廣東省公務員申論熱點(一)

　　2016年5月，在北京、河北、蘇州、上海等地，一家名為聚智堂的培訓機構(gòu)預收學費數(shù)億元后老板跑路。萬余名家長受“存學費，送超長免費課時，返本金”等廣告欺騙，進行預付消費，最終可能血本無歸。以教育培訓為幌子，只是預付式消費詐騙中較常見的一種。美容美發(fā)、游泳健身、餐飲娛樂等門店，都會勸導消費者辦理充值卡，承諾可以提供打折或會員服務。但有些店，消費者隔一段時間再去時，已是人去樓空。

　　有數(shù)據(jù)顯示，廣東2015年預付卡投訴受理案件數(shù)量超過7000件，一些商家用各種手段吸引消費者預存大量現(xiàn)金，但有些涉嫌變相融資、非法集資，甚至出現(xiàn)卷款上億元跑路的現(xiàn)象。

　　綜合分析

　　[預付卡消費的意義]

　　預付卡消費可以讓消費者與商家實現(xiàn)雙贏。對消費者而言，預付卡消費可以享受較大的價格折扣，而且比現(xiàn)金消費更加安全方便，可以降低交易成本和風險;對商家而言，預付卡可以鎖定消費，穩(wěn)定客戶人群，而且可以迅速聚攏資金，擴大業(yè)務規(guī)模。此外，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，預付卡有利于刺激消費——消費者用預付卡消費時，卡上數(shù)字減少不像掏現(xiàn)金那樣心疼，消費節(jié)制力會有所降低，這和信用卡消費異曲同工。正因如此，近年來全球預付卡市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為一種主流的消費方式。

　　[亂象分析]

　　遺憾的是，在我國當前的預付卡消費市場卻呈現(xiàn)出以下亂象:一是商家誘導消費者買卡充值時，口舌如簧，吹得天花亂墜，而一旦消費者掏了腰包，才真切感受到什么叫“買的沒有賣的精”，各種消費陷阱讓人防不勝防。二是當消費者對商家的服務不滿意時，退卡幾乎是一種奢望，欲罷不能。三是有的商家索性玩失蹤，一跑了之，讓消費者預付卡里的錢打了水漂。

　　以上種種亂象阻礙了預付卡市場的發(fā)展壯大。一方面，消費者的權(quán)益經(jīng)常遭受損害，人們不敢大膽使用預付卡，有些人甚至拒絕這種消費方式;另一方面，消費者的消極態(tài)度，自然會影響商家獲取利潤和擴大經(jīng)營，一些商家坑害消費者，最終坑害了所有商家。也就是說，本該“雙贏”的預付卡消費變成了商家和消費者的“雙輸”，并且陷入惡性循環(huán)。

　　從更宏觀的角度看，預付卡本可以刺激消費，而消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，并且是目前最需要快馬加鞭的一駕馬車。本該“雙贏”的預付卡消費變成“雙輸”，最大的輸家是我們的消費市場乃至國民經(jīng)濟。

　　參考對策

　　要填平預付卡市場的消費陷阱，根本上還得靠法治，唯有法治才能為預付卡消費保駕護航。

　　一方面要完善立法，用法律法規(guī)對預付卡消費的各種環(huán)節(jié)進行規(guī)范。譬如保證消費者辦卡自愿、退卡自由，尤其是退卡自由，不管商家有多少花招，只要消費者擁有無條件退卡的法定權(quán)利，就能有效倒逼商家誠信經(jīng)營，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。

　　另一方面要加強執(zhí)法，用嚴格監(jiān)管和責任追究制約商家，為消費者撐腰。譬如可考慮實行預付卡報備制度，對商家訂立的預付卡消費合同進行合法性、公平性檢查，從源頭上進行把關。再譬如，探索采用信用監(jiān)管、推行先行賠付等手段，積極受理消費者的投訴;至于有些商家卷錢跑路，則應以詐騙罪追究其刑事責任，決不能姑息。

　　廣東省公務員申論熱點(二)

　　新華社記者24日從河南汝南宣傳部獲悉，該縣食藥監(jiān)局局長雷明奎中午聚餐時因飲酒過量死亡，參與聚餐的另外5名官員和2名司機均受到處分，其中3名官員被撤職。(11月25日 《法制日報》)

　　綜合分析

　　工作日中午聚餐飲酒，這幾名公職人員對明令禁止的“禁酒令”置若罔聞，為此受到了法規(guī)的嚴懲，甚至是生命的代價，實在是可悲。到底官場上畸形的“酒桌文化”是辦事的契機，還是為了不可告人的貓膩，想必不言而喻。

　　為了喝酒付出了生命，這個代價太過于沉重，工作日午間嚴禁飲酒，想必這些公職人員心里再清楚不過了，到底是哪來的膽子如此囂張，其僥幸心理是一方面，還有就是對黨紀法規(guī)的罔視。不自律，不自省，被觥籌交錯間的享樂奢靡沖昏了頭腦，在酒桌上所謂的交情關系中迷失了方向。

