國家公務員申論考試大綱

　　自從2010年國考大綱對國家公務員考試申論科目進行全新定義，國考申論劃分副省級、地市級兩級考試以來，今年已是第六個年頭。多年來，申論考試試卷為150分鐘，緊迫的作答時間導致考生能力得不到良好展示，2014年國家公務員考試將作答時限延長30分鐘，為考生彰顯能力提供了充足的條件，2015年延續這一設置，考試時限依舊為“180分鐘”、

　　多年來，緊迫的考試時間導致各種考生疲于作答，無法真正彰顯自己的個人準備，曾多次出現備考生比不上裸考生的現象。自2014年作答時限延長以來，考生備考水平高低可以清晰地反映在試卷作答之中。預計，2015年依舊會沿用這一設置思想，科學反映考生個人能力和備考情況。

　　同時，今年國考試卷按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷，從申論考試材料主題來看，2011年、2012年、2013年、2014年國考申論均是完全不同的材料主題，如此可以更為準確地測查考生能力。

　　2011年省級試卷的主題是“黃河的治理開發與黃河精神的弘揚”,市級試卷的主題則是“農村子弟教育問題”;

　　2012年省級試卷的主題是“化解社會道德危機，推進社會道德重建”,市級試卷的主題則是“加強安全文化教育，保障公共安全”;

　　2013年省級試卷的主題是“保護文化遺產，保留文化多樣性”,而市級試卷的主題則是“維護國家文化安全，促進文化繁榮發展”;

　　2014年省級試卷的主題是“社會心理問題”,市級試卷的主題則是“社會心態”、

　　閱讀上文我們可以發現，2011與2012的國考申論主題，省市兩級試卷大相徑庭，而從2013年開始主題存在一定的相似之處，但其中對各級職務所需能力的側重存在側重，考生應根據報考職位的不同開展有針對性的復習。

　　二、能力要求，簡潔分析

　　大綱依舊強調：“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”,同往年相比，關于能力的闡述一字未變，可見申論仍是能力 與素質并重的考試。文案工作能力是每位公務員應對機關工作不可或缺的能力，而省市兩級的能力測試重點有別，因此，報考不同職務的考生需要了解不同的能力考查重點。

　　1、閱讀理解能力

　　作為五大能力之首，考生的閱讀理解能力應達到如下要求：

　　第一，準確理解。即能夠理解給定資料的內容、含義及各部分的關系。

　　在省級卷中：2014年國家公務員考試(省級)第二題，要求“談談‘預先失敗’這一概念在‘給定資料4’中的含義”、而2013年國家公務員考試(省級)給定資料6,則要求考生準確理解“歲月失語，惟石能言”的深刻含義。

　　在市級卷中：2014年國家公務員考試(市級)給定資料6提到了一句話“幸福始終充滿著缺陷”,而題目五則要求考生集合對資料的思考和這句 話的領悟寫一篇文章，這就要求考生準確理解這句話的含義，否則，所寫的文章難免偏離作答要求。

　　第二，二次概括。即在完成題目中要點基本概括后，再次對要點分類歸納，以此準確領悟命題人題目設置的意圖。2014年國家公務員考試(市 級)第一題要求考生“對F市所做工作進行分類總結”,本題作答范圍為給定資料3,資料中包含的要點繁雜，這就需要我們首先根據要點內容，加以概括，繼而按照工作的不同進行分類總結。隨著申論考試的不斷前進，閱讀理解能力的難度也在與日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，勢必難以準確理解材料內涵，造成作答疏漏。

　　2、綜合分析能力

　　綜合分析能力是省級職務測查的重點，考生應該做到如下兩點：

　　第一，觀點鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準確提煉觀點且觀點鮮明。如2014年國家公務員考試(省級)第二題：“ 談談‘預先失敗’這一概念在‘給定資料4’中的含義”,要求考生能夠精準作答出“人們過于依賴媒介如專家的意見，弱化甚至喪失自主選 擇能力的心理狀況”這一含義。

　　第二，理據結合。理，就是理論和政策，考生應能夠恰當地運用黨中央、國務院的重大理論和政策，對給定資料的現象進行分析、推理和判斷。國考是對政府工作人員的選拔，為此，不同級別的行政單位在人才選拔中的標準不一。國家公務員省級職位的能力要求中，明確寫出了綜合分析能力，直接表現出省級職位對考生分析具體情況，準確作出判斷的能力要求。因此，考生在應對分析題時，要恰當運用給定資料提供的各種案例、數據，來準確做出判斷。

　　3、貫徹執行能力

　　貫徹執行能力貼近實際，近幾年國考市級卷對這一能力愈加重視，通常以應用文寫作為載體考查該能力，且考查比重有增無減。

　　在國家公務員考試大綱中，市級職位明確提出貫徹執行的能力要求，眾所周知，市級職位面向一線基層工作非常具體，而且更重視對上級政策的貫徹執行。為此，2014年國家公務員考試(市級)第三題，要求考生根據給定資料中提到的案例設計一份調查問卷。其實，當前我國政府為保證決策科學、民主，經常采用網絡問政、電視問政等方式了解民意，調查問卷由此出現在公務員日常工作中。面對日趨靈活的考查形式，我們建議考生在練習應用文寫作時，不應僅局限于掌握公文的寫作規范及格式，還應結合當前政府轉型升級后不斷涌現的新型文種，熟練掌握各種應用文寫作結構、格式。

