廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)(一)：公共空間意識

　　【背景鏈接】

　　近年來，有關(guān)國人出行素質(zhì)的話題持續(xù)引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。中國號稱文明古國、禮儀之邦，禮法教育源遠(yuǎn)流長，客隨主便、入鄉(xiāng)隨俗觀念深入人心。然而隨著出境旅游人數(shù)逐年遞增，國人在被許多國家當(dāng)成“世界金主”競相延攬的同時(shí)，也因一些旅游陋習(xí)遭到輿論譴責(zé)和民眾吐槽，中國人儼然成為不文明的代名詞。

　　之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因是多方面的：東西方文明的差異、出境人數(shù)的迅猛增長、國民素質(zhì)整體不高以及某些媒體的過度放大等都有一定關(guān)系，但究其根源，還是在于國人公共空間意識的嚴(yán)重缺失。

　　【綜合分析】

　　1.內(nèi)涵解讀

　　所謂公共空間，是指那些供城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間，包括街道、廣場、公園、體育場、居住區(qū)戶外場地、公共綠地以及公共圖書館等，它是全體社會成員共同享有的公共資源。

　　公共空間意識則是指人們對于公共空間的范圍、功能、權(quán)屬等的思想觀念和心理認(rèn)知。不同民族和文化構(gòu)成不同的公共空間意識，西方文化注重個(gè)人隱私，崇尚個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利，公共空間意識強(qiáng)烈。而東方人尤其是我們中國人對于個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利不太重視，加之傳統(tǒng)文化、民族性格、現(xiàn)行制度等因素疊加，導(dǎo)致公共空間意識相對薄弱。

　　2. 原因分析

　　“家國一體”的國家形態(tài)扼制了獨(dú)立精神和自我意識的覺醒，使得無論是知識分子還是普通大眾普遍忽視“公共空間”這一命題。正如學(xué)者余秋雨先生在談到中國文化的弊病時(shí)所指出的：中國文化對于公共空間一直比較黯然，總是強(qiáng)調(diào)上對得起社稷朝廷，下對得起家庭親情。但是，在朝廷和家庭之間，有遼闊的“公共空間”，這是中國文化的一個(gè)盲區(qū)。

　　近些年來，公共空間有了一定拓寬，但公共空間私有化、孤島化、碎片化趨勢嚴(yán)重，并與公眾活動相對分離。在這種歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)境況的雙重制約之下，國人公共空間意識自然難以樹立。

　　長期延續(xù)的熟人社會致使國人“私”的概念薄弱，空間距離相對較近亦即人際心理卷入度高。美國人類學(xué)家愛德華•霍爾博士把人際交往的空間距離分為四種：親密距離、個(gè)人距離、社會距離和公眾距離，不同的空間距離意味著不同的角色身份定位，進(jìn)而影響到社交規(guī)則的確立以及權(quán)利義務(wù)的界定。我國傳統(tǒng)社會是以家族、鄉(xiāng)里為基本單元的熟人社會，人與人之間的交往不是遵循契約和規(guī)則行事，而是憑借關(guān)系的生熟程度、感情的深淺程度。在這里，權(quán)、責(zé)、利的界線比較模糊，大家普遍缺乏對公眾距離和公共空間的理性認(rèn)知和合理把控，以“關(guān)系”代替“契約”，以“情感”代替“義務(wù)”，以“面子”代替“權(quán)利”。當(dāng)熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，依法治國成為治國基本方略，先進(jìn)法治理念與傳統(tǒng)行為習(xí)慣之間的碰撞使得公共空間意識缺失這一文化弱項(xiàng)尤為凸顯。

