公務(wù)員聯(lián)考申論熱點(diǎn)：共筑陽(yáng)光扶貧的法治屏障

　　不讓扶貧資金成為不法分子覬覦的“唐僧肉”，是陽(yáng)光扶貧的第一要?jiǎng)?wù)。由于扶貧對(duì)象量大面廣、資金使用環(huán)節(jié)多、監(jiān)管機(jī)制不完善、扶貧信息不公開(kāi)不對(duì)稱(chēng)等多種原因，扶貧資金常常成為“蠅貪”“蟻貪”蠶食的對(duì)象。從近年辦案情況看，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及政策落實(shí)、資金使用、公共服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪主體以村“兩委”成員、村民組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門(mén)工作人員居多。犯罪手段則花樣翻新，層出不窮：有的雁過(guò)拔毛，見(jiàn)縫插針，層層截留;有的無(wú)中生有，虛列戶(hù)頭，套取資金;有的借雞下蛋，隱瞞實(shí)情，賬外私分;有的權(quán)力尋租，貓鼠一窩，上下其手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法查辦三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人。2013年到2015年，檢察機(jī)關(guān)依法查辦扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪2295人，占全部職務(wù)犯罪案件人數(shù)的1.4%。

　　扶貧資金發(fā)放到哪里，法治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。特別是檢察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與政府扶貧部門(mén)的聯(lián)系溝通，始終以“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”為問(wèn)題導(dǎo)向，梳理扶貧資金的底數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)與發(fā)放程序，排查漏洞與隱患，加大對(duì)落實(shí)扶貧政策“最后一公里”的法律監(jiān)督。“十三五”時(shí)期，中央和地方政府扶貧資金投入不斷加大，扶貧項(xiàng)目日益增多，利益調(diào)整復(fù)雜多元，如何防止“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來(lái)”，成為社會(huì)各界的普遍關(guān)切。

　　為最大限度減少扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生幾率，確保懲防到位、幫扶到位，真正做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧，根據(jù)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最高檢和國(guó)務(wù)院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。下一步，各地檢察機(jī)關(guān)將運(yùn)用精準(zhǔn)監(jiān)督高度對(duì)位精準(zhǔn)扶貧，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議，并配合發(fā)案單位加強(qiáng)整改，建章立制，懲防并舉，最終實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與扶貧成效的有機(jī)統(tǒng)一。

　　躍遷之時(shí)，當(dāng)有智勇之策;攻堅(jiān)之際，最需法治助力。只要我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，齊心協(xié)力，筑牢扶貧開(kāi)發(fā)的法治屏障，就一定能補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧這塊短板，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　公務(wù)員聯(lián)考申論熱點(diǎn)：讓改革帶著溫度落地

　　很多重要的政策，涉及復(fù)雜而普遍的調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須以系統(tǒng)性改革的齊頭并進(jìn)為呼應(yīng)

　　二孩政策全面放開(kāi)，社會(huì)反應(yīng)很積極，但隨即也出現(xiàn)了新的煩惱。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，河南鄭州中牟縣一所中學(xué)推出“懷孕二胎指標(biāo)”，有老師甚至排到2020年之后，而且指標(biāo)到期不用將作廢。

　　類(lèi)似“排隊(duì)生育”的情況，早就屢見(jiàn)報(bào)端，屬于放開(kāi)二孩政策后出現(xiàn)的極端事例。指責(zé)當(dāng)事學(xué)校不人性、太荒謬、太滑稽非常容易，有關(guān)部門(mén)若要求學(xué)校取消土政策，也分分鐘可以做到，問(wèn)題是，學(xué)校的苦惱誰(shuí)來(lái)解憂(yōu)?生二孩的教師短時(shí)間內(nèi)太集中，影響上課，家長(zhǎng)們能答應(yīng)嗎?教育秩序如何保障?

