在經濟增速放緩的背景下，中國官方越來越重視鼓勵旅游休閑等消費，以助力經濟穩定增長。旅游既需要錢也需要時間，作為促進旅游休閑消費的關鍵一環，推進帶薪休假的落實也成為應有之義。

　　吳文學表示，要推動各地制定帶薪休假的實施細則或實施計劃，保證落實。記者注意到，今年以來，已經有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見。

　　人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。

　　對于落實難的原因，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花此前在接受中新網記者采訪時表示， 一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護自己的休假權益。

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏對中新網記者表示，帶薪休假淪為“紙上福利”，執法監督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進一步加重了帶薪休假“落實難”。

　　專家建議，應盡快從全國范圍出臺落實帶薪休假的相關細則，并進一步加大勞動監察部門主動監督和追責力度，提高違法者的違法成本，嚴格追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

　　“有了一項制度，根本的問題還是在于它的落實，使這項制度能夠更好地發揮經濟效應和社會效應。”吳文學表示，待《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。

　　問題：試歸納概括材料的主要內容，不超過300字。

　　【解析】

　　當前越來越重視鼓勵旅游休閑等消費，帶薪休假也成為人們討論議題。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。究其原因一是中小企業希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假;二是職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護自己的休假權益;三是執法監督和處罰力度的不足也是重要原因。所以應盡快從全國范圍出臺落實帶薪休假的相關細則，并進一步加大勞動監察部門主動監督和追責力度，提高違法者的違法成本，嚴格追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

　　申論案例分析練習題2：

　　7月31日，央行發布《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《辦法》)。《辦法》對開通支付賬戶、轉賬支付、網絡支付交易額等項目做出限制，如一石激浪引發各方熱議。這是在《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》出臺后，央行針對互聯網支付發布的監管細則，被輿論稱為“第三方支付史上最嚴監管條例”。

　　專家認為，網絡詐騙、套現等案件頻發，使得監管部門愈發重視網絡支付的安全問題。對個人客戶付款交易實行多重身份驗證和限額管理，有助于引導非銀行支付機構力求支付便捷性的同時，更多考慮客戶資金安全，使二者平衡發展。

　　網民的意見中，不滿網絡支付新規的占據多數。本次的征求意見稿對開立賬戶和轉賬等方面的限制較強。“只能給自己的銀行卡轉賬”、　“開通支付賬戶門檻提高”、“網絡支付交易有限額等限制”等，成為網民吐槽的焦點。新浪財經進行的網民調查顯示，有約81.8%的參與者認為第三方支付限額管理對日常生活有影響;認為“沒有影響”及“不好說”的，只分別占8.9%和9.3%。對于“最新支付意見稿傷害了誰”的問題，58.9%的網民選擇“消費者網購體驗將受到影響”;29.6%的人選擇“第三方支付機構業務發展受限”;11.4%的網民認為“電商平臺將受到影響”。至截稿時，有約6500位網友參與了調查。

　　當網友驚呼跨行轉賬收費、搶紅包不再過癮時，央行顯然更加看重守住金融業安全、穩定的紅線，以防止風險蔓延。平衡安全與便利，既是央行對第三方支付的要求，也是監管應遵循的尺度。由于用戶第三方支付平臺上的資金(即余額)不受存款保險制度保護，為確保資金安全，《辦法》著力控制支付賬戶上的資金額度和流向，限制第三方機構吸收存款的類銀行功能。

　　相比于互聯網保險監管政策，民間對網絡支付指導意見出臺的反應更加激烈，這或許與網絡支付帶來的前所未有的便捷體驗密不可分。嚴格監管雖然可能增加用戶使用的難度，但金融監管部門為防范風險，保障用戶資金安全采取措施，也值得理解和支持。政策制定者在放下身段，讓新規獲得民間認可方面，做得顯然不夠。公布“征求意見稿”，只是第一步。收集意見并給出公眾可以理解的反饋，才能讓新規更合民意。

　　問題：試對央行發布《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》談談自己的看法，不超過300字。

　　【解析】

　　《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》出臺之后，引發諸多爭議，支持者認為它可有效監管網絡支付行業，防止網絡支付的風險傳導到金融系統，助于引導非銀行支付機構力求支付便捷性的同時，更多考慮客戶資金安全，使二者平衡發展。反對者認為《辦法》中開戶驗證、余額限制等條件會破壞用戶體驗。縱觀此《辦法》出臺是因為央行更加看重守住金融業安全、穩定的紅線，以防止風險蔓延。《辦法》出臺后，群眾反映激烈，政策制定者在放下身段，讓新規獲得民間認可方面，做得顯然不夠。公布“征求意見稿”，只是第一步。收集意見并給出公眾可以理解的反饋，才能讓新規更合民意。