甘肅公務員申論模擬題

　　4、一項調查結果顯示，98、7%的雇主沒有為農民工辦理養老金、住房公積金和醫療保險金，93、4%的雇主沒有為他們辦理工傷保險。更有甚者，多數農民工不敢提出簽訂勞務合同的要求。他們往往在缺乏勞動保護和安全保障的惡劣環境下工作，不惜以犧牲健康為代價。有報道稱，在廣州接觸職業危害的40多萬工人中，70%以上是農民工。惡劣的工作環境，使他們成為“最容易受傷”的群體。

　　相當多的農民工被任意延長勞動時間，卻得不到相應報酬。他們的勞動報酬原本就非常低廉，還常常受到企業主的克扣和惡意拖欠。新華社記者曾在北京、浙江、安徽隨機抽樣訪問了80名農民工，其中竟有72、5%的農民工的工資不同程度地遭到拖欠。

　　進城就業的農民工原本就是來自農村的貧困階層。他們來到城市打工謀生一般居住在城鄉結合部，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內。其居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風條件較差、潮濕，往往成為城市中的衛生死角。為了盡可能地節約在城市中的開支，農民工的飲食一般比較簡單，他們是農貿市場低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象。他們想盡辦法節衣縮食、省吃儉用，為的是在過年的時候，能夠多帶幾個錢回家。

　　農民工是城市中失業最為頻繁的群體。他們中有不少人經常處于失業狀態。一份調查結果顯示，2008年10月以來，農民工遇到過失業問題的比例高達45、4%，有45、5%的人遇到了3個月或更長時間的失業。失業對他們來說，意味著連那點微薄收入也沒有了。

　　5、盡管進城就業的農民工程度不同地接受了現代城市文明特別是工業文明的熏陶，參與了社會化大生產的實踐，但這畢竟還只是初步的，尚未能錘煉出他們嚴密的組織性、紀律性。在多數農民工就業的個體私營企業，甚至連職工代表大會這樣的職工參與企業管理、行使民主監督權利、維護合法權益的組織形式都沒有。在這些企業里，基本沒有農民工的主人翁地位可言。他們在企業里完全處于一種無權的地位，所以對企業的經營狀況和效益的關切度也根本不可能有國有企業職工那么高。除了出力干活掙得工資以外，他們根本不去關心所在企業的前途命運。因此，置身于這種環境和氛圍之中的農民工也不可能萌生主人翁意識。當然，也有一部分農民工從業于國有企業。即便是這部分農民工，也沒有多少主人翁地位可言。由于農民工同所在國有企業的關系也是一種雇傭關系，加之他們在企業里的身份被統稱為臨時工，因而不可能被當作企業發展的依靠力量，不僅不被吸收來加入企業工會，參加職代會，參與企業民主管理，而且也根本享受不到本企業城市職工所享受的各種福利待遇，甚至連工資級別也完全與城市職工分屬兩個體系。同時，農民工自己在心理感受上，也從來沒有把自己看成是單位人，沒有心思去管企業的事。

　　6、按照有關法律規定，選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居住地的選區參加選舉。在實際操作過程中，作為非當地戶籍的外來暫住人員，遠離戶籍所在地的農民工一般寧肯放棄自己的選舉權和被選舉權，也不愿去辦理這些繁瑣的選民資格手續。因為辦理這些手續，他們一要中止好不容易才謀到的工作，冒失去這份工作的危險;二要付出較高的辦理成本，其中包括誤工工資和往返的差旅費用。因此，在辦理選民資格手續和放棄參加選舉二者之間，他們通常會選擇后者而不是前者。當然，作出這種選擇，并非是因為農民工們缺乏參政的熱情，而是制度安排沒有考慮非當地戶籍的外來暫住人員取得選民資格證明要付出多大的成本，是這種有缺陷的制度安排，把他們排斥在了城市政治生活之外。在現階段，我國社會還缺乏讓農民工階層表達自己利益訴求的渠道，缺乏使政府能夠傾聽到農民工呼聲的機制。

　　7、清華大學社會學專家的調查結果表明，在城市社會分層體系全部100種職業的排位中，農民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業都與農民工不無關系。

　　全國人大代表鄭功成接受記者采訪時這樣表示，根據調查顯示，過去10年在廣東經濟持續增長的情況下，廣東農民工工資10年才增漲了60多元錢，扣除物價上漲因素，實際上工資是下降的，還不如10年前。

