新疆公務(wù)員申論模擬題

　　1、在我國(guó)城管執(zhí)法過(guò)程中，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。(20分)

　　要求：條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　【參考答案】

　　部分城管暴力執(zhí)法的原因可從城管執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)制、自身素質(zhì)三方面總結(jié)：一是目前沒(méi)有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，執(zhí)法缺乏科學(xué)、有效依據(jù)。二是城管部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制不健全。城管執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬混亂，執(zhí)法正當(dāng)性不確定;城管大多不在公務(wù)員編制內(nèi)，待遇低，易影響工作情緒;容易為了考核結(jié)果實(shí)施強(qiáng)制行政行為。三是為滿(mǎn)足執(zhí)法需要而招聘的協(xié)管員文化素質(zhì)低，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴。

　　一些城管對(duì)象暴力抗法的原因可從執(zhí)法對(duì)象自身素質(zhì)和個(gè)人利益兩方面總結(jié)：一是部分城管對(duì)象素質(zhì)低下，法制意識(shí)弱，缺乏對(duì)市容法規(guī)的理解。二是城管對(duì)象大都靠擺攤售貨維持生計(jì)，經(jīng)濟(jì)承受力差，守法與生計(jì)間產(chǎn)生沖突，極易因此與城管產(chǎn)生敵對(duì)情緒。

　　2、對(duì)于城管和諧執(zhí)法問(wèn)題存在兩種不同的意見(jiàn)：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見(jiàn)，你支持哪種觀點(diǎn)，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)正確，建議合理可行，有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

　　【參考答案】

　　我支持第一種觀點(diǎn)。城管問(wèn)題的復(fù)雜性決定了執(zhí)法方式的多元性，但和諧執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)和諧城市的重要保障，是任何情況下都應(yīng)堅(jiān)持的根本準(zhǔn)則。現(xiàn)行法規(guī)不健全、管理不完善是暴力抗法現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。城管部門(mén)應(yīng)采取綜合措施提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。

　　第一，完善法律，加強(qiáng)文化建設(shè)。完善市容管理?xiàng)l例，嚴(yán)格限定攤點(diǎn)衛(wèi)生、環(huán)境，明確城管權(quán)責(zé)，規(guī)范城管執(zhí)法行為;在城管部門(mén)內(nèi)部加強(qiáng)文明執(zhí)法建設(shè)和思想政治教育，倡導(dǎo)文明執(zhí)法用語(yǔ)和行為。

　　第二，以人為本，強(qiáng)化執(zhí)法管理。變禁為疏，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、攤點(diǎn)群，培育市場(chǎng)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，增加就業(yè)崗位;推行“首違免罰制”“城管免罰日”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入基層，加強(qiáng)與商販的溝通;更加嚴(yán)格、細(xì)致地監(jiān)管商販違規(guī)行為，堅(jiān)決懲戒暴力執(zhí)法者。

　　第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造和諧氛圍。積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向市民普及市容管理?xiàng)l例的內(nèi)容和意義，開(kāi)設(shè)城管專(zhuān)欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，使其自覺(jué)配合城管執(zhí)法。

　　3、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。

　　要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。(50分)

　　【參考例文】

　　和諧執(zhí)法是解除城管暴力怪圈的治本之策

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市公共事務(wù)日益增多，城市管理的壓力越來(lái)越大，各地城管部門(mén)在公共管理中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件卻不斷見(jiàn)諸報(bào)端，并為社會(huì)所關(guān)注，這既有損政府形象，又有礙于城市的健康發(fā)展。

　　“冰凍三尺，非一日之寒。”小商販與城管的矛盾，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題在城市管理中的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代城市需要有更加整潔、有序的環(huán)境，小商小販為了維持生計(jì)，不得不通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)掙點(diǎn)辛苦錢(qián)，一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì);另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。兩方面的利益如果得不到有效平衡，極易引起管與被管者的過(guò)激情緒，導(dǎo)致暴力行為循環(huán)上演。

　　要打破城管暴力的怪圈，關(guān)鍵還要從城管部門(mén)的自身管理抓起。各個(gè)城市的城管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立起“和諧城管”的理念，堅(jiān)持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主;教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和深化執(zhí)法內(nèi)涵等方面做足文章，下大功夫，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念促和諧。借鑒烏魯木齊市開(kāi)展機(jī)關(guān)文化建設(shè)的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先工作的經(jīng)驗(yàn)，將加強(qiáng)城管文明執(zhí)法建設(shè)和思想政治教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，常抓不懈;組織“改變不良執(zhí)法陋習(xí)，樹(shù)立良好形象”大討論，開(kāi)展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”大檢查，糾正少數(shù)隊(duì)員“靠文明執(zhí)法執(zhí)不了法、靠程序執(zhí)法執(zhí)不成法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解決“為誰(shuí)執(zhí)法”、“怎樣執(zhí)法”的思想問(wèn)題;細(xì)化城管執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法行為和文明執(zhí)法語(yǔ)言，從而為文明執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。

　　改進(jìn)執(zhí)法方式促和諧。城管人員在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上應(yīng)積極實(shí)施人性化執(zhí)法，執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷。一是開(kāi)展“前置式”執(zhí)法。在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)前，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理的原則，先宣傳告知，先規(guī)勸整改，先幫困解難，后依法行政。二是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”執(zhí)法。嚴(yán)格、科學(xué)制定市容管理?xiàng)l例以及相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)制度，細(xì)化處罰項(xiàng)目，規(guī)定詳細(xì)的情節(jié)界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平、公正。三是推行“親情化”執(zhí)法。借鑒河北省邢臺(tái)市城管部門(mén)推行的“首違免罰制”，對(duì)初次違法且違法程度輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成后果的當(dāng)事人，以教育為主，不給予罰款等行政處罰。

　　深化執(zhí)法內(nèi)涵促和諧。寓服務(wù)于執(zhí)法中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、利民、便民。一要深入基層，參考淮安城管模式，加強(qiáng)與城管對(duì)象的溝通與了解，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，切實(shí)幫助弱勢(shì)人群解決就業(yè)謀生問(wèn)題;二要向市民普及相關(guān)法律知識(shí)，在全國(guó)地級(jí)市開(kāi)通城市管理廣播，與報(bào)社、電視臺(tái)合作，開(kāi)設(shè)城管專(zhuān)欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好城市管理宣傳工作。

　　行政之美德在于善治。城管部門(mén)及其相關(guān)人員只有放棄暴力化行政行為，堅(jiān)持人本理念，和諧執(zhí)法，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)民生之本的回歸，最終解除城管暴力的怪圈。
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