河南公務員考試申論熱點(一)

　　2016年8月，國家信訪局向社會公開曝光了5起信訪事項督查問責案例。案件集中反映了多個省市存在的征地拆遷、環境污染等領域的問題，29名相關責任人被問責。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　長久以來，人們往往談“信訪”而色變。許多人由“信訪”，首先想到的就是人和人的尖銳矛盾、官與民的激烈對抗，甚至認為信訪是“人治”而非“法治”。這一方面與信訪所解決的問題本身千頭萬緒、利益關系復雜有關;另一方面，則是信訪工作的體制機制不完善、過程和結果公開不到位、效率低下造成的。

　　而此次國家信訪局公開曝光5起案例，恰恰是解決上述問題的有益嘗試，取得了良好的社會和輿論效果。

　　首先，曝光典型案例有助于加強信訪工作的公開度透明度，便于群眾監督信訪工作的開展落實情況。陽光不僅是最好的防腐劑，更是增進老百姓對政府工作的理解、提升信任的最有效途徑。通過5起案例，老百姓看到信訪部門并不是空殼子，不是花架子，為解決問題“也是蠻拼的”，心里就踏實多了。

　　其次，曝光典型案例、實現公開透明還只是第一步，更重要在于借此倒逼相關責任人著手解決問題，明確各方責任，杜絕不作為、慢作為、亂作為現象。輕則勸勉談話，重則紀委調查，5起案例無一例外，突出了對結果的重視、對過失的追查。同時，以這些信訪案例為標桿，也為解決相同類型的糾紛和矛盾樹立規范、形成依據、明確標準，有助于更高效、更快速地解決問題，從而形成一套完善的信訪事項督察督辦落實機制。

　　再次，曝光典型案例有助于在實質上化解矛盾，令老百姓打心眼里滿意，同時樹立正確的輿論導向，教育信訪群眾依法、合理地表達自己的訴求和建議。借助典型案例，能夠實現以案釋法、以案說理、以案訴情的最佳效果。正所謂法越講越通，理越辯越明。曝光的典型案例的背后，宣揚了只有通過講事實、擺道理的方式，才能真正解決實際問題。

　　最后，從更宏觀的層面來看，曝光信訪事項督查問責案例是對我國信訪制度的創新和完善，也是對中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定中，提出要構建“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”的總體要求，為新時期開展信訪督查督辦工作提供了指引和方向。只有堅持公開透明、責任明確、依法依規的原則，才能真正發揮信訪工作的社會功能，維護好老百姓的切身利益。

　　[參考對策]

　　第一，應繼續完善綜合施策機制，有效整合信訪資源，搭建起“大信訪”格局。在政府主導、職能部門各司其職基礎上，進一步探索社會力量參與，形成全社會齊抓共管的局面。

　　第二，解決好群眾合理合法的利益訴求，關鍵要加強源頭治理，以避免小事拖大，易事拖難，增加后期的解決難度。目前信訪問題主要在基層，因此應強化基層信訪力量。信訪工作要更注重跟蹤評估和執行效果的反饋，推動信訪工作由單一的辦信接訪向兼具分析研判、提出建議轉變，把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　第三，要把是否有效解決問題和群眾是否滿意作為評判標準。對群眾合理合法的訴求推諉扯皮、敷衍塞責、違法壓制并造成嚴重后果的，應嚴肅追究有關地方、部門和人員的責任，切實維護好群眾合法權益，讓信訪成為紓解社會矛盾的重要渠道。

　　河南公務員考試申論熱點(二)

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。在全國衛生與健康大會上，明確強調，要“將健康融入所有政策”。這一要求，可謂把準了“健康中國”建設的“脈”。

　　綜合分析

　　[存在的問題]

　　健康一事，非衛生系統一家之職，其他系統制定的政策也影響著人群健康，必然要求政府各系統各部門和民間團體協同合作以解決復雜的健康問題。前些年鬧得沸沸揚揚的“速成雞”“藥雞門”事件，反映出的禽類養殖抗生素濫用問題，就溢出了單一系統的管轄邊界，需要如農業和食品安全等部門整合政策，協同治理，共擔責任。