　　法治觀念淡薄、契約精神缺乏導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)界限不清。美國學(xué)者庫柏認(rèn)為，公共意識并非“期望公民必須變得無私并在行為上完全利他，但它確實(shí)意味著，公民有責(zé)任既要發(fā)現(xiàn)他們自己的個(gè)人利益也要發(fā)現(xiàn)政治社群的利益，而對這一社群利益，他們負(fù)有契約性的自制的責(zé)任。”在法治觀念和契約精神依然匱乏的當(dāng)下中國，公共空間對于多數(shù)國人來說，仍是一個(gè)新鮮陌生的字眼。對公共空間的概念，公共空間和私人空間如何劃分，哪些是屬于自己的公共空間，以及自己在這些公共空間里享有哪些基本權(quán)利、負(fù)有哪些基本義務(wù)，公眾知之不多甚至一無所知，相關(guān)法律法規(guī)也未作出明確規(guī)定。即使某些公眾對于公共空間有所體認(rèn)，但也往往是狹隘的、局限的，只是側(cè)重于個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，而對于更廣闊的社群利益則不能發(fā)現(xiàn)或者漠然視之。

　　3 重要意義

　　“公共空間意識”是現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一，也是建設(shè)法治國家、法治社會的前提條件。培養(yǎng)法治思維和公共精神，在實(shí)現(xiàn)自我權(quán)利的同時(shí)不妨礙他人的權(quán)利和自由是我們每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。大力培養(yǎng)國民的公共空間意識，是當(dāng)前家庭、學(xué)校和社會都不可忽視的重大問題。

　　【對策措施】

　　培養(yǎng)公共空間意識需要涵養(yǎng)公民的法治精神。

　　公共空間意識歸根到底是一種公民意識、一種權(quán)利義務(wù)意識。行使權(quán)利并非信馬由韁、為所欲為，而是有其特定邊界，應(yīng)以不損害公共利益和他人權(quán)利為界限。否則，“一個(gè)人行使權(quán)利卻對其他人的權(quán)利形成威脅，那么自由將不復(fù)存在，權(quán)利也會相互抵消”，公共文明的塑造也就無從談起。因此，應(yīng)通過多種途徑大力加強(qiáng)法治宣傳教育，努力提高全體公民的法律素養(yǎng)，尤其注重廣大青少年公共精神的培育和法治思維的養(yǎng)成，是培養(yǎng)公共空間意識的重要前提。

　　培養(yǎng)公共空間意識需要厘清公民在公共空間享有哪些法定的權(quán)利和義務(wù)。

　　公共空間的范圍不清楚，權(quán)利義務(wù)的界限不明確，這是導(dǎo)致國人公共空間意識缺失的重要因素。相關(guān)立法和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理劃分公共空間和私人空間的范圍，明確界定公共空間各方的權(quán)利義務(wù)以及違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保證所有公共空間都能向全體公民開放，確保每個(gè)參與者的合法權(quán)利都得到平等尊重和保護(hù)。

　　培養(yǎng)公共空間意識還需培養(yǎng)并遵守公認(rèn)的或潛在的道德規(guī)范。

　　公共空間意識的養(yǎng)成除了硬規(guī)則的約束，還要靠軟道德的引導(dǎo)。道德教育是培養(yǎng)公民公共空間意識的重要路徑。這就需要我們高度重視并不斷創(chuàng)新道德教育，以全體公民的自覺自律為實(shí)現(xiàn)路徑，以社會輿論的正確導(dǎo)向來抑惡揚(yáng)善，大力提倡和鼓勵公認(rèn)的或潛在的道德規(guī)范。當(dāng)這些道德規(guī)范成為大家的共識并且暢通無阻，國人的公共空間意識必將得到大幅度的提升，不僅會減少社會的無序和混亂，降低社會管理的成本，還會激發(fā)越來越多的正能量，更大程度地促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

　　廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)(二)：規(guī)則與法治意識

　　【背景鏈接】

　　法治是規(guī)則之治,法治意識是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ),而規(guī)則意識則是法治意識的核心。在當(dāng)前的社會治理中,無論是各種嚴(yán)重違法犯罪行為的產(chǎn)生,公共權(quán)力濫用、對權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約、權(quán)大于法等導(dǎo)致侵害公民合法權(quán)益的行為,還是時(shí)常見諸各類媒體的各種違規(guī)行為,諸如在國內(nèi)外旅游中的種種不文明現(xiàn)象,從馬路上“組團(tuán)式闖紅燈”到地鐵里的不文明，從隨地吐痰到景區(qū)涂鴉，因航班延誤不問緣由打砸機(jī)場設(shè)施,在維權(quán)過程中的各種過激行為,不遵守公共規(guī)則和社會公德等等,都可以說是社會規(guī)則意識缺失造成的。

