河南公務(wù)員考試申論熱點(一)

　　2016年8月，國家信訪局向社會公開曝光了5起信訪事項督查問責案例。案件集中反映了多個省市存在的征地拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的問題，29名相關(guān)責任人被問責。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　長久以來，人們往往談“信訪”而色變。許多人由“信訪”，首先想到的就是人和人的尖銳矛盾、官與民的激烈對抗，甚至認為信訪是“人治”而非“法治”。這一方面與信訪所解決的問題本身千頭萬緒、利益關(guān)系復雜有關(guān);另一方面，則是信訪工作的體制機制不完善、過程和結(jié)果公開不到位、效率低下造成的。

　　而此次國家信訪局公開曝光5起案例，恰恰是解決上述問題的有益嘗試，取得了良好的社會和輿論效果。

　　首先，曝光典型案例有助于加強信訪工作的公開度透明度，便于群眾監(jiān)督信訪工作的開展落實情況。陽光不僅是最好的防腐劑，更是增進老百姓對政府工作的理解、提升信任的最有效途徑。通過5起案例，老百姓看到信訪部門并不是空殼子，不是花架子，為解決問題“也是蠻拼的”，心里就踏實多了。

　　其次，曝光典型案例、實現(xiàn)公開透明還只是第一步，更重要在于借此倒逼相關(guān)責任人著手解決問題，明確各方責任，杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。輕則勸勉談話，重則紀委調(diào)查，5起案例無一例外，突出了對結(jié)果的重視、對過失的追查。同時，以這些信訪案例為標桿，也為解決相同類型的糾紛和矛盾樹立規(guī)范、形成依據(jù)、明確標準，有助于更高效、更快速地解決問題，從而形成一套完善的信訪事項督察督辦落實機制。

　　再次，曝光典型案例有助于在實質(zhì)上化解矛盾，令老百姓打心眼里滿意，同時樹立正確的輿論導向，教育信訪群眾依法、合理地表達自己的訴求和建議。借助典型案例，能夠?qū)崿F(xiàn)以案釋法、以案說理、以案訴情的最佳效果。正所謂法越講越通，理越辯越明。曝光的典型案例的背后，宣揚了只有通過講事實、擺道理的方式，才能真正解決實際問題。

　　最后，從更宏觀的層面來看，曝光信訪事項督查問責案例是對我國信訪制度的創(chuàng)新和完善，也是對中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定中，提出要構(gòu)建“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”的總體要求，為新時期開展信訪督查督辦工作提供了指引和方向。只有堅持公開透明、責任明確、依法依規(guī)的原則，才能真正發(fā)揮信訪工作的社會功能，維護好老百姓的切身利益。

　　[參考對策]

　　第一，應(yīng)繼續(xù)完善綜合施策機制，有效整合信訪資源，搭建起“大信訪”格局。在政府主導、職能部門各司其職基礎(chǔ)上，進一步探索社會力量參與，形成全社會齊抓共管的局面。

　　第二，解決好群眾合理合法的利益訴求，關(guān)鍵要加強源頭治理，以避免小事拖大，易事拖難，增加后期的解決難度。目前信訪問題主要在基層，因此應(yīng)強化基層信訪力量。信訪工作要更注重跟蹤評估和執(zhí)行效果的反饋，推動信訪工作由單一的辦信接訪向兼具分析研判、提出建議轉(zhuǎn)變，把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　第三，要把是否有效解決問題和群眾是否滿意作為評判標準。對群眾合理合法的訴求推諉扯皮、敷衍塞責、違法壓制并造成嚴重后果的，應(yīng)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員的責任，切實維護好群眾合法權(quán)益，讓信訪成為紓解社會矛盾的重要渠道。

　　河南公務(wù)員考試申論熱點(二)

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。在全國衛(wèi)生與健康大會上，明確強調(diào)，要“將健康融入所有政策”。這一要求，可謂把準了“健康中國”建設(shè)的“脈”。

　　綜合分析

　　[存在的問題]

　　健康一事，非衛(wèi)生系統(tǒng)一家之職，其他系統(tǒng)制定的政策也影響著人群健康，必然要求政府各系統(tǒng)各部門和民間團體協(xié)同合作以解決復雜的健康問題。前些年鬧得沸沸揚揚的“速成雞”“藥雞門”事件，反映出的禽類養(yǎng)殖抗生素濫用問題，就溢出了單一系統(tǒng)的管轄邊界，需要如農(nóng)業(yè)和食品安全等部門整合政策，協(xié)同治理，共擔責任。

