公務(wù)員考試法律常識講解
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公務(wù)員法律常識講解
一、法理學(xué)
(一)法的外延與內(nèi)涵
1、法的外延
(1)國家立法機(jī)關(guān)制定的法律,即成文法;
(2)國家通過一定方式所認(rèn)可的習(xí)慣法,即不成文法;
(3)法院或法官在司法實(shí)踐中創(chuàng)制的規(guī)范、規(guī)則;
(4)其他執(zhí)行國家職能的法,如教會法等。
2、法的內(nèi)涵
法是國家制定或認(rèn)可,并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的,以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的社會關(guān)系和社會秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。
(二)法的特征
1、法是調(diào)整人們行為和社會關(guān)系的規(guī)范,具有規(guī)范性。
2、法是國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會規(guī)范。
3、法是由國家強(qiáng)制力為最后保證手段的規(guī)范體系,具有國家強(qiáng)制性,一切社會規(guī)范都具有強(qiáng)制性。
4、法是國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)普遍有效的社會規(guī)范。
5、法是有嚴(yán)格的程序規(guī)定的規(guī)范,具有程序性。
(三)法的本質(zhì)
法的本質(zhì)是法的根本性質(zhì),是指法這一事物自身組成要素之間相對穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系,是由法本身所具有的特殊矛盾構(gòu)成的。
(四)法的作用
法的作用可以分為規(guī)范作用與社會作用兩類。
1、法的規(guī)范作用
法的規(guī)范作用可以分為指引、評價、教育、預(yù)測和強(qiáng)制的作用。
(1)評價作用
法律具有判斷、衡量他人行為是否違法以及違法性質(zhì)和程度的作用。
(2)指引作用
法律作為一種行為規(guī)范,為人們提供某種行為模式,從而指導(dǎo)人們的行為。
(3)預(yù)測作用
即當(dāng)事人可以根據(jù)法律預(yù)先估計(jì)到他們相互將如何行為以及某種行為的法律后果,它又叫法律的可預(yù)測性,其對象是人們相互的行為。
(4)教育作用
即通過法律的實(shí)施對一般人今后的行為所發(fā)生的影響,其對象為一般人的行為。
(5)強(qiáng)制作用
即對違法行為具有制裁的懲罰作用,其對象是違法行為。
2、法的社會作用
法的社會作用是法為實(shí)現(xiàn)一定的社會目的而發(fā)揮的作用。
法的社會作用主要表現(xiàn)在兩個主要方面:
(1)在執(zhí)行社會公共事務(wù)方面的作用。①維護(hù)人類社會的基本生活條件。②維護(hù)生產(chǎn)和交換條件。③促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè),組織社會化大生產(chǎn)。④確認(rèn)和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。⑤促進(jìn)教育、科學(xué)和文化事業(yè)。
(2)在維護(hù)階級統(tǒng)治方面的作用。①調(diào)整統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的關(guān)系。②調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。③調(diào)整統(tǒng)治階級與其同盟者之間的關(guān)系。
(五)法律部門和法律體系
1、劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)和原則
劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)是法律所調(diào)整的不同社會關(guān)系;其次是法律調(diào)整方法。
劃分法律部門的原則主要有以下幾個方面:
(1)劃分法律部門時應(yīng)注意粗細(xì)之間保持適當(dāng)平衡。
(2)在劃分法律部門時要考慮有關(guān)法律、法規(guī)的多寡,如果有些社會關(guān)系與領(lǐng)域中法律規(guī)范數(shù)量眾多,則應(yīng)分別劃分幾個法律部門。
(3)劃分法律部門既要有一定的邏輯根據(jù),不必過于拘泥,從實(shí)際出發(fā),考慮在制定或即將制定的法律,把握法律的發(fā)展趨勢。還要善于區(qū)別各法律部門之間必要的交錯和不應(yīng)有的重復(fù)以免混亂,善于使邏輯與實(shí)用兼顧。
2、法律體系
法律體系是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則,劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。
(六)法律規(guī)范的分類
1、授權(quán)性規(guī)范、命令性規(guī)范與禁止性規(guī)范