　　在野生動物園里，到處都是禁止游客下車、要求游客鎖好車窗的提示和警示標(biāo)語，園方事前也跟游客簽了安全協(xié)議。盡管如此，由于國人規(guī)則意識缺失而釀成的野生動物傷人事件依然屢屢發(fā)生。2016年7月23日，在北京延慶八達(dá)嶺野生動物園內(nèi)，一名自駕游女游客卻私自在猛獸區(qū)下車后遭老虎襲擊，同伴在施救過程中造成1死1傷。

　　【綜合分析】

　　1. 內(nèi)涵

　　社會規(guī)則意識可以有廣義和狹義的理解。廣義的社會規(guī)則意識是社會各類主體對各種社會規(guī)則(規(guī)范)諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認(rèn)同、自覺服從與遵守,所形成的自主自律意識。狹義的社會規(guī)則意識是指各類社會主體在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同,進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則,形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識。

　　我國國民應(yīng)遵守的社會規(guī)則包括：

　　(1)當(dāng)今社會主流的文明理念

　　(2)社會普遍的道德準(zhǔn)則和良好習(xí)俗

　　(3)國家法律和地方法規(guī)

　　(4)黨和國家現(xiàn)行政策和號召

　　(5)受到社會公認(rèn)的集體和個(gè)人自律準(zhǔn)則

　　2.意義

　　第一，規(guī)則和法治意識建設(shè)是我國法治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國處在社會體制、社會結(jié)構(gòu)、價(jià)值規(guī)范的整體轉(zhuǎn)型過程中，也即在確立新的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則、在重新調(diào)整利益分配格局以建立新型社會運(yùn)行機(jī)制的社會變革中建立法治國家。一方面，國家制度的根本性質(zhì)決定了我國法治的社會主義方向，更能反映和適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使現(xiàn)實(shí)的法律不再是與自身相脫離的、異己的、望而生畏的繩索，而成為人民的自我規(guī)定和存在形式。另一方面，由于兩千多年的封建社會留給我們較多的是專制傳統(tǒng)，民主法治思想非常淡漠。因此，樹立全社會的規(guī)則和法治意識具有十分重要的意義。當(dāng)前，把法治精神確立為整個(gè)中華民族政治心理轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)價(jià)值取向，具有客觀需求性。

　　第二，規(guī)則和法治意識能夠帶來良好的社會秩序。規(guī)則和法律是社會群體中人與人之間為了更有效地保護(hù)自己的權(quán)益而形成的普遍認(rèn)可、具有普遍約束力的社會規(guī)范和原則。個(gè)體遵守規(guī)則和法律，就意味著不僅要保護(hù)自己的權(quán)益，也必須尊重并保護(hù)別人的權(quán)益。人越多，越需要人們遵守規(guī)則。只個(gè)體自覺維護(hù)規(guī)則的有效性，社會交往和社會群體就會有秩序可言。

　　第三，規(guī)則和法治意識有利于法治建設(shè)全面提高。法治建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，不僅需要有一系列法律規(guī)范、一整套法律制度和各種法治機(jī)制作為其“硬件”，也需要有相應(yīng)配套的規(guī)則法治意識作為其“軟件”。在法治建設(shè)過程中，通過人們規(guī)則和法治意識提升，可以使人快速融入現(xiàn)代文明社會，在規(guī)則和法治意識下形成一套包含正義因素的價(jià)值觀念、一套全社會共同遵守的規(guī)則體系，法律制度與發(fā)自內(nèi)心的規(guī)則和法治意識二者的相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，法治建設(shè)才能全面提高。當(dāng)全社會都有較高的規(guī)則和法治意識之時(shí)，我們就看到了法治國家的曙光。

　　3.我國缺乏規(guī)則意識的原因分析

　　第一，傳統(tǒng)法律觀念是缺乏規(guī)則意識的文化原因。理想的“規(guī)則”應(yīng)該是“情、理、法”三者的融合統(tǒng)一，如果現(xiàn)實(shí)中的法律實(shí)現(xiàn)不了三者的統(tǒng)一，民眾則首先按照“情”行事。“情”可能是特定的人際關(guān)系，也可能是自身需要或者生活便利——為抄近路隨意亂穿馬路、為圖省事亂扔垃圾、為滿足煙癮在禁煙區(qū)吸煙均是如此。

