天津公務員考試申論熱點(一)

　　大數據顯示，截至2015年底，中國網民規模達到6.88億，在網活躍智能設備數量接近9億。伴隨移動互聯網應用向經濟社會生活方方面面的滲透，海量的個人身份信息、生活信息、金融信息乃至生物信息，都會散布于無處不在的網絡之中。根據中國互聯網協會發布的《中國網民權益保護調查報告(2015)》，63.4%的網民通話記錄、網上購物記錄等網上活動信息遭泄露;78.2%的網民個人身份信息曾被泄露，包括姓名、家庭住址、身份證號及工作單位等。盡管輿論對于相關問題的關注度不斷加大，互聯網用戶個人信息保護意識也有所增強，但個人防范始終跟不上技術演進，正如央視315晚會曝光的那樣，用戶在公共場合連接一個wifi都面臨個人信息被竊取的風險。

　　【解析】

　　隨著全球范圍內大數據產業的全面推進，公民隱私及個人信息保護問題也日益凸顯，傳統個人信息保護框架在大數據時代遭遇嚴峻沖擊，如何尋求個人信息的合理及有效保護成為各國普遍面臨的難題。

　　[個人信息安全風險原因]

　　個人信息安全屢遭風險的原因在于：一是在市場需求和利益驅動下，一些不法分子打起了獲取、兜售公民個人信息的歪主意。二是一些網絡、電話銷售、保險、貸款等公司的從業人員，把自己掌握的“個人信息資源”,賣給了不法分子。三是個人在瀏覽、登錄網站，點擊中獎信息、隨便安裝來路不明的軟件等，不慎泄露了自己的信息。

　　面對大數據時代的挑戰，傳統以“知情同意”為核心的個人信息保護框架日益捉襟見肘，在適用方面陷入全面困境。

　　首先，在個人信息定義方面，海量信息的收集比對大大提升信息識別個人的能力，個人信息邊界日益模糊，匿名化操作困難。

　　其次，在目的限定原則方面，信息比對及二次利用是大數據價值開發的核心，個人信息超出原初目的的利用在大數據環境下成為常態，傳統目的限定原則被不斷突破。

　　再次，在用戶同意與用戶控制方面，個人信息收集的隱蔽性及流轉的復雜性超出預先告知及用戶的理解能力，用戶往往除點擊同意外并無其他選擇，用戶控制難以行使，權利實質被架空。

　　最后，在多方主體責任認定方面，多元主體尤其是第三方信息中介的力量異軍突起，傳統架構中難以尋求有效的適用規定，造成其責任界定不清與監管空白。

　　[個人信息安全保護舉措]

　　大數據時代下，對于個人信息安全的保護需要多措并舉：

　　加強個人信息保護，要完善現有法律法規。對個人信息保護最好的辦法還是立法，通過法律明確組織和個人在處理信息過程中的責任，建立個人信息的監管體制，明確濫用他人個人信息的行政處罰制度和責任。依法采用各種特殊偵查手段，對此類違法犯罪活動的集中打擊。

　　加強個人信息保護，要加大對信息源頭的監管。工商、醫療、民政、銀行、民航、電信、網站等一些部門和服務機構，在履行職責或提供服務過程中，要對這些部門和機構行為均予以嚴格規范，明確個人信息保護的原則和要求，落實工作責任，加強監管保護。

　　加強個人信息保護，要提高公眾的自我保護意識。加強對公民道德素質的教育，引導公眾自覺學習信息安全方面的知識：首先要注意保護好自己的個人資料，再者要敢于爭取屬于自己的個人權益，把信息看作是“寶貴的財富”,提高警惕，不輕易泄露信息。

　　天津公務員考試申論熱點(二)

　　【熱點銜接】

　　2016年10月6日，珠海、東莞、福州相繼出臺限購政策;同一天，惠州也出臺了加強房地產市場監督管理工作的通知。這意味著9月30日至10月6日夜間，共計19個城市先后發布新的樓市調控政策。

　　【解析】

　　樓市限購令，就是針對目前房價上漲過快的城市實行以家庭為單位的限制購房的政策，主要內容是限制第二套或第三套商品住宅的購買，無論全額或是貸款，因不同城市略有差異。自九月份以來相繼有19個城市紛紛出臺限購政策，而這一范圍還有蔓延趨勢， 相關專家表示這一做法都是為了抑制投資投機需求，遏制房價過快，穩定房地產市場。