命令性規(guī)范,是要求法律關(guān)系主體應(yīng)當(dāng)從事一定行為即必須為一定行為的規(guī)范;禁止性規(guī)范,是規(guī)定法律關(guān)系主體不應(yīng)當(dāng)從事一定行為即不為一定行為的規(guī)范。兩者的內(nèi)容是確定的,具有強(qiáng)制性。授權(quán)性規(guī)范,是指示法律關(guān)系主體可以作出或要求別人作出一定行為的規(guī)范,是關(guān)于主體權(quán)利的規(guī)定,特點(diǎn)是具有任意性。
2、強(qiáng)行性規(guī)范與任意性規(guī)范
任意性規(guī)范大都是國家賦予法律關(guān)系主體某種權(quán)利和自由的規(guī)范。強(qiáng)行性規(guī)范規(guī)定人們必須為一定行為或不為一定行為,其對人的行為要求十分單一、明確,無選擇性。
3、調(diào)整性規(guī)范和構(gòu)成性規(guī)范
調(diào)整性規(guī)范的功能在于組織人們按照規(guī)則授予的權(quán)利去活動。
4、確定性規(guī)范、委任性規(guī)范和準(zhǔn)用性規(guī)范。
確定性規(guī)范是指其內(nèi)容已作明確規(guī)定,無須援用其他規(guī)則來確定、說明其內(nèi)容的規(guī)范。委任性規(guī)范,是指其內(nèi)容只是規(guī)定某種概括性指示,尚未作明確性規(guī)定,需經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定、確認(rèn)其內(nèi)容的法律規(guī)范。準(zhǔn)用性規(guī)范,是指其內(nèi)容尚未作明確規(guī)定,需要援用其他規(guī)則來說明其內(nèi)容的法律規(guī)范。
(七)法律原則
法律原則的概念及與法律規(guī)則的區(qū)別包括以下幾方面:
1、法律規(guī)則著眼于主體行為及各種條件的共性;其明確的目的是削弱或防止法律適用上的“自由裁量”。法律原則的著眼點(diǎn)不僅限于行為及條件的共性,而且關(guān)注它們的個別性。其要求比較籠統(tǒng)、模糊,它不預(yù)先設(shè)定明確的、具體的假定條件,更沒有設(shè)定明確的法律后果。
2、法律規(guī)則由于內(nèi)容具體明確,它們只適用于某一類型的行為,而法律原則對人的行為及其條件有更大的覆蓋面和抽象性,它們是對從社會生活或社會關(guān)系中概括出來的某一類行為,某一法律部門甚或全部法律體系均通用的價值準(zhǔn)則,具有宏觀的指導(dǎo)性,其適用范圍比法律規(guī)則寬廣。
3、法律規(guī)則是以“全有或全無的方式”應(yīng)用于個案當(dāng)中的,而法律原則的適用則不同,它不是以“全有或全無的方式”應(yīng)用于個案當(dāng)中的,因?yàn)椴煌姆稍瓌t是具有不同的強(qiáng)度的,而且這些不同的強(qiáng)度原則甚至沖突的原則都可能存在于一部法律之中。
4、法律規(guī)則是有比法律原則強(qiáng)度大的顯示性特征,即相對于原則,法官更不容易偏離規(guī)則作出裁決。
(八)法律規(guī)則
1、法律規(guī)則的概念
法律規(guī)則是采取一定的結(jié)構(gòu)形式具體規(guī)定人們的法律權(quán)利、法律義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果的行為規(guī)范。
2、法律規(guī)則的分類
(1)按照規(guī)則的內(nèi)容不同,法律規(guī)則可以分為授權(quán)性規(guī)則和義務(wù)性規(guī)則。
(2)按照規(guī)則內(nèi)容的確定性程度,可以把法律規(guī)則分為確定性規(guī)則、委任性規(guī)則和準(zhǔn)用性規(guī)則。
(3)按照規(guī)則對人們行為規(guī)定和限定的范圍或程度不同,可以把法律規(guī)則分為強(qiáng)行性規(guī)則和任意性規(guī)則。
(九)法律制裁
法律制裁是被動承擔(dān)法律責(zé)任,是指由特定國家機(jī)關(guān)對違法者依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
法律制裁的種類包括刑事制裁、行政制裁和違憲制裁。
(十)法律責(zé)任
1、法律責(zé)任的含義及特點(diǎn)
法律責(zé)任指的是行為人做某種事或不做某種事所應(yīng)承擔(dān)的后果。
法律責(zé)任的特點(diǎn):(1)承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律;(2)法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性。
2、法律責(zé)任的種類
(1)刑事責(zé)任
(2)民事責(zé)任
(3)行政責(zé)任
(4)違憲責(zé)任
(十一)立法
1、立法的含義和特點(diǎn)
立法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,制定、修改和廢止法律、其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動。
立法的特點(diǎn):第一,立法是以國家的名義進(jìn)行的活動;第二,立法是一項(xiàng)國家職能活動,其目的是為了實(shí)現(xiàn)國家和社會生活的有效調(diào)控;第三,立法是以一定的客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀意志活動,并且受其他社會因素的影響;第四,立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國家強(qiáng)制性的普遍行為規(guī)則的活動;第五,立法是依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行的專門活動;第六,立法是對有限的社會資源進(jìn)行制度性的分配,是對社會資源的第一次分配,反映了社會的利益傾向性。
