公務(wù)員申論大綱

　　一、分級(jí)分類，科學(xué)設(shè)置

　　自2010國(guó)考大綱對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試申論科目進(jìn)行全新定義，首先明確對(duì)國(guó)考申論進(jìn)行副省級(jí)、地市級(jí)兩級(jí)分類考查以來(lái)，已歷經(jīng)七個(gè)年頭?？梢哉f(shuō)，申論科目已經(jīng)成為國(guó)考探索分級(jí)分類考試的先鋒。作為筆試的一門(mén)科目，申論考試能力要求與職位分類的匹配性較強(qiáng)，更容易通過(guò)材料、問(wèn)題的不同設(shè)置體現(xiàn)不同職位的能力區(qū)分。

　　自2014國(guó)考作答時(shí)限延長(zhǎng)至180分鐘后，考生的備考水平與個(gè)人能力更加清楚地反映在試卷作答之中。之前的申論考試試卷為150分鐘，緊迫的作答時(shí)間導(dǎo)致考生能力得不到良好展示，無(wú)法真正彰顯自己的真實(shí)水平，從而使得考試科學(xué)性和考生區(qū)分度都受到了影響。為此，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為，2016國(guó)考大綱沿用這一思想，正是希望試卷能科學(xué)反映考生個(gè)人能力和作答水平，最終實(shí)現(xiàn)選拔人才的目的。

　　今年國(guó)考申論試卷仍然按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為從申論考試材料主題來(lái)看，自2011年以來(lái)國(guó)考申論均是不同的材料主題，如此可以更為準(zhǔn)確地測(cè)查考生能力。

　　2011年省級(jí)試卷的主題是“弘揚(yáng)黃河精神，繼續(xù)推進(jìn)黃河治理工作”，市級(jí)試卷的主題則是“推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，解決外來(lái)務(wù)工人員無(wú)根化問(wèn)題”;

　　2012年省級(jí)試卷的主題是“化解社會(huì)道德危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)道德重建”，市級(jí)試卷的主題則是“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安全”;

　　2013年省級(jí)試卷的主題是“保護(hù)文化遺產(chǎn)，保留文化多樣性”，市級(jí)試卷的主題則是“維護(hù)國(guó)家文化安全，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展”;

　　2014年省級(jí)試卷的主題是“倡導(dǎo)慢生活，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)心理問(wèn)題”，市級(jí)試卷的主題則是“提倡理性、平和的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”;

　　2015年省級(jí)試卷的主題是“生命化是合乎倫理的科技發(fā)展方向”，市級(jí)試卷的主題則是“人文讓科學(xué)更精彩”。

　　通過(guò)以上對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，2011、2012兩年中，國(guó)考申論省市兩級(jí)的試卷主題完全不同，但自2013年開(kāi)始，省市兩級(jí)試卷主題漸趨相近，只是問(wèn)題關(guān)注點(diǎn)的層次不同。這樣的命題設(shè)置，其實(shí)更能體現(xiàn)出不同類別職位的能力區(qū)分，再加上完全不同的題目設(shè)計(jì)，申論試卷分級(jí)分類的科學(xué)性更加明顯。因此，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)建議廣大考生備考時(shí)要根據(jù)自己報(bào)考崗位的大綱能力要求，有針對(duì)性地加以復(fù)習(xí)。

　　二、能力導(dǎo)向，要求更高

　　2016國(guó)考大綱依舊強(qiáng)調(diào)“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”，同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的主要載體和考查形式。

　　申論考試的能力導(dǎo)向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為，能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系(并非完全一對(duì)一的對(duì)應(yīng)，題目可能是對(duì)某幾項(xiàng)能力的綜合考查，只是有所側(cè)重)。下面國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)結(jié)合一些真題實(shí)例，對(duì)大綱中的能力要求進(jìn)行提綱挈領(lǐng)式地解讀。

　　(一)閱讀理解能力

　　申論以給定材料作為作答依據(jù)，熟讀、讀懂給定材料是頭等大事，因此對(duì)于閱讀理解能力，所有考生都要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

　　第一，準(zhǔn)確理解。即能夠理解給定資料的內(nèi)容、含義及各部分的關(guān)系。

　　2015年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))試卷第一題，要求考生“請(qǐng)?jiān)?lsquo;給定資料1’的三處橫線上各填一句話，使該則資料的結(jié)論語(yǔ)義連貫完整”。2015年國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))試卷第二題，則要求考生“閱讀‘給定資料2’，在橫線處填入這則資料的標(biāo)題和三個(gè)部分的小標(biāo)題”。

　　這兩道填寫(xiě)內(nèi)容的題目在之前的國(guó)考題目中似乎并未出現(xiàn)，但實(shí)際上這一題目只是歸納概括題的“變種”而已，作答的關(guān)鍵在于根據(jù)上下文采集要點(diǎn)，或?yàn)闃?biāo)題，或?yàn)榻Y(jié)語(yǔ)，依舊是對(duì)資料內(nèi)容的高度概括。這需要考生準(zhǔn)確理解資料內(nèi)容，否則無(wú)法準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行作答。

　　第二，二次概括。即在完成題目中要點(diǎn)基本概括后，再次對(duì)要點(diǎn)分類歸納，以此達(dá)到命題人題目設(shè)置的要求。2014年國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))第一題要求考生“對(duì)F市所做工作進(jìn)行分類總結(jié)”，本題作答范圍為給定資料3，資料中包含的要點(diǎn)繁雜，這就需要我們首先根據(jù)資料內(nèi)容，加以概括，繼而按照工作的不同性質(zhì)進(jìn)行分類總結(jié)。隨著申論考試的不斷發(fā)展和完善，對(duì)閱讀理解能力的要求也日益提升，考生如果不能掌握二次概括的能力，勢(shì)必難以準(zhǔn)確理解材料內(nèi)涵，造成作答疏漏。

　　(二)綜合分析能力

　　綜合分析能力是省級(jí)職位測(cè)查的重點(diǎn)，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)建議考生應(yīng)該做到如下兩點(diǎn)：

　　第一，觀點(diǎn)鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)且鮮明表達(dá)。2015年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))第二題：“新技術(shù)的使用能否突破社會(huì)結(jié)構(gòu)的