河南公務員考試申論真題答案

　　1、請結合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。(20分)

　　要求：準確，深入，邏輯清晰。不超過400字。

　　【解題思路】

　　【閱讀題干，審清題意】

　　本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。

　　【閱讀材料，提煉要點】

　　由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：

　　給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費制度的具體實施方法和懲罰規定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實施部門主要為：城管協調，區政府配合，衛生管理處實施。第4段則是實施效果介紹：垃圾產生量繼續以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出情況(與給定資料8中T市比較偏高)。

　　給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細介紹了征收方法、實施部門、處罰規定。第5段則是實施效果分析，垃圾產生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

　　【加工要點，組織答案】

　　對以上要點進行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結論總結”的結構組織答案，注意語言要準確，分析要深入，邏輯要清晰，字數不超過400字。

　　【參考答案】

　　F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費;而T市是“隨袋征收”的單一費率從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。

　　具體而言，執行效率方面，T市主要是環保局組織實施，F市主要由城管協調，區政府配合，衛生管理處實施，T市的執行效率比F市高。執行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補垃圾處理成本，而T市基本可以彌補垃圾處理成本。

　　實踐證明，F市垃圾產生量繼續以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出偏高。而T市垃圾產生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。

　　綜上分析，T市垃圾收費從量制在執行效率和收益方面優于定額制，能夠減少垃圾產生量，提高資源回收率，減輕市民經濟負擔。F市垃圾費收繳率較低，收費方式有待改進。

　　2、請梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。(20分)

　　要求：內容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。

　　【解題思路】

　　【閱讀題干，審清題意】

　　由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，要注意分條歸納，同時內容要全面。

　　【閱讀材料，提取要點】

　　作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內容。

　　“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點敘述我國的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費嚴重，又產生大量的建筑垃圾，對環境造成壓力。

　　第二段介紹我國能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業較少。

　　第三段介紹村莊拆遷產生較多建筑垃圾，垃圾填埋場距離拆遷現場較遠，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。

　　“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門口垃圾多且無人處理，眾多街道沒有垃圾桶。

　　“給定資料4”介紹一些垃圾處理場距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。

　　“給定資料5”介紹市場上的茶葉、化妝品等產品注重包裝，產生大量包裝垃圾。考生需要對要點進行提取。

　　【加工要點，組織答案】

　　對提取出的要點進行加工、整理，按照字數要求分條歸納，組織答案。

　　【參考答案】

　　“垃圾難題”顯示在以下幾個方面：

　　一、建筑缺乏規劃。“短命建筑”普遍存在，產生大量垃圾。

　　二、基礎設施建設不足。缺乏現代化的垃圾處理設施，能消納建筑垃圾的企業較少;個別城市垃圾遍地，缺乏處理隊伍，而街道、居民區則缺少垃圾分類的投放設施。

　　三、垃圾處理場所規劃不合理。部分垃圾處理場距離居民區較近，遭到居民反對，影響正常處理清運;而一些垃圾填埋場雖遠，但垃圾處理費用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費資源，又嚴重污染環境。

　　四、過度包裝問題嚴重。茶葉、化妝品等產品包裝所占比例較大，產生大量包裝品垃圾。

　　3、假如你是X鎮負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請結合“給定資料9”，起草一個關于垃圾分類、處理的經驗介紹提綱。(20分)

　　要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。

　　【解題思路】

　　【閱讀題干，審清題意】

　　閱讀題干可以發現，本題是一道公文寫作題，不過相對簡單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經驗，而且作答的字數也比以往的公文寫作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對象則是關于垃圾分類、處理的經驗。

　　【閱讀材料，提取要點】

　　閱讀給定資料后我們發現這是一段訪談性的材料，具體出現的人物有三位——解說、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點也是通過這三人的對話來呈現的。對三者間的對話進行梳理，就能查找到需要的要點。

　　【解說】解說分別說了7段話：

　　1、有專人負責挨家挨戶收集垃圾，并有專門的垃圾清運車;

　　2、解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵村民主動白色垃圾進行分類，并上交;

　　3、廚余垃圾如何回收被利用;

　　4、灰土垃圾作為農村的主要垃圾如何被回收利用;

　　5、介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授;

　　6、探究村民如何養成垃圾分類這一良好習慣;