　　從近年來的實踐看，“將健康融入所有政策”仍有許多難點，比如，部門間的利益調和、健康影響評估體系的建立、政策性虧損的補償和運行機制的建立等。水土污染、霧霾等問題，目前在環保領域已有成熟的環境影響評估體系，但如果沒有衛生系統的參與，環評中的健康影響評估就不可能科學、全面、系統和深入。只有正確理解“將健康融入所有政策”的內涵，確保這一理念得到全方位貫徹，我們才能走好符合我國國情的衛生與健康發展道路。

　　[重要性]

　　健康不僅指身體不得病，還包含精神、心理、社會、環境、道德等方面的完全健康。國民健康受到損害，會造成勞動生產力喪失、經濟負擔加大、健康預期壽命縮短等等。近年來，各方對“健康中國”的提法不再陌生，但要深刻理解“將健康融入所有政策”的意義，還需進一步闡述和引導。

　　健康是國家和社會可持續發展的寶貴資源，健康的考量理應成為各部門制定公共政策的重要前提。從大健康、大衛生的角度出發，進一步建立多部門有效參與和協調一致的體制機制，將健康融入所有政策，就一定可以促進公眾健康，實現“健康中國”的目標。

　　對策措施

　　就政策路徑而言，相關公共政策都應進行健康效益的評估和論證。許多公共政策都可能對國民健康帶來影響，各部門在政策制定時應當通過部級聯席會議、征求意見等有效方式，對可能涉及的健康問題進行評估和論證。職能部門應權衡其政策的多邊效應，在實現部門政策目標的同時，也要有助于人群健康。

　　要按照大健康、大衛生的理念做好頂層設計，構建統籌、評價、監督等各方面的制度框架。一些細節也亟須提上議事日程，比如健康影響評估指標體系的建立、跨部門委員會由誰牽頭和對誰負責等等。

　　河南公務員考試申論熱點(三)

　　2016年10月7日，從國家林業局獲悉，我國將推進森林城市群建設，加強城市群生態空間的連接，構建互聯互通的森林生態網絡體系。

　　2016年10月，有報道稱西安等22個城市被授予“國家森林城市”稱號，至此，我國已有118個森林城市。森林城市建設的成效令人欣慰，未來森林城市如何創建、森林惠民之路如何鋪設，同樣值得深思。

　　綜合分析

　　隨著經濟發展方式的轉變，“生態立市”已成為越來越多城市的發展理念，綠色發展、循環發展、低碳發展也成為越來越多城市的自覺追求。綠色是生命的顏色，也是城市的底色。從這一意義上看，“創森”不僅僅是種樹，更是一種發展理念的轉型。這意味著，追求發展，不僅要金山銀山，更要綠水青山;評價發展，不僅要重數字GDP，更要重綠色GDP;考核政績，不僅要看發展速度，更要看老百姓的幸福指數。

　　近年來，隨著我國做出建設生態文明和“美麗中國”的重大戰略部署，森林城市建設上升為一種國家重要實踐。可以說，“國家森林城市”是一座城市生態文明建設的最高榮譽，也是對城市生態建設成就的最高評價。從園林城市到森林城市，名稱的改變也昭示著，森林與民生的融合更加深入和全面，森林惠民效應更加彰顯。

　　然而從科學角度看，樹木的生長有其周期和過程，“創森”的效果也難以立竿見影，大量投入換來的往往是“看不見的政績”。因此，“創森”不能急功近利，不能為“創森”而“創森”，而是要用科學精神與科技手段，提升森林城市建設效果。在“創森”的過程中，不是圍著指標轉，而是圍著民生建。要讓森林城市建設成為老百姓自己的事，讓公眾既成為“創森”的受益者，更成為“創森”的主力軍。

　　對策措施

　　綠色是最好的發展，生態是最普惠的民生。要通過實施森林增長工程，增加城市森林綠地面積，使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進森林。

　　要大力發展林業產業，帶動地方經濟，讓“創森”紅利惠及更多百姓，讓林農錢袋子更鼓。

　　要建設“林城一體、林文相融”的城市森林生態體系和繁榮文明的生態文化體系，在全社會傳播綠水青山就是金山銀山、綠色就是資源、生態就是財富的生態觀，最終實現“城在林中、林在城中、林水相依”，讓百姓實現“詩意般地棲居”，享受高品質生活。
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