　　8、長期以來，不少城市在就業方面普遍實行總量控制、先城后鄉的政策，設置種種職業、工種限制。近年來，有些城市的政府為解決城市職工再就業問題，制訂了各種就業準入制度，限制外來人員進入某些行業。有些城市政府甚至下發紅頭文件，要求一些部門和行業清退農民工，為本地下崗失業人員騰位子，搞所謂的“騰籠換鳥”。在對農民工實行就業限制政策的同時，還強制性收取各種管理費，以提高就業成本為手段，進一步強化就業壁壘。除此之外，對農民工勞動權的歧視，還表現在對他們的勞動休息權、工資報酬權和勞動保護權等方面的侵害上。用工單位和雇主大多不與農民工簽訂勞動合同，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全由用工單位和雇主說了算。用工單位和雇主隨意延長工作時間、增加勞動強度，卻很少給務工者支付超時超額勞動報酬。尤為突出的是，拖欠農民工工資的情況十分嚴重。一些用工單位特別是建筑企業，不是按月給農民工工資，而是一年一結，有的甚至連這也做不到。如果農民工中途變更工作，就基本上拿不到工資。

　　由于種種制度性和非制度性的原因，進城就業農民工的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權。一項調查結果顯示，全國流動人口中處于義務教育年齡段的孩子，有9、3%處于失輟學狀態。

　　又一個新學期開始了，新的希望再次呈現在眼前。然而，對于那些仍沒給自己的孩子找到學校的農民工來說，孩子的上學問題已經成為了他們最頭疼的事情。

　　2月19日上午，記者在海南省海口市南海大道遇到了正為孩子上學問題奔波的四川籍農民工戶某。記者隨他一起走訪了坡巷村附近的3所民辦小學。老戶告訴記者，有段時間他的兩個兒子都在海口讀書。后來，他把大兒子送回了老家，而10歲的小兒子則留在海口一所民辦學校讀小學四年級。因為小兒子的學校學費有些貴，條件又不是很好，他就想給孩子換個學校，但直到現在還沒有找到合適的。

　　記者隨老戶來到了南海大道的一個橫岔路口。在這里，兩所民辦學校分別打出了長長的招生條幅。在一條幽深的小巷里，記者小心地避過堆放在路邊的垃圾，好不容易才看到了一塊寫著“明×學校”的牌匾。記者看到，教學樓前用磚塊拼成一段小路，操場上堆放著一堆一堆的沙石，籃球架下到處是厚厚的沙土……老戶黝黑的臉上有些失望。他說，他們夫妻都沒什么文化，就想讓孩子在環境稍好一點的學校上學，而這所學校顯然太讓他失望了。下午，老戶打聽到位于坡巷村的海口市蘭亭學校正在招生，就帶著孩子趕了過去。一進校門，老戶徑直向貼有學生報名收費表的黑板走去。不一會兒，他就失望地從人群中鉆了出來。原來，該校學前班走讀生收費為380元;1～5年級收費為400元;6年級420元;初中1～2年級600元;初中3年級650元。下午4點，他帶著孩子來到南海大道博巷路的金龍利文學校。這一次，他依然無奈地直搖頭。招生簡章上寫道：小學走讀學費每學期600元，教材費80元;初中部每學期學費800元，教材費20元。另外保險費40元/年，體檢費20元/年，春季校服費50元/套。

　　無奈的老戶蹲在學校門口點起了一支煙——當地最便宜的軟盒寶島牌。他告訴記者，他的大兒子以前一直在海南的民辦學校上學。由于質量參差不齊，大兒子轉了4次學才找到一所環境相對較好的學校。大兒子小學畢業前，他們發現，由于沒有海口市戶口，兒子根本就不能報考教學質量較好的初中。他一咬牙，花了1、6萬元將大兒子送進了家鄉一所比較好的中學。

　　“現在，小兒子也念小四了，又遇到了當初一樣的問題：民辦學校環境不好，學費又貴。我做夢都想讓兒子能上一所師資和環境比較好、收費便宜的公辦學校，可現在連個過得去的民辦學校都找不到……”

　　據了解，近年來海南在教育方面的投入日益增長，但是由于教育方面存在一些歷史遺留問題，海南的教學資源依然無法滿足需求，很多公辦學校班級人數已經嚴重超標，無法再吸收更多的農民工子女。

　　海南省跨省用工管理所所長吳以仁告訴記者，每年進入海南省的外來務工人員大約有30萬人，農民工子女上學問題日益突出。2004年，海南省教育廳曾進行一次調查，發現在8000多名農民工子女中，僅有2000多人進入公辦學校就讀，就讀率僅占25%左右。