　　第二，制度執(zhí)行不力是缺乏規(guī)則意識的現(xiàn)實(shí)原因。徒善不足以為政，徒法不足以自行。沒有切實(shí)有效的執(zhí)行，再完善的法律制度都形同虛設(shè)。當(dāng)前，我國在法律適用方面選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法等問題仍然較為突出。選擇性執(zhí)法是執(zhí)法者對不同的管轄對象，刻意區(qū)別對待，有違執(zhí)法公正的適用法律，如交警只對某號段車輛進(jìn)行查處，而對其他號段車輛的違法行為視而不見。這種不能“一斷于法”的執(zhí)法方式，不但使受罰者不可能產(chǎn)生對法律的信仰反而會認(rèn)為“運(yùn)氣不佳”，而且使未被處罰的進(jìn)一步滋生僥幸心理。違法行為和懲罰之間的必然性心理邏輯被瓦解。運(yùn)動式執(zhí)法是階段性整治的重要形式，但由于缺乏長效機(jī)制，往往導(dǎo)致一松一緊、一亂一治的循環(huán)。運(yùn)動式執(zhí)法雖能在短期內(nèi)收立見之功，但就長遠(yuǎn)而言，破壞的是規(guī)則的穩(wěn)定性和必然性。

　　第三，敬畏觀念不足是缺乏規(guī)則意識的心理原因。在我國，民眾保持敬畏的源動力更多來自于理性或人文精神。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，離不開道德教育和人文啟蒙，包括社會主義核心價(jià)值觀教育、對人格平等的關(guān)注、對生命意義的終極思考等。在兩方面都需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　【參考對策】

　　作為社會法治意識內(nèi)涵的一個(gè)基本或核心層面,社會規(guī)則意識的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在以下方面:

　　權(quán)利意識。權(quán)利意識包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護(hù)兩個(gè)方面。權(quán)利行使的正當(dāng)性意識,或正當(dāng)程序意識。這種正當(dāng)性的要求,就是公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)要講程序,遵循一定的規(guī)則,不能濫用權(quán)利。

　　自覺守法意識。守法意識,即尊重法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的意識。不管人們基于何種理由遵守法律,守法主體良好的守法意識是法律遵守的前提條件,也是法律被遵守的關(guān)鍵因素。

　　社會公德意識。遵守社會公德既是一項(xiàng)道德要求,也是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。政府依法行政意識。全面推進(jìn)依法行政,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,是保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要條件。依法行政,核心是規(guī)范政府行為,防止政府權(quán)力濫用。

　　建設(shè)法治社會,在整個(gè)社會確立各類社會主體的規(guī)則意識,善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和糾紛。

　　對于為社會提供公共服務(wù)的政府行政機(jī)關(guān)來說,行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

　　對社會組織來說,要在符合社會整體利益的前提下,通過合法渠道,依法依規(guī)維護(hù)公民權(quán)益。

　　對每個(gè)公民來說,要學(xué)會依法理性表達(dá)自己的合理訴求,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,認(rèn)為只有鬧才能有效解決問題的思維方式,不是法治社會對理性公民的要求。

　　廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)(三)：服務(wù)型制造

　　【背景鏈接】

　　“不賣產(chǎn)品賣服務(wù)”、從裝備制造商變身工程總包商、借PPP模式進(jìn)軍公共服務(wù)市場……2016年9月，正在舉行的第十五屆中國國際裝備制造業(yè)博覽會上，國內(nèi)一批裝備企業(yè)深耕服務(wù)領(lǐng)域的探索引人關(guān)注。借“軟服務(wù)”做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)競爭力，已成為中國制造轉(zhuǎn)型升級的方向之一。

　　2016年7月，工信部、發(fā)改委、中國工程院共同印發(fā)《發(fā)展服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型行動指南》，倡導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)再造產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)流程，為客戶提供社會化服務(wù)和專業(yè)化解決方案。本屆制博會上，由工信部組織的“服務(wù)型制造萬里行”活動走進(jìn)東北，眾多大型裝備企業(yè)與服務(wù)型中小企業(yè)展開激情對接。服務(wù)型制造已成中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級躲不開的選擇。

