來肌肉注射能治病的卻去輸液;便宜藥能治病的也要用貴藥;一個(gè)普通感冒就從患者的口袋里掏出上千元。除了過度用藥以外，醫(yī)生還熱衷過度檢查，特別依賴醫(yī)療設(shè)備，望聞問切與傳統(tǒng)的醫(yī)療檢查手段都拋之腦后。對(duì)患者動(dòng)輒做全身檢查;普通檢查能解決問題的，也要做高級(jí)檢查;重復(fù)檢查、做與疾病無關(guān)的檢查等等。過度用藥、過度檢查等過度醫(yī)療行為降低了患者身體免疫力，增加了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也暴露了醫(yī)院斂財(cái)急火攻心、醫(yī)生對(duì)患者缺乏責(zé)任心的醫(yī)療現(xiàn)狀。

　　而在看病貴的大背景下，過高的醫(yī)療費(fèi)本已讓許多家庭不堪重負(fù)，醫(yī)院再對(duì)患者過度醫(yī)療，只會(huì)讓不堪重負(fù)的患者雪上加霜。這不僅違背醫(yī)院救死扶傷的宗旨，更是在逼退醫(yī)德。且不說有部分醫(yī)生本身就熱衷于從過度醫(yī)療中牟利。在醫(yī)生收入與醫(yī)療收入掛鉤的語境下，就是正直的醫(yī)生難免也會(huì)蛻變。過度醫(yī)療與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、醫(yī)德缺失不無關(guān)系。

　　過度醫(yī)療也暴露出當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積弊，特別是主管部門監(jiān)管不力的積弊。由于政府醫(yī)療投入不足，醫(yī)院被默許了以藥養(yǎng)醫(yī)、以檢查賺錢等創(chuàng)收政策，而監(jiān)管體制又不健全，醫(yī)院與醫(yī)生的違規(guī)成本太低，導(dǎo)致過度醫(yī)療有恃無恐。

　　盡管當(dāng)前政府與衛(wèi)生部門采取了一些措施，但效果不明顯。究其原因，主要是監(jiān)管部門措施不夠強(qiáng)，執(zhí)行不夠嚴(yán)。而由于每個(gè)病人都有獨(dú)特的個(gè)體情況，要證明醫(yī)院確實(shí)屬于違規(guī)操作具有一定難度?？梢娪捎诒O(jiān)管沒有標(biāo)尺，連監(jiān)管部門自身也“無計(jì)可施”.監(jiān)管缺位，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不明晰，過度醫(yī)療難免泛濫。

　　參考對(duì)策

　　要解除過度醫(yī)療的難題，除了需要患者自身不要迷信過度醫(yī)療以外，更需要制度路徑。

　　一是監(jiān)管部門對(duì)過度醫(yī)療的處罰不能止于對(duì)負(fù)責(zé)人警告處分了事，而要對(duì)違規(guī)醫(yī)院和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)，并引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，讓醫(yī)院與醫(yī)生形成過度醫(yī)療對(duì)己不利的概念;

　　二是政府要加大對(duì)醫(yī)院的投入與補(bǔ)償力度，減少其對(duì)過度醫(yī)療的依賴心理;

　　三是要督促醫(yī)院改革內(nèi)部分配制度，引導(dǎo)醫(yī)生從過度醫(yī)療牟利向憑醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)獲取報(bào)酬方面轉(zhuǎn)變。

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