2、當(dāng)代中國立法的原則
(1)立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則;
(2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;
(3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;
(4)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任,由此可以認(rèn)為當(dāng)代中國立法的原則為法治原則、民主原則、科學(xué)原則。
(十二)法的淵源與分類
在實(shí)質(zhì)意義上,法的淵源指法的內(nèi)容的來源。形式意義上的法的淵源,也就是法的效力淵源,指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的具有不同法律效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式,即根據(jù)法的效力來源不同,而劃分的法的不同形式。
當(dāng)代中國法的淵源主要為以憲法為核心的各種制定法,包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、民族自治法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、國際條約和國際慣例等。
(十三)法的效力
1、法的效力的概念
法的效力,即法律的約束力,指人們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的那樣行為,必須服從。
2、法律效力的種類
法律效力可以分為四種,即對人的效力、事的效力、空間效力、時間效力。
(十四)法律關(guān)系
1、法律關(guān)系的概念和特征
(1)法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關(guān)系,具有合法性;
(2)法律關(guān)系是體現(xiàn)意志性的特種社會關(guān)系;
(3)法律關(guān)系是特定法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
2、法律關(guān)系的內(nèi)容
法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù),它是法律規(guī)則的內(nèi)容(行為模式、法律權(quán)利與法律義務(wù)的一般規(guī)定)在實(shí)際的社會生活中的具體落實(shí),是法律規(guī)則在社會關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)。
(十五)法律解釋
1、法律解釋的含義與特點(diǎn)
法律解釋是指一定的人或組織對法律規(guī)定含義的說明。
法律解釋的特點(diǎn):(1)法律解釋的對象是法律規(guī)定和它的附隨情況;(2)法律解釋與具體案件密切相關(guān);(3)法律解釋具有一定的價值取向性;(4)法律解釋受解釋學(xué)循環(huán)的制約。
2、法律解釋的種類
(1)正式解釋與非正式解釋
這是依解釋的主體和解釋效力的不同所作的分類。所謂正式解釋,通常也叫法定解釋,是指由特定的國家機(jī)關(guān)、官員或其他有解釋權(quán)的人對法律作出的具有法律約束力的解釋。非正式解釋,通常也叫學(xué)理解釋,一般是指由學(xué)者或其他個人及組織對法律規(guī)定所作的不具有法律約束力的解釋。
(2)限制解釋、擴(kuò)充解釋與字面解釋
根據(jù)解釋尺度的不同分類:
?、傧拗平忉?,是指在法律條文的字面含義顯然比立法原意為廣時,作出比字面含義為窄的解釋。
?、跀U(kuò)充解釋,是指在法律條文的字面含義顯然比立法原意為窄時,作出比字面含義為廣的解釋。
?、圩置娼忉專侵竾?yán)格按照法律條文字面的通常含義解釋法律,既不縮小,也不擴(kuò)大。
(十六)法律意識、法律監(jiān)督和法律秩序
1、法律意識
法律意識泛指人們對于法律,特別是本國現(xiàn)行法律的態(tài)度、心理、觀點(diǎn)、知識和思想等。
2、法律監(jiān)督
法律監(jiān)督,有廣義與狹義兩種含義。狹義上的法律監(jiān)督,是指由特定國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序,對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督;廣義的法律監(jiān)督,是指由所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
3、法律秩序
法律秩序是人們在社會生活中依法行事而形成的有規(guī)則和有序的狀態(tài)。
二、憲法學(xué)
(一)憲法的本質(zhì)、特征和作用
1、憲法的本質(zhì)