　　【綜合分析】

　　加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這個(gè)方向，既是我國進(jìn)入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實(shí)要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的重要措施，更是順應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，有助于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　1.服務(wù)型制造內(nèi)涵

　　智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三個(gè)重要方向。

　　服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實(shí)現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。

　　這個(gè)概念表達(dá)了三層涵義。一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快服務(wù)型制造發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)都具有重要意義。二是融合方式層面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)要素在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面的作用，也就是既要發(fā)展基于制造的服務(wù)，也要發(fā)展面向服務(wù)的制造。三是發(fā)展成效層面，不僅要向價(jià)值鏈兩端延伸，還要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈整體提升。

　　2.重要意義

　　一是打造競爭新優(yōu)勢。一直以來，我們的比較優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)能大、價(jià)格低，能夠以較高效率為全球市場提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品。但是，中國制造業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中總體處在中低端。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為橋梁，推動企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，升級產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶價(jià)值，將能夠重塑制造業(yè)價(jià)值鏈。

　　二是培育發(fā)展新動能。工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息化則進(jìn)一步加速了服務(wù)型制造發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋不失速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，必須補(bǔ)足短板，加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是要抓住新一代信息通信技術(shù)深度應(yīng)用帶來的與全球同步創(chuàng)新的難得機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟(jì)存在著低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足并存的矛盾，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，更好地適應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動和價(jià)值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。

　　3.發(fā)展服務(wù)型制造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　機(jī)遇主要來源于三個(gè)方面。

　　一是動力和壓力同步作用。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要動力從資本投入轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步，即創(chuàng)新驅(qū)動。行業(yè)特征則表現(xiàn)為專業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，對生產(chǎn)性服務(wù)的需求明顯增加。從國際看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了金融危機(jī)后，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過效率提升和服務(wù)轉(zhuǎn)型維持競爭優(yōu)勢。我們必須加快發(fā)展服務(wù)型制造，實(shí)施同步創(chuàng)新，才能縮短趕超路徑，從跟跑者變成并行者甚至領(lǐng)跑者。

　　二是環(huán)境和技術(shù)同步具備。我國長期以來持續(xù)推動工業(yè)化和信息化的融合，在利用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)方面，已有很好的實(shí)踐和示范。新一輪科技革命的爆發(fā)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速普及，為發(fā)展服務(wù)型制造帶來新的歷史性機(jī)遇。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用提升了制造業(yè)的資源配置效率，優(yōu)化了企業(yè)的生產(chǎn)組織和運(yùn)營管理方式，催生了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建立柔性化制造系統(tǒng)和推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)造了條件。

　　三是供給和需求同步升級。我國從2010年起成為全球制造業(yè)第一大國，但從制造業(yè)的供求關(guān)系看，需求結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，從過去新的消費(fèi)領(lǐng)域橫向拓展為主轉(zhuǎn)向既有消費(fèi)領(lǐng)域縱向升級為主，模仿型排浪式消費(fèi)的階段性特征已發(fā)生變化，個(gè)性化、品牌化、綠色化消費(fèi)逐漸成為主流。在供給側(cè)，我國制造業(yè)人均增加值大約只有美國和日本的1/20，制造業(yè)附加值率只有美國和日本的1/2，還有很大潛力和提升空間。在需求拉動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下，制造業(yè)必須更加重視面向客戶的研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品服務(wù)等要素投入，將微笑曲線整體抬升，并向高附加值兩端延展，才能真正實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展服務(wù)型制造也面臨四方面主要挑戰(zhàn)。

　　一是制造業(yè)企業(yè)自主開展服務(wù)化的動力不足。受傳統(tǒng)粗放式工業(yè)發(fā)展思維模式影響，我國制造業(yè)企業(yè)還普遍存在重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益、重批量生產(chǎn)輕個(gè)性化定制、重制造輕服務(wù)的現(xiàn)象，發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)的動力還不足。此外，由于開展服務(wù)業(yè)務(wù)，需要大量的資金與人力支持，短期投入較大，而長期面臨諸多不確定因素，如市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型時(shí)比較謹(jǐn)慎。