　　自中央“八項規(guī)定”深入實施以來，各地對公務員飲酒問題提出的“禁酒令”也相繼出臺，懲治“舌尖上的腐敗”“酒桌上的文化”也如火如荼的進行中。但是在如此高壓態(tài)勢下，仍有頂風作案者，倘若不是由于這位雷局長飲酒過量致死，想必這些涉案人員也會成為漏網(wǎng)之魚。看來要想管住公務員的“酒桌文化”，“禁酒令”是前提，還需執(zhí)法者執(zhí)法到位，雷厲風行。

　　參考對策

　　管住“酒桌文化”，監(jiān)管執(zhí)行是重點。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，得不到有效執(zhí)行，再好的制度也是擺設。“禁酒令”不應該被停在紙上、掛在墻上，監(jiān)管部門要不斷完善相應措施，加強明察暗訪力度，將畸形的“酒桌文化”扼殺在搖籃里。

　　立志言為本，修身行乃先。公務人員特別是領導干部應當身體力行，嚴格自律，從心中杜絕“舌尖上的腐敗”，從行動上制止“酒桌上的文化”。自覺守住“底線”不碰“高壓線”，少一些無謂的杯斛交錯交際應酬，多一些腳踏實地為群眾辦事;少一些公款吃喝鋪張浪費，多一些深入基層關注民生，這比任何“禁令”都要管用。

　　莫讓“禁酒令”成為一紙空文，監(jiān)管部門責任重大，那些心存僥幸的公職人員心里也應該清楚，以身試法不是明智之舉，清正廉明才是為官之道。

　　廣東省公務員申論熱點(三)

　　異地偷排污染物這種“以鄰為壑”的環(huán)境違法行為，近年來有多發(fā)趨勢。據(jù)報道，有用貨車將大量危險廢液從湖南岳陽運輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村隨意拋棄的，有從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當?shù)卮迕駭r截的……公安部門查獲的此類案件日益增多。

　　此前，蘇州警方證實，最近一周有8條船共約4000噸疑似生活垃圾(夾雜建筑垃圾)被偷運至蘇州太湖西山島傾倒。2016年7月5日，針對這一事件，上海市政府新聞辦公室官方認證微博“上海發(fā)布”回應：“上海市綠化和市容管理局已成立專項工作組，全力配合蘇州警方及相關管理部門調(diào)查。同時，派專人赴蘇州現(xiàn)場調(diào)查取證。”

　　綜合分析

　　[深度分析]

　　垃圾異地傾倒一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)律。表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，比如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對更多，較之于次一級城市或農(nóng)村，都會有更多的垃圾“輸出”壓力。但實質(zhì)上，這之中是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識的差異，在起著關鍵性作用。

　　異地排污之所以屢禁不絕，一方面，盡管我國法律規(guī)定了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但受管理權(quán)限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的農(nóng)村地區(qū)傾倒，運輸時間也專挑夜間，“暗度陳倉”的現(xiàn)象屢禁不絕。

　　另一方面，是法律層面的錯誤認識。一些實施異地排污行為的企業(yè)認為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運輸者、處置者身上，他們還有機會金蟬脫殼。例如，在不少案件查處過程中，企業(yè)負責人都聲稱，對運輸人或處置人跑到異地直接傾倒危險廢物的行為毫不知情，以此逃避法律責任。

　　[問題]

　　當前，異地排污的違法成本過低。目前，合法處置危險廢物的成本非常高，專家稱1噸危險廢液的合法處置費用可能高達7000元以上，而我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，罰款最高上限為20萬元。對于危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)來講，違法反而有可能是更“經(jīng)濟”的選擇。而一旦監(jiān)管乏力，容易形成“破窗效應”，讓更多人鋌而走險，并演化出黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　參考對策

　　第一，必須抓緊研發(fā)和推進垃圾無害化和垃圾再生資源轉(zhuǎn)化工作，從根本上解決垃圾的出路問題。當前，我國正在積極推進城鎮(zhèn)化建設，如果在垃圾無害化和垃圾再生資源轉(zhuǎn)化方面缺乏進展，城鎮(zhèn)化將伴生出“垃圾圍城”的問題。

　　第二，需要提高違法成本。除了對傾倒行為的實施者提高處罰標準，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔連帶責任。比如，若企業(yè)明知處置人沒有處置資質(zhì)，卻仍然將危險廢物交由對方，不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，甚至要承擔污染環(huán)境的刑事責任。

　　第三，環(huán)保執(zhí)法薄弱地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法水平和能力需要盡快提升，要打破環(huán)境保護上的地方主義傾向，并建立聯(lián)動機制和跨區(qū)域的環(huán)保補償制度。

　　第四，監(jiān)管部門要當前，聯(lián)合執(zhí)法仍然存在真空地帶，異地排污的車輛和運輸不歸環(huán)保部門監(jiān)管，而有監(jiān)管能力的公安部門又不掌握危險廢物管理的相關信息。因此，除了加強部門之間的信息溝通，更重要的是形成各有側(cè)重的監(jiān)管布局。比如，對異地排污的現(xiàn)場執(zhí)法、追查，可由公安部門主導，而環(huán)保部門在預防性管理措施上有所突破。則對生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺賬制度，對危險廢物的產(chǎn)生、運輸及最終流向進行全過程管理。
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