　　9、當進城就業的農民工離開農村來到城市以后，由于與家人、親戚、朋友減少了面對面的親情互動，又無法融入城市社會，他們在情感方面失卻了宣泄的機會與場所，故而在社會流動與漂泊中產生種種心理不適，長期處于情感需求與情感實現的矛盾沖突之中。由于受到文化程度和經濟條件的限制，他們很少能光顧城里的書店、圖書館等文化設施。長期和過度的精神壓抑，不僅會使一些農民工患上精神類功能性疾病，有時甚至使一些農民工會形成某種直接導致過激行為的變態心理。近年來，一些城市發生的惡性案件，許多都與農民工有關。

　　10、有關調查表明，目前我國公民具備基本科學素養的比例為1、98%，美國這一比例為17%，我們與美國等發達國家相比的差距是明顯的。即使在生活水平相對較高的江蘇省，公民具備基本科學素養的比例也僅為2、03%，全省人均科普費用僅為一角錢。

　　四川的一項調查表明，近九成成都市民不了解網絡。江蘇省的一項抽樣調查結果顯示，有1/5的人相信求簽可預測人生或者壽命，1/4的人相信相面，還有相當數量的人相信周公解夢、星座預測。

　　中國科普研究所副所長雷綺虹介紹，根據中國科協2003年一項調查結果顯示，我國生產工人、運輸設備操作及有關人員、商業及服務人員的整體科學素養水平在社會各職業中均屬較低人群。這種狀況直接影響到城鎮勞動人口的就業、轉崗、創業能力，也影響到企業的競爭力創新能力的提高。由于企業員工科學素質偏低，導致我國產業技術水平不高，高技術產業所占比例很少，勞動生產率僅為發達國家的25%。

　　11、有一年的春晚，馮鞏、朱軍、牛莉合說了個化裝相聲《跟著媳婦當保姆》。其中，扮演城里人的朱軍有幾句臺詞耐人尋味。大意是：“沒有你們農村人，我們城里人連年都過不好。誰給我們送牛奶，誰給我們來送報，誰在午夜運垃圾，誰在黎明掃街道。”

　　“2008年在電視前看到奧運會時，我可以對別人說，這里有我的一份力呢。為了這個，過年不回家也值了。一輩子能趕上幾回呢!既然上了，就做點什么。”在北京東直門地鐵建筑工地，來自四川的42歲農民工侯位銀驕傲地說。

　　大年初一下午三點多，位于北京東直門的“軌道交通首都國際機場線01標段”工地現場，為了保證工程如期完工，180多名農民工放棄了回家過年的機會，在工地上一如既往地忙碌著。

　　12、據國內權威媒體2月2日報道，在春節來臨之際，我國部分省份已經開始采取行動，賦予農民工產業工人待遇。留在上海、江蘇、廣東等城市里過春節的數十萬農民工，收到了當地工會組織發放的慰問金和年貨。這是根據中華全國總工會今年1月初宣布的增撥500萬元“農民工專項溫暖資金”作出的具體行動。而撥付專項資金給農民工，這在“送溫暖”工程開展10多年的歷史上還是首次。

　　13、黨中央、國務院高度重視保障農民工權益和改善農民工就業環境問題，近年來制定了一系列政策措施，各地區各部門做了大量工作，取得了明顯成效。新春伊始，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》正式發布了。《意見》充分肯定了農民工在我國經濟社會發展中的地位和作用，深刻闡述了解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性，明確提出了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施。落實好這個文件，解決好農民工外出務工遇到的困難和問題，必將會極大地保護和調動廣大農民工的積極性，推動城鄉共同繁榮，促進社會和諧穩定。《意見》全文分10個部分、40條，約9000字。涉及了農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。《意見》提出做好農民工工作的基本原則是：公平對待、一視同仁;強化服務，完善管理;統籌規劃、合理引導;因地制宜、分類指導;立足當前、著眼長遠。

　　曾有報道說，公安部正在抓緊研究進一步探化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。目前，全國已有10個省份著手進行戶籍改革試點，這對農民工來說，又是一個春的消息。它意味著舊的戶籍制度，最終將被徹底打破：阻礙城鄉勞動力市場統一的壁壘，也終將被徹底清除，農民轉為產業工人會更加便利和自由。關于這一點，正如上海市社科院專家陸曉文所說：“進城的億萬農民工基本上已成為補充傳統產業工人大軍的重要力量，給予他們正式的產業工人身份和待遇關系全局，是不可逆阻的歷史趨勢。”

　　申論要求

　　(一)請概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢，字數在150-200字范圍內。(20分)

　　(二)請提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。字數在250-300字。(30分)

　　(三)就給定資料所反映的主要問題。自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢，字數在1200-1300字之間。(50分)

　　甘肅公務員申論模擬題答案

　　(一)請概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢，字數在150-200字范圍內。(20分)

　　答案(209字)