　　如果從2002年8月26日六部委頒發的217號文件算起，我國房地產調控歷史足足走過了十年。歷經十年，從單一供給管理轉向供給與需求綜合管理，從防止房地產市場投資過熱轉向重點遏制房價過快上漲，我國房地產調控目標逐漸清晰，政策體系逐漸建立，特別是住房差別化調控體系的逐步建立是值得肯定的。調控政策不是一成不變的，是根據市場的需求、經濟的發展在不斷地作出調整，現階段施行的限購政策在一定程度上能抑制“炒房熱”現象，讓抱有投機心理的炒房團能看到國家抑制房價的決心，也能在一定程度上保證普通居民的正常購房需求，更重要的是能夠將一部分購買力分流到三四線城市幫助去庫存去產能。但不可否認，又會帶來新的問題。一方面是會造成二三線城市的房價在一定時期內漲幅過快，更為嚴重的是借貸危機，畢竟居民購房更多的是選擇向銀行借貸的方式，作為刺激經濟的一部分，銀行被鼓勵多放貸，在部分城市申請按揭貸款易如反掌。但是，靠債務推動的增長風險很大，尤其是在業主無法還貸，銀行壞債增多，金融風險加劇。

　　特別是國家現今處于社會轉型期，解決樓市問題更是任重而道遠。一方面，各城市需因地施策，或限購限貸，或限房價地價，或加強監管，根據當地的不同情況選擇有效的樓市政策比如：熱點城市應主動公布土地儲備和供應計劃，合理引導市場預期，抑制短期市場波動。對去庫存壓力較大的部分三四線城市，應執行區別于熱點城市的支持政策，通過合理信貸政策引導，讓小地方樓市活躍起來，大城市冷靜下來;另一方面加大保障住房的建設和供給，能夠在一定程度上保障居民的住房需求;當然國家對于房產稅征收工作以及中性的住房金融政策也要進一步落實到位。

　　天津公務員考試申論熱點(三)

　　【背景鏈接】

　　一方面是，垃圾焚燒發電項目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉、廣東肇慶相繼引發公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是，杭州余杭垃圾焚燒項目平衡各方訴求，歷經“坎坷”后獲得居民理解原址落地;長沙北山鎮居民切實感受到危廢項目帶來的發展前景和政策紅利。

　　據不完全統計，僅2016年一季度全國各地就有50多個垃圾焚燒項目擬投建和在建，但許多項目信息甫一公開，便遭到群眾的集體抵制。有統計數據顯示，2016年上半年，規模較大的環保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起。

　　【標準表述】

　　[內涵]

　　所謂“鄰避”是個人或社區反對某種毗鄰設施建設或土地使用，因為這類建設產生的利益由社會全體所共享，而帶來的不良后果卻多由當地居民承受，因此建設受到當地居民的強烈反對。

　　[如何看待鄰避效應現象]

　　反對者的擔憂有一定現實基礎。一些運營中的火電、垃圾填埋項目，由于技術落后、管理粗放、監管缺失，造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染，給當地百姓的生產生活帶來了極大困擾。此前有關方面諸如安全、可靠、無污染等承諾，成了無法兌現的“空頭支票”.正因為如此，公眾難免心存疑慮和恐慌。

　　時至今日，科學技術已經取得長足進步，PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風險基本可控。但從現實情況來看，不管技術發展到什么程度，風險因素都不可能被徹底消除，公眾的擔憂也應該得到理解和考量。沒有問題當然最好，一旦發生問題，勢必損害事發地公眾的生命健康安全。

　　[引發“鄰避效應”的成因]

　　“鄰避效應”是經濟發展和城鎮化進程到一定程度的產物，從表面上看，“鄰避效應”是居民對各類設施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應”的成因是復雜的，雖有經濟補償、風險認知和謠言傳播等因素，但是選址決策封閉和缺乏居民參與協商，是引發“鄰避效應”的關鍵原因。