　　4、解決問題能力

　　省級：國家公務員錄用考試以選拔政府工作人員為目標，而省級公務員的能力要求中明確提出要考查提出和解決問題的能力。這是由于省級崗位面對的工作更為宏觀，所以要求各位考生從紛繁復雜的資料中抽絲剝繭，發現其中蘊含的問題，繼而提出解決問題的方法。

　　在面對考試時，考生一定要注意“提出”和“解決”是兩個截然不同的概念，我們一定要將“提出問題——分析問題——解決問題”的邏輯思路與具體題型相結合。近年來，很多考生在作答文章論述題時，很喜歡采用“解決問題型”結構，這就要求我們一定要提出問題，繼而結 合材料分析，最后適當練習實際提出解決措施。而作答提出對策題時，則要根據題目要求，隱去分析內容，概括問題提出對策。

　　市級：解決問題能力幾乎是申論必考能力，雖然2014年國家公務員考試(市級卷)并未出現提出對策題，但是并不能排除2015年出題的可能， 因此考生還是應提高警惕，掌握如下要求：

　　第一，角度正確。解決問題時，考生要明確自身立場，一般題干未明確說明時，均應以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便可按照題目要求轉換身份，提出解決方案。

　　第二，對策具體。申論考試切忌使用對策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對策，一定要保證對策的具體可行、切合實際。

　　提醒各位考生，解決問題的能力并非只在提出對策題中考查，作答綜合分析題與文章論述題時，我們同樣要秉持“提出問題——分析問題— —解決問題”的思路，明確提出到底應該怎么辦。

　　5、文字表達能力

　　文字表達能力最能體現考生的文案工作能力，考生務必重視該能力的訓練。

　　第一，簡潔流暢。由于申論考試嚴格的字數要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節省作答字數，也可以向閱卷者展現考生自身的邏輯思維能力及語言把控能力。申論文章寫作題均會出現“語言暢達”或“語言流暢”的要求，因此考生要恰當選用關聯詞語，保證作答語句通暢 、

　　第二，規范生動。規范指考生應避免使用口語、網絡用語，而應使用書面語、機關常用語、慣用語，以求達到大綱要求。在規范的基礎上， 考生應使用恰當的修辭手法及名言警句，為作答增添文采的同時獲得閱卷者青睞。

　　三、了解趨勢，預測走向

　　“得人心者得天下，贏申論者贏公考。”申論作為國家公務員錄用考試固定的筆試科目之一，對考生的重要性不言而喻。近年來，國家公務 員考試申論科目的題量和題型較為固定，但提問方式更為靈活多變，增加了考生備考和作答的難度。我們在深入研究與分析國考申論歷年真題的基礎上，力求為考生呈現比較完備的國考申論命題分析，使考生能夠全面掌握國考訊息，準確把握2015年國考申論出題方向。

　　總體特點：題型題量趨于固定，命題更為科學

　　國家公務員考試自2008年開始采用四題模式并延續至2012年(2009年為三道大題、四道小題)，一般情況下，前三題屬于字數要求比較少、分值比較低的題目，第四題為文章論述題。2010年至2012年，國家公務員考試申論試題會在第一道大題之下再出兩道小題，所以實際作答的題量為五道。2013年出題形式繼續改變，將大題套小題的模式直接轉變為五道大題形式，在分數的分布上又有所調整，難度有所增加。而2014年則延續2013年的設定，依舊采用五題模式。

　　申論題目雖然提問方式千變萬化，但始終沒有脫離歸納概括、綜合分析、應用文寫作、提出對策和文章論述五大基本題型。自2010年以來， 隨著國家公務員申論考查能力發生變化——增加了貫徹執行能力，申論在題目類別上出現了新氣象，增加了對包括報告、公開信、編者按、 宣傳稿、導游講解稿等在內的應用文寫作試題的考查，考生要對此類試題多加練習，以做好萬全準備。

　　2009年以前，國家公務員錄用考試申論采用一套試卷，試卷中部分題目省級、市級考生都要作答，部分題目僅限報考二者之一的考生作答;2010年以來，國考申論根據職位的不同，分為省級和市級兩套試卷，題材的選擇也各有特點，體現了國考申論命題更為科學化的趨勢。

　　國家公務員考試申論大綱新變化

　　1、“采用閉卷考試方式”。

　　2、“申論為主觀性試題”。

　　3、“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。”

　　4、“申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。”

　　由上可知，申論是公職人員招考中的一個筆試科目，主要測查從事機關工作應當具備的基本能力。然而，這里所說的基本能力具體指哪些能力呢?關于申論考試所測查的能力，主要包括閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力等。以下是《大綱》中關于這些能力的解釋。

　　此外，從往年部分申論試卷的“注意事項”中也有關于申論的相關說明。如：“申論考試是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試”(2006年國考);“申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達能力的測試”(2013年深圳市考);“申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試”(2015年上海市考A卷)等。總之，這些說明也是在強調申論考試不同于傳統的作文考試，它是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試。

　　綜上所述，《中央機關及其直屬機構2016年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》中的申論部分與2015年國考申論科目考試大綱相比，沒有顯著變化，兩者都強調了申論是對機關工作應當具備的基本能力——閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測查。

　　從申論試卷的形式來看，對基本能力的測查都是以對申論給定資料的閱讀為基礎的。因此，在接下來一個多月的申論備考中，不管是申論真題的演練，還是申論素材的積累，都要僅僅圍繞著——對上述5種基本能力的訓練，切實提高自己對申論給定資料和素材的理解和駕馭能力。希望大家能合理安排備考時間和復習進程，做到有計劃，有行動，扎扎實實做題和思考。
看過“國家公務員申論考試大綱介紹與分析”