　　材料主要反映了我國農民工在進城務工過程中遇到的問題：

　　一是農民工勞動權益和社會保障權益受到不同程度的侵害，收入偏低，欠薪普遍，社保政策得不到落實;

　　二是農民工在就業機會和子女教育機會上遭遇地方壁壘，受到歧視;

　　三是農民工文化生活貧乏，精神需求得不到滿足;

　　四是農民工的主人翁地位得不到尊重，缺乏嚴密組織，缺乏有效的維權渠道，政治權利和經濟民主權利無法行使;

　　解決這些問題的根本出路在于打破城鄉二元體制，使農民工平等融入城市社會。

　　(二)請提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。字數在250-300字。(30分)

　　答案(274字)

　　一是就業方面，打破壁壘，取消不合理限制，嚴格執行勞動合同制度，監督工資兌付，加強農民工培訓工作，改善勞動安全和衛生條件，確保農民工平等就業;

　　二是教育方面，積極落實政策，加強扶持，加大資金投入，拓展教育資源，確保農民工子女在城市平等接受教育;

　　三是社會保障方面，積極穩妥推進農民工社會保障體系建設，督促企業為其辦理社會保險，逐步將其納入社保范圍;

　　四是權益保障方面，發揮工會機制的作用，暢通農民工維護權益的訴求表達渠道，保障農民工行使政治權利和參與企業管理、監督的民主權利。

　　五是文化方面開展以農民工為主體的文化活動，豐富農民工業余生活，滿足其精神需求。

　　(三)就給定資料所反映的主要問題。自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢，字數在1200-1300字之間。(50分)

　　參考例文(1131字)

　　統籌城鄉發展 共享文明成果

　　農民工是我國許多行業重要的勞動力資源，在我國經濟建設中發揮著重要的作用，農村富余勞動力進城務工，也是農民增收的重要途徑。廣大農民工在城市建設等方面做出了巨大貢獻，但是農民工群體在城市中卻受到不應有的歧視，合法權益得不到保障，拖欠農民工工資等侵害農民工權利的現象屢見報端。解決好農民工問題，統籌城鄉共同發展是解決三農問題的重要手段，也是落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然要求。

　　經濟發展的過程實質上是工業化和城鎮化的過程，勞動力的自由流動是產業發展的重要前提，而城鄉二元體制則是經濟發展的桎梏。從西方發達國家的發展軌跡來看，農民從被束縛的土地上得到解放是產業發展的重要因素。改革開放以來，我國經濟得到了長足發展，人民收入持續增長，生活水平不斷提高。廣大農民工群體是城市發展的重要力量，應該與城市居民一起享受經濟發展帶來的文明成果，不應該因為戶籍而產生任何身份差別。從另一個角度而言，農民工群體在城市中工作與居住環境比較差，身心俱疲，不利于他們積極性的發揮，而缺乏勞動與社會保障，缺乏表達意見渠道的這個龐大的社會弱勢群體也是社會不和諧的因素之一。因此，解決好農民工問題具有重大的意義。

　　造成農民工問題的根本原因在于城鄉二元體制和戶籍制度導致的身份差別，因此要解決好農民工問題，首先應該改革落后的戶籍管理制度，取消農業與非農業戶口之間的差別，真正做到身份平等。打破城鄉二元體制，保障生產力要素的自由流轉，統籌城鄉共同發展。

　　其次，政府部門應該推進農民工的社會保障制度建設，使農民工在養老醫療失業工傷等方面得到保障，創造條件讓農民工的政治權利和其它權利得到正常行使，廣開言路，暢通溝通渠道，及時聽到農民工的意見和呼聲，重視他們的利益需求，加強對企業的監管，對侵害農民工合法權利的行為嚴厲打擊，保障農民工的權利。

　　再次，企業和用人單位應該加大對農民工的崗位培訓和技術培訓，培養農民工的主人翁意識，使農民工的自主意識得到增強，樹立起我是企業的重要一員、和企業同呼吸共命運的意識。提高農民工的工資水平，以促進其積極性的發揮。

　　最后，社會各界應該對農民工這一弱勢群體多一些關愛，加大投入，改善農民工的工作和居住環境，為農民工在城市中營造精神綠洲，為農民工子女就學等方面提供便利，使農民工的身心健康得到保證，解決他們進城務工的后顧之憂。

　　黨中央、國務院高度重視農民工的社會保障和勞動保障問題，出臺了一系列的政策措施解決農民工問題。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》這一綱領性文件的出臺可以說是廣大農民工的福音，相信在各級政府的努力基礎上，在企業的積極配合下，在社會各界的關愛之中，農民工問題一定能夠得到妥善解決，農民工在我國經濟建設中一定能發揮更大的作用。
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