　　隨著居民維權意識的逐漸覺醒，對關系自身利益的政策亦越發敏感，有時候各類設施附近居民訴求的焦點不在于未得到合理補償，而在于地方政府在各類設施決策中，忽視了居民的主體地位，居民很難在各類設施規劃階段表達意見。如果缺乏居民的參與，居民對風險的擔憂也無法化解，因為風險認知是一個復雜的過程，是所有參與者信息、意見和價值互動的過程，并需要相互的尊重與信任。因此，在居民參與協商缺失的情況下，不但對決策的合法性產生質疑，導致了對政府的不信任，也為謠言傳播創造了條件，擴大了居民的恐慌心理，為“鄰避效應”的發生提供了心理基礎，加大了“鄰避效應”的可能性。

　　從已經發生的很多“鄰避效應”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發生的主要原因。如果以上各類設施的選址決策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范圍就是設施興建的地址時，在毫無心理準備的情況下，他們會在憤怒和驚詫情緒的支配下，誓言抗爭到底。另外，在選址決策過程中，重視“專家環評”而忽略民意，重視預期效益而忽略政府公信力，以“科學”的名義為民做主，實際上卻損害了居民的知情權、參與權和決策權。

　　[參考對策]

　　優化“鄰避”設施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設施的外部性影響，實現利益受損民眾的利益補償，必須轉變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護”模式轉化為“參與—協商—共識”模式，充分吸納民意，增強決策過程中的民主性，減少決策帶來的風險和沖突。

　　提高“鄰避”設施決策的參與度，增強決策過程的透明度。提高決策參與度，可從四個層面著手：一是加大政府內部各相關部門之間的參與，便于決策出臺之前對敏感問題達成共識;二是拓展人大、政協的參與渠道，發揮體制內權力機關、咨詢機關的功能，發揮人大、政協與民眾之間橋梁紐帶作用;三是動員專家學者的參與，發揮專家學者在決策專業性問題方面的權威功能;四是充分吸納決策利益相關者的參與，讓其充分表達利益訴求，力爭與民眾就項目決策達成共識。

　　確保公共項目決策流程的規范性，提高決策方案的權威性和科學性。首先，確保項目決策的合法性和合理性。其次，做實重大工程項目社會穩定風險評估，從源頭上梳理決策的風險源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風險。再次，從制度上規定，決策實施過程的監管，提高決策實施的透明度，消除民眾對決策實施過程的疑慮。最后，完善市民參與機制，動員全社會力量對決策實施過程進行監督。

　　完善利益補償機制，實現貨幣化和非貨幣化的利益補償?！班彵堋痹O施必然會帶來負外部效果，給周邊地區民眾利益帶來不同程度的損害。在“鄰避”設施建設中，根據“鄰避”設施可能產生利益損失的規律，探索各種利益補償的手段，建立“鄰避”設施建設的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補償可包括稅費減免、直接給付金錢、健康保險、其他經濟利益保障等;非貨幣補償方式可包括增加公益性設施、房屋置換與搬遷、醫療保健服務、房地產價格保證、就業提供、小區環境改善等其他公益性產品。因而，在現實利益損失補償中，當現金補償無法達成一致時，可以考慮采用非貨幣的補償方式或是一攬子補償組合，從而避免因談判僵化而導致“鄰避”沖突事件。

　　完善項目實施后的全過程監管，充分發揮社會和市場主體的作用。這需要從制度上明確規定，對實施項目實行全過程監管，確保項目實施的主體履行項目啟動時的標準要求，減少對周邊環境的影響，消除民眾對“鄰避”項目后顧之憂。

　　加大對“鄰避”設施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對“鄰避”負效應的認知度。發揮專業人士和新聞媒體的作用，力爭將“鄰避”設施科學知識講清楚，用民眾能聽懂的語言，對普通民眾進行教育和引導，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學素養，為順利推進公益性項目創造生態環境。

　　積極推進合法的重大公益性“鄰避”設施項目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設施項目決策，一經抗議，政府便宣布項目停止，這種做法給民眾強烈的心理暗示，即激烈抗議，項目便會終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實際上不僅沒有從根本上解決問題，反而給將來埋下了更大的困難。因而，經過法定程序和科學論證的重大公益性“鄰避”設施項目，在啟動了相應的補償機制前提下，為了保障大多數人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強制措施，積極推進公益性項目落地，解除城市快速發展中基礎設施建設的困境，提升政府公信力。
看過“天津公務員考試申論熱點分析”