　　7、介紹村民進行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎品。

　　【村民李某】李某說了兩段話：

　　1、介紹了政府給村民購買專門進行垃圾分類的垃圾桶，對廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進行分類，對分類不合格者予以批評;

　　2、介紹了馮教授對村民養成垃圾分類習慣的幫助。

　　【馮教授】馮教授分別說了四段話：

　　1、介紹了垃圾分多少類的依據和教授村民垃圾分類的方法;

　　2、如何對垃圾分類進行宣傳，通過掛歷、實物、廣播和骨干指導;

　　3、上門收垃圾，對不合格的分類進行面對面的監督和整改;

　　4、用獎品激勵的手段，提高農民的生活質量，提高村民垃圾分類的積極性，同時還能節省處理垃圾的各種費用，減少垃圾的二次污染實現雙贏的局面。

　　【加工要點，組織答案】

　　對以上三位的話進行加工整理，按照一定的標準進行歸類，并進行必要的拆分和合并，同時注意控制字數，不要超過250字。

　　【參考答案】

　　X鎮的經驗有：

　　1、政府支持。購買專門的垃圾清運車，分類垃圾桶，并指定專人負責挨家挨戶收集垃圾，進行垃圾分類和清運。

　　2、垃圾就地消化。白色垃圾統一回收利用;廚余垃圾統一制成肥料;灰土垃圾用于農村填坑造地。

　　3、垃圾分類指導。制定垃圾分類標準，指導村民垃圾分類，幫助其養成良好習慣，上門收取垃圾時，對不合格的分類進行監督和整改。

　　4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識，讓村民眼見垃圾制成紙張，通過廣播做宣傳、利用骨干手把手指導。

　　5、獎品的激勵作用。用獎品兌換的措施，提高村民環保自覺，節省處理垃圾費，避免二次污染。

　　4、請深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結合給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1、中心明確、認識深刻;

　　2、內容充實、邏輯清晰;

　　3、思維嚴謹、語言準確流暢;

　　4、字數1000―1200字。

　　【寫作思路】

　　題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結合給定資料，聯系實際，寫一篇文章。“給定資料6”中的觀點針對的都是“過度包裝”現象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問題來談的，而關于“過度包裝”的話題只出現在“給定資料5、6”。在寫作時，首先要歸納“給定資料6”中的兩種不同觀點：“過度包裝”代價太昂貴，得不償失;包裝是經濟現象、文化現象，可以拉動經濟發展，滿足“面子文化”。

　　本文圍繞“過度包裝”立意，采用的是解決問題型結構。開頭提出“過度包裝”話題，分析其危害，提出總論點;第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點;第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對策;結尾總結提升，收束全文。

　　【參考例文】

　　限制“過度包裝” 減少生活垃圾

　　黨的報告提出“建設美麗中國”，為我國生態文明建設指明了方向。當前，社會上出現一種“過度包裝”現象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分;一些化妝品只占禮品盒的幾分之一……調查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。

　　對于“過度包裝”，環保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認為，包裝是經濟現象、文化現象，可以拉動經濟發展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理?要知道，市場經濟具有自發性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經濟的“自發性”表現，必須加以規范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風，與提倡的“勤儉節約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應采取有效措施限制“過度包裝”。

　　加強限制“過度包裝”立法。“過度包裝”超過一定標準，會變成侵害消費者合法權益的“商業欺詐”。在國際上，對商品包裝進行規制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立法與實踐經驗，如德國的《包裝條例》規定，包裝的體積和重量應減量化，達到保護商品安全和保障商品衛生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規范包裝活動的法律，相關規定也不夠細化。為此，應學習借鑒其他國家的立法經驗，結合我國國情，制定全面、細化的限制“過度包裝”的法律法規，保障限制“過度包裝”有法可依。

　　改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進工作作風，使黨員干部以身作則，踐行節約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統交際禮儀，結合西方現代文明禮儀，創造一種新的交際文化。

　　加強包裝廢棄物的回收利用。當前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至會因“鄰避效應”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規定，引導人們主動將包裝廢物特別分類;另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監督，進而轉變民眾的不良習慣。

　　“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”限制過度包裝，不僅具有引導“勤儉節約”的社會意義，而且具有規范市場秩序的經濟意義和保護生活環境的生態意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環境更加美好。
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