　　二是部分關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力欠缺制約了服務(wù)型制造發(fā)展。目前，我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，設(shè)計(jì)水平仍較低，難以形成提供差異化、個(gè)性化集成服務(wù)的技術(shù)支撐，難以提供獨(dú)創(chuàng)性的產(chǎn)品和服務(wù)，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，直接影響到企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的程度和效果。

　　三是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的政策環(huán)境有待完善。目前，國家雖然出臺了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)還難以享受到服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如：制造業(yè)企業(yè)普遍缺少服務(wù)類資質(zhì)，在拓展服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)存在政策障礙。缺少統(tǒng)一的服務(wù)型制造統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，也一定程度上制約了服務(wù)型制造的發(fā)展。

　　四是高端復(fù)合型人才缺乏。長期以來，制造業(yè)在以產(chǎn)品為核心的模式下，人才的培養(yǎng)方式比較簡單，人才儲備大多圍繞產(chǎn)品本身開展，適應(yīng)服務(wù)型制造的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制尚不完善，缺乏復(fù)合型高端人才成長環(huán)境，人才保障和智力支持有待加強(qiáng)。

　　【對策措施】

　　一是需求與供給結(jié)合，明晰制造新方向。脫離、落后于市場需求，是諸多傳統(tǒng)制造企業(yè)遭到淘汰的主要原因。因此，離市場較遠(yuǎn)的傳統(tǒng)制造企業(yè)更應(yīng)以需求引導(dǎo)制造新方向，從“制造流”轉(zhuǎn)向“趨勢流”，為消費(fèi)者提供定制化的專屬產(chǎn)品和服務(wù)。面對顯性需求，傳統(tǒng)制造企業(yè)要創(chuàng)新滿足市場需求的方式，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng);面對潛在需求，傳統(tǒng)制造企業(yè)則要“大開腦洞”，挖掘新的價(jià)值生長點(diǎn)，創(chuàng)新需求，引領(lǐng)新的消費(fèi)理念和方式。

　　二是虛擬與實(shí)業(yè)結(jié)合，提升制造新能力。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為傳統(tǒng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)營提供了可能，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全方位的輕模式運(yùn)營：輕采購，利用電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全國甚至全球采購，降低采購風(fēng)險(xiǎn)和成本;輕庫存，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫讓企業(yè)處于最佳庫存狀態(tài);輕營銷，線上線下相結(jié)合，創(chuàng)新營銷方式，提高顧客黏性;輕人力，通過合理定崗實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)輕型化。傳統(tǒng)制造企業(yè)應(yīng)學(xué)會虛擬經(jīng)營，學(xué)會輕模式運(yùn)營，但不能過度追求虛擬化、完全脫離實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。在“虛實(shí)結(jié)合”過程中，傳統(tǒng)制造企業(yè)要牢牢把握設(shè)計(jì)、品牌等核心環(huán)節(jié)，贏得市場定價(jià)權(quán)。

　　三是融資與融智結(jié)合，發(fā)展智能化制造。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時(shí)代背景下，從中國制造走向中國“智造”是必然趨勢。傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)學(xué)會在生產(chǎn)運(yùn)營過程中注入智能化基因、數(shù)字化基因和互聯(lián)網(wǎng)基因，實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)和管理。

　　四是節(jié)能與減排結(jié)合，走綠色制造之路。走綠色制造、生態(tài)友好之路是傳統(tǒng)制造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。做好節(jié)能減排工作，絕不僅僅是為企業(yè)貼上綠色標(biāo)簽，而是要將綠色制造、生態(tài)友好真正內(nèi)化為企業(yè)核心價(jià)值觀。傳統(tǒng)制造企業(yè)應(yīng)通過承擔(dān)綠色責(zé)任煥發(fā)綠色生命力。一方面，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新裝備，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源和能源消耗低的產(chǎn)品。其次，加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理，學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化國際先進(jìn)的生產(chǎn)組織經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，并在行業(yè)內(nèi)全面推廣，確保先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備取得顯著經(jīng)濟(jì)效益。

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