　　簡(jiǎn)單粗暴地“排號(hào)生育”不妥當(dāng)，簡(jiǎn)單粗暴地棒喝“排號(hào)生育”同樣不解決問(wèn)題。“放開(kāi)二孩”是國(guó)家著眼于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、家庭社會(huì)幸福的重要政策調(diào)整，意義重大。但好的改革能否帶著溫度落地，則需要各種相關(guān)政策及時(shí)跟上。就學(xué)校這樣的事業(yè)單位而言，并非無(wú)路求解。比如：公辦學(xué)校通過(guò)教育局在大學(xué)區(qū)內(nèi)人員協(xié)調(diào)，私立學(xué)校以市場(chǎng)手段加強(qiáng)社會(huì)聘用，用人單位建立人員儲(chǔ)備制度……實(shí)際上，很多用人單位長(zhǎng)期以來(lái)就是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，生育保障、帶薪休假等原本就貫徹得不徹底，等到國(guó)家放開(kāi)二孩、做出休假制度調(diào)整，壓力驟然增大，自然捉襟見(jiàn)肘。

　　任何重要改革都有一定的成本，保證改革能夠推動(dòng)全局的同時(shí)，也要注意代價(jià)的系統(tǒng)性分擔(dān)。近日還有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已有吉林、海南、云南等20多個(gè)省份先后修訂了計(jì)生條例，所有省份均對(duì)女性產(chǎn)假進(jìn)行不同程度延長(zhǎng)。對(duì)于醞釀生二孩的家庭來(lái)說(shuō)，這不啻一種激勵(lì)，但對(duì)于工作單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)造成一定的負(fù)擔(dān)。這個(gè)成本需要全社會(huì)正視，也需要攤到桌面上講解清楚、化解到位，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同承擔(dān)，而不是簡(jiǎn)單地壓到某一方肩上。

　　“十三五”大幕已經(jīng)拉開(kāi)，相當(dāng)多重要的政策，都涉及復(fù)雜而普遍的調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須以系統(tǒng)性改革的齊頭并進(jìn)為呼應(yīng)。就生育二孩而言，絕不只是小兩口關(guān)起門(mén)來(lái)的決定，它不僅需要婦幼醫(yī)院、兒科醫(yī)生、小幼教育等資源的配合，還需要休假機(jī)制、教育資源、社會(huì)聘用等改革的跟進(jìn)。再比如當(dāng)下很熱的房地產(chǎn)去庫(kù)存，如果沒(méi)有人的城鎮(zhèn)化、沒(méi)有對(duì)新市民的切實(shí)保障、沒(méi)有教育醫(yī)療服務(wù)的提升，簡(jiǎn)單鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房，反而容易制造新的問(wèn)題。又如去產(chǎn)能，堅(jiān)定不移做的同時(shí)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、夯實(shí)新增長(zhǎng)點(diǎn)等一大堆事情也要做。

　　說(shuō)到底，深水區(qū)的改革，幾乎每一項(xiàng)都面臨著系統(tǒng)性的資源配置調(diào)整，“沒(méi)有隨隨便便的成功”。所以，我們絕對(duì)不能低估任何一項(xiàng)改革的復(fù)雜性，不能盲目地只看到進(jìn)步的方面，而不去面對(duì)成本、代價(jià)等困難的一面，更不能任由各地變通、政策調(diào)整，將代價(jià)壓到缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)群體身上。國(guó)家之所以要求以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃“十三五”，原因也正在這里：?jiǎn)伪贿M(jìn)，孤掌難鳴，再好的改革措施，如果任由新的矛盾不斷累積，最終不僅難收全局之效，甚至也會(huì)延誤改革本身的進(jìn)程。

　　當(dāng)然，挑戰(zhàn)與機(jī)遇永遠(yuǎn)并存。每當(dāng)完成系統(tǒng)性的資源配置改革，都無(wú)異于社會(huì)肌體的一次完善，帶來(lái)各種子目錄改革的契機(jī)。矛盾不可避免，問(wèn)題總是存在，但我們既不能因?yàn)槲窇掷щy就裹足不前，也不能只憑暴虎馮河的一腔血勇。方法是具體而微的，是因人而異的，原則卻是統(tǒng)一的，那就是從確保人民的獲得感出發(fā)，從因勢(shì)利導(dǎo)確保改革紅利出發(fā)，不“跑冒滴漏”，不異化變形，讓好政策真正生出好結(jié)果。