新疆公務(wù)員申論模擬題

　　2、天山網(wǎng)報道，2010年5月23日13時許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對張某處罰50元。一番“討價”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張某到中隊接受處理。在張某的哀求聲中，三名協(xié)勤員強行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發(fā)生爭執(zhí)。這時，三名協(xié)勤員打電話又叫來了四五名協(xié)勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場一片混亂。

　　3、“2009年7月3日清晨4點多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園包圍，路口用機動車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護車、消防車。大約5點鐘開始用重型機械(推土機、鏟車等)將住戶大門頂開，強行將屋內(nèi)的人拖出來，然后用推土機將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車?yán)撸⑶覜]有向物品所有人交代。大約上午9點五洲莊園內(nèi)21個住戶大棚變成廢墟。”這是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找誰說理》的帖子，反映了政府強拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。

　　4、據(jù)《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷;據(jù)《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。

　　5、目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃氣管線漏氣等等，統(tǒng)算起來不下100項具體內(nèi)容。可以說每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次。同時，各城市的城管執(zhí)法部門由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在不同的地區(qū)，這支隊伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，有些地區(qū)歸屬建設(shè)部門，或者別的部門管理。由于權(quán)限不清直接帶來隊伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒有一部全國性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認同度、有效性還有待實踐檢驗。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。

　　6、據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒有文化基礎(chǔ)，也未經(jīng)過培訓(xùn)，城管局對其無法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問題比較簡單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無法滿足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　材料二

　　1、2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊分隊副隊長李某，在執(zhí)法過程中被執(zhí)法管理對象——一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強，城管部門在執(zhí)法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對5000人的北京城管隊伍來說，比例是相當(dāng)大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊員300余人次受傷。

　　2、據(jù)《東南快報》報道，福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊6名隊員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個傷勢較重，昏迷四小時。

　　3、2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營店鋪的貨品時，店主提起一桶尿便潑向城管隊員;7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對該市工農(nóng)路9號區(qū)依法實施勸導(dǎo)拆遷時，當(dāng)事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負傷;8月18日晚7時許，西安市城南客運站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執(zhí)法車掀翻在了馬路中間，此事經(jīng)媒體報道后，在社會上引起了很大的反響。

　　4、無照商販、黑車司機等城管的執(zhí)法對象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會保障機制的救濟，同時又沒有能力走進正規(guī)的經(jīng)營場所，為了謀生，只能當(dāng)無照商販，做點小生意、小經(jīng)營，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為;另一方面，他們又都是小本經(jīng)營，經(jīng)濟承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們的生計，因此在極端的時候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。

　　材料三

　　1、面對生存，無論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這些沖突體現(xiàn)了當(dāng)前城市管理中的矛盾。隨著進城務(wù)工人員和城市下崗人員的增多，城管越來越處于矛盾的焦點之中：現(xiàn)代城市要有更整潔、更有序的環(huán)境;小商小販要通過擺攤設(shè)點掙點辛苦錢。不少地方流動商販與城管隊員的情緒對立，往往正在這里。

　　一方面是困難群體——小攤主們的生計;另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。

　　2、從一定意義上說，小商小販與城管的矛盾，是社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會問題在城市管理中的集中體現(xiàn)。從長遠來看，這些問題的解決有待于經(jīng)濟社會的發(fā)展，有待于戶政、教育等各項改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當(dāng)成影響城市形象的群體，而無業(yè)者要生存，和城管就可能產(chǎn)生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經(jīng)營活動是執(zhí)法人員的職責(zé);管吧，人心都是肉長的，那是弱勢群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們?nèi)ツ睦锬?他們又靠什么來維持生活呢?

　　3、其實，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚啵谒綑?quán)得到諸多法律保護的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。尤其是《物權(quán)法》頒布后，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?但是在現(xiàn)實中，由于對私權(quán)認識上的偏差，一些人又產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。

　　4、上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月。各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點馬路”。浦東新區(qū)藍村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點也開始你爭我搶，在另一個試點——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說：“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎?賺不到多少錢的。”

　　試點工作給管理部門帶來了新的難題，讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強調(diào)引入居民聽證會問題在于，如果攤販進入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢?收益又歸誰呢?這位負責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管?誰來管?是不是放開了就允許經(jīng)營?