法律所表現(xiàn)的是被上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志。憲法作為國家的根本法,它所表現(xiàn)的也是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志。憲法所表現(xiàn)的階級力量對比關(guān)系,也表現(xiàn)為憲法隨階級力量對比的變化而產(chǎn)生相應(yīng)的改變。
2、憲法的根本特征
(1)憲法是國家的根本大法;
(2)憲法是公民權(quán)利的基本保障;
(3)憲法是民主政治法律化、制度化的基本形式。
3、憲法的作用
憲法的主要作用可以概括為確認(rèn)作用、限制和規(guī)范作用、指引和協(xié)調(diào)作用、評價和宣傳作用四大方面。
(二)憲法的基本原則
憲法的基本原則,又稱憲法原則,是指憲法中蘊(yùn)涵的、涉及國家根本制度的指導(dǎo)思想和基本要求。目前,通常認(rèn)為憲法原則主要包括人民主權(quán)原則、基本****原則、法治原則和權(quán)力制約原則等內(nèi)容。
(三)我國憲法的三次修正
1982年憲法是我國現(xiàn)行憲法,由序言、總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國旗、國徽和首都組成,共一百三十八條,由第五屆全國人大第五次會議于1982年12月4日通過。這部憲法以四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)思想,繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,全面總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),反映了我國改革開放以來各方面取得的巨大成就,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)。隨著改革開放的深入和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化;為了適應(yīng)這一變化,全國人大以憲法修正案的形式對這部憲法進(jìn)行了三次修改。
(四)憲法的分類
憲法分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)把憲法劃分和歸納為不同類別的活動,是憲法與憲法學(xué)不斷發(fā)展的必然要求。
近代以來,資產(chǎn)階級學(xué)者根據(jù)憲法的某些外部表現(xiàn)特征,對憲法作了多種分類,主要有以下三種:
1、成文憲法與不成文憲法;
2、剛性憲法與柔性憲法;
3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。
(五)憲法結(jié)構(gòu)
憲法結(jié)構(gòu)實(shí)際上是指憲法內(nèi)容的相互關(guān)系及其外在表現(xiàn)形式。
憲法一般由以下幾部分組成:
1、序言
2、正文
3、附則
(六)憲法的實(shí)施
憲法的實(shí)施是指將憲法規(guī)范體現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中人們的行為的活動,將憲法規(guī)定的抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
(七)憲政
憲政是指依照憲法規(guī)定所產(chǎn)生的政治制度,是憲法規(guī)范與實(shí)施憲法的政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。
(八)民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治制度是指在中華人民共和國范圍內(nèi),以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的民族自治地方,并設(shè)立民族自治機(jī)關(guān),行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。
(九)特別行政區(qū)制度
1、概念
特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi),根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,實(shí)行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度,具有特殊法律地位,是在中央政府管理之下,不擁有國家主權(quán)的行政區(qū)域。
2、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
中央與特別行政區(qū)的關(guān)系,是一個主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系,或者說是中央對特別行政區(qū)進(jìn)行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。
(十)公民的基本權(quán)利
公民的基本權(quán)利:(1)平等權(quán);(2)政治權(quán)利和自由;(3)監(jiān)督權(quán)和取得國家賠償權(quán);(4)宗教信仰自由;(5)人身自由;(6)社會經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的權(quán)利;(7)特定主體的權(quán)利。
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