2017年江西公務員申論熱點時評(一)

　　【背景銜接】

　　樓市持續火熱，北上廣的房價一再“高企”，各地出臺了很多限購政策。于是，有些人利用婚姻關系來實現房產買賣。甚至上海有一個隱秘的灰色市場，專門通過“假結婚”的方式幫人騙取購房資格。所謂“假結婚”，其實是真的辦理婚姻登記手續。讓一些沒有購房資格的購房者，通過中介找人辦理真實的結婚手續，達到具備購房資格買房的目的，但在這個過程中，需要支付給中介以及“假結婚”對象一定的報酬。有的中介辦理一單就要收取5到10萬元的費用，房屋交易流程結束后，雙方再離婚。目前這些中介組織已經把假結婚打造成一條成熟的“產業鏈”。

　　【標準表述】

　　有需要才會有市場。購房者擁有了購房資格，假結婚對象有了一筆額外收入，而掙錢、掙快錢，是“假結婚”對象的主要目的，此方式還“不違法”。因此，登記結婚，對他們來說只是走一個簡單的程序，購房結束后，程序解除。然而，對于那些通過“假結婚”進行房產買賣的人來說，需要承擔假“假結婚”帶來的巨大經濟風險，同時還可能面臨“假結婚”引發的各種糾紛。“假結婚”披著合法的外衣，卻鉆著政策的空子。

　　以目前我國現行的法律來看，公民完全有結婚和離婚的自由，不能從法律的角度認定其婚姻無效，或者是追究法律責任，只能是從道德層面給予譴責，但后者對于“假結婚”的約束力量微乎其微。歸根結底法律法規的真空和法律意識的缺失，是假結婚行業得以發展的直接導火索。

　　法治化的過程就是法律權威不斷建立、法律信仰不斷形成的過程。法律的突出作用是強制性和懲罰性，讓人們僅僅是被動地、機械地服從法律，而且培養人們的心理認知和情感認同，從而形成良好的習慣。正如著名思想家盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上的，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家真正的憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。”

　　因此，一方面要做好普法宣傳工作，提升人們對法律的認識，形成人人尊法、敬法、知法、懂法、守法、愛法、護法的法治氛圍;另一方面要完善法律法規，在政策制定上面需要更加細化，比如通過離異的時間，包括購房行為房本上署名雙方的人名的年限等做約束性要求，這樣就可以規避掉通過假結婚來獲得購房資格的可能性，從而更好地規范人們的行為。

　　AAA(二)

　　高校不宜混淆助學金和勤工助學用途

　　不打掃學生公寓就要被取消助學金?據中國青年報報道，近日，西北師范大學學生在微博爆料稱，學校規定拿了助學金的學生必須申請“以勤代助”項目，否則取消助學金，如果學生打掃不干凈還將扣除助學金。該校校方也證實了該政策的真實性。

　　減免學費、申請國家助學貸款、設立國家助學金、評定獎學金、勤工助學，是我國高校幫助貧困學生完成學業的五大措施。學生獲得國家助學金，主要依據是家庭貧窮。而將打掃校園、宿舍保潔等作為獲得助學金的前提，顯然是高校把助學金和勤工助學混為一談了。

　　涉事學校開設這樣的“以勤代助”項目，有其考慮，如不希望學生不勞而獲，希望借此考察學生的思想表現，也把這作為遴選貧困生給予資助的手段等。但其問題也很明顯：

　　拋開學校變更國家助學金的用途不說，一個問題是，學生在校園參加勤工助學，應依法獲得相應的勞動報酬。學校也有專門的勤工助學經費，現在學校要求獲得助學金的學生必須參加勤工助學活動，那勤工助學報酬還會發放嗎?若不會，就是侵犯學生權益。事實上，貧困大學生既有按規定獲得國家助學金的權利，也有參加學校勤工助學獲得報酬的權利。前者是政府部門的單純資助，后者是帶有資助性質的勞動報酬。

　　另外，鑒于助學金的幫困助學性質，近年來，高校在幫助貧困生時，都在逐漸強調要重視貧困學生的隱私。而要求所有獲得助學金的學生都參加“以勤代助”，很可能給這些學生貼上“貧困”標簽。

　　校方解釋稱，此舉得到上級的批準。但事關學生權益的資助政策調整，必須聽取學生的意見，不能由個別行政部門說了算。不止如此，上級部門和學校還應向學生公開助學金數、勤工助學經費數，以及具體的開支情況，避免這類混用濫用的情況。

　　AAA(三)

　　環境有價 損害必賠

　　貴州日前發布全國首個生態環境損害賠償制度改革試點工作方案，率先啟動試點工作，探路解除“企業污染、群眾受害、政府買單”困局。環境有價、損害擔責，誰損害誰買單，才能讓天更藍、水更綠、空氣更清新。

　　生態環境損害賠償制度是中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》確定的重要任務。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，確定在貴州等7省市開展試點。這是修復受損的生態環境，保護和改善人民群眾生產生活環境的重要舉措。

　　生態環境損害賠償制度改革是一項長期、復雜的系統工程，牽涉環節多、觸及矛盾深。僅是與損害調查、評估、審判等相關的就有環保、國土、林業、公安等多個部門，牽一發而動全身。此外，生態環境損害具有潛伏性、長期性、衍生性等特征，其中復雜的生化轉換和技術壁壘會導致取證難、評估難，進而造成審判難。推進這項改革，必須要有迎難而上的勇氣和智慧。

　　如今，改革方向和路徑已然明確，關鍵還在落實。相關部門之間要擰成一股繩，充分發揮各自職能，及時溝通信息，“點亮每一盞燈”。應當看到，試點越深入，難啃的硬骨頭也會越多。如何完善環境訴訟規則、如何確保生態環境損害賠償資金“好鋼用在刀刃上”、如何監督企業履行賠償責任等等，都是嚴峻的考驗。要及時公開信息，充分聽取群眾意見和建議，只有吸納民意、匯聚民智，改革才能取得最大公約數。

　　經驗證明，要加強監督問責。對改革中不作為、慢作為的，對存在濫用職權、玩忽職守等行為的，必須依法依紀嚴肅處理，讓環保利劍、法律利劍始終高懸，確保改革順利推進。
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