　　材料四

　　執(zhí)法人員困惑地問：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的?如何做到和諧城管?

　　1、烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認為：衡量城市進步與否的一個主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。基于這種認識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低，你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。

　　烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早市和夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面作出了詳細而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進行考核。而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

　　烏魯木齊的市政管理部門認為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2007年6月，為了保障外來流動人口、無業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權(quán)利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧小薄ⅰ耙龜側(cè)胂铩钡恼撸l(fā)布了《烏魯木齊市流動或固定經(jīng)營攤點設(shè)置暫行辦法》，引導(dǎo)流動小販入室進店經(jīng)營，或在一些背街小巷設(shè)置臨時市場，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執(zhí)法創(chuàng)造了空間。

　　據(jù)烏魯木齊市行政執(zhí)法局局長王曉鵬介紹，2010年我區(qū)將在全區(qū)11家機關(guān)單位開展機關(guān)文化建設(shè)試點工作，烏魯木齊市執(zhí)法局是烏魯木齊市屬4家試點單位之一。此次開展機關(guān)文化建設(shè)的爭優(yōu)創(chuàng)先工作，將是執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)的一項長效的工作，除了針對陽光執(zhí)法、廉政建設(shè)等面向社會做出公開承諾外，烏魯木齊市行政執(zhí)法局還細化了一些具體的執(zhí)法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語、《廉政建設(shè)格言警句300條》，以及讀一本好書、建一個幫扶對子、送一句好話等等，營造出了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為文明執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2、“城管免罰日”是河北省邢臺市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個新的嘗試，目的是檢驗近一年來推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過去有了很大提升，城市意識、環(huán)境意識顯著增強，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。

　　3、2007年9月，全國城管學(xué)淮安——第二屆全國城市管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在淮安市召開，“和諧城管”的品牌開始在全國叫響;2008年，淮安榮獲“全國城市管理進步獎”，“和諧城管”被《理論與當(dāng)代》雜志譽為淮安最響亮的品牌;2009年4月中國城市管理發(fā)展年會組委會又授予淮安“2009年中國和諧管理城市”稱號。

　　近年來，淮安城管不斷探索實踐，不僅成功打造了符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和社會各界滿意的亮麗市容，同時也取得了強化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活的“多贏”效果，在全國范圍內(nèi)樹立了“淮安和諧城管”的品牌。

　　“和諧城管”的品牌緣何能在全國叫響，它究竟有著怎樣的內(nèi)涵?淮安城管給出了這樣一個加法公式，“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口不斷增加，每個城市都會有一些人要靠擺攤設(shè)點來解決生計、填飽肚子。如果不加強管理，大量地違章占道經(jīng)營就會破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉面”;如果單純地取締，勢必影響他們的家庭生計。一味地驅(qū)趕、封堵，將激化矛盾，其結(jié)果就是對抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會穩(wěn)定。實踐中，淮安城管堅持用弱勢思維，將心比心，設(shè)身處地為弱勢群體著想，幫助他們解決就業(yè)謀生問題，千方百計拓展服務(wù)項目，拉長服務(wù)鏈條，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。通過免費贈送統(tǒng)一制式的修理車、售貨車，合理設(shè)置疏導(dǎo)點、攤點群，培育市場等多種方式，重點幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人解決無合適經(jīng)營場所的問題，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來，通過多種途徑累計解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使近萬戶家庭生活得到了基本保障，實現(xiàn)了變“減法”為“加法”，收到了多贏的社會效果。省人大會組織省人大代表在淮安視察城管工作時給予了充分肯定和高度贊揚，認為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本，用心服務(wù)的做法很好，值得推廣。

　　4、文明執(zhí)法，以人為本。城管部門要堅持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主;教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關(guān)系。努力在促進城市和諧方面下大工夫，為建設(shè)和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

　　另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，既需要強化執(zhí)法管理，更需要向廣大市民普及法律知識，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，加強輿論宣傳。在全國地級市率先開通城市管理廣播，與報社、電視臺合作，開設(shè)城管專欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好宣傳。

　　三、作答要求

　　1、在我國城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。(20分)

　　要求：條理清晰，字數(shù)不超過300字。

　　2、對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡;另一種觀點認為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實際地來加強城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。(30分)

　　要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數(shù)不超過400字。

　　3、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。

　　要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。(50分)