　　從近年來的實踐看，“將健康融入所有政策”仍有許多難點，比如，部門間的利益調(diào)和、健康影響評估體系的建立、政策性虧損的補償和運行機制的建立等。水土污染、霧霾等問題，目前在環(huán)保領(lǐng)域已有成熟的環(huán)境影響評估體系，但如果沒有衛(wèi)生系統(tǒng)的參與，環(huán)評中的健康影響評估就不可能科學、全面、系統(tǒng)和深入。只有正確理解“將健康融入所有政策”的內(nèi)涵，確保這一理念得到全方位貫徹，我們才能走好符合我國國情的衛(wèi)生與健康發(fā)展道路。

　　[重要性]

　　健康不僅指身體不得病，還包含精神、心理、社會、環(huán)境、道德等方面的完全健康。國民健康受到損害，會造成勞動生產(chǎn)力喪失、經(jīng)濟負擔加大、健康預期壽命縮短等等。近年來，各方對“健康中國”的提法不再陌生，但要深刻理解“將健康融入所有政策”的意義，還需進一步闡述和引導。

　　健康是國家和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，健康的考量理應(yīng)成為各部門制定公共政策的重要前提。從大健康、大衛(wèi)生的角度出發(fā)，進一步建立多部門有效參與和協(xié)調(diào)一致的體制機制，將健康融入所有政策，就一定可以促進公眾健康，實現(xiàn)“健康中國”的目標。

　　對策措施

　　就政策路徑而言，相關(guān)公共政策都應(yīng)進行健康效益的評估和論證。許多公共政策都可能對國民健康帶來影響，各部門在政策制定時應(yīng)當通過部級聯(lián)席會議、征求意見等有效方式，對可能涉及的健康問題進行評估和論證。職能部門應(yīng)權(quán)衡其政策的多邊效應(yīng)，在實現(xiàn)部門政策目標的同時，也要有助于人群健康。

　　要按照大健康、大衛(wèi)生的理念做好頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)籌、評價、監(jiān)督等各方面的制度框架。一些細節(jié)也亟須提上議事日程，比如健康影響評估指標體系的建立、跨部門委員會由誰牽頭和對誰負責等等。

　　河南公務(wù)員考試申論熱點(三)

　　2016年10月7日，從國家林業(yè)局獲悉，我國將推進森林城市群建設(shè)，加強城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　2016年10月，有報道稱西安等22個城市被授予“國家森林城市”稱號，至此，我國已有118個森林城市。森林城市建設(shè)的成效令人欣慰，未來森林城市如何創(chuàng)建、森林惠民之路如何鋪設(shè)，同樣值得深思。

　　綜合分析

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“生態(tài)立市”已成為越來越多城市的發(fā)展理念，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展也成為越來越多城市的自覺追求。綠色是生命的顏色，也是城市的底色。從這一意義上看，“創(chuàng)森”不僅僅是種樹，更是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型。這意味著，追求發(fā)展，不僅要金山銀山，更要綠水青山;評價發(fā)展，不僅要重數(shù)字GDP，更要重綠色GDP;考核政績，不僅要看發(fā)展速度，更要看老百姓的幸福指數(shù)。

　　近年來，隨著我國做出建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署，森林城市建設(shè)上升為一種國家重要實踐。可以說，“國家森林城市”是一座城市生態(tài)文明建設(shè)的最高榮譽，也是對城市生態(tài)建設(shè)成就的最高評價。從園林城市到森林城市，名稱的改變也昭示著，森林與民生的融合更加深入和全面，森林惠民效應(yīng)更加彰顯。

　　然而從科學角度看，樹木的生長有其周期和過程，“創(chuàng)森”的效果也難以立竿見影，大量投入換來的往往是“看不見的政績”。因此，“創(chuàng)森”不能急功近利，不能為“創(chuàng)森”而“創(chuàng)森”，而是要用科學精神與科技手段，提升森林城市建設(shè)效果。在“創(chuàng)森”的過程中，不是圍著指標轉(zhuǎn)，而是圍著民生建。要讓森林城市建設(shè)成為老百姓自己的事，讓公眾既成為“創(chuàng)森”的受益者，更成為“創(chuàng)森”的主力軍。

　　對策措施

　　綠色是最好的發(fā)展，生態(tài)是最普惠的民生。要通過實施森林增長工程，增加城市森林綠地面積，使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進森林。

　　要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟，讓“創(chuàng)森”紅利惠及更多百姓，讓林農(nóng)錢袋子更鼓。

　　要建設(shè)“林城一體、林文相融”的城市森林生態(tài)體系和繁榮文明的生態(tài)文化體系，在全社會傳播綠水青山就是金山銀山、綠色就是資源、生態(tài)就是財富的生態(tài)觀，最終實現(xiàn)“城在林中、林在城中、林水相依”，讓百姓實現(xiàn)“詩意般地棲居”，享受高品質(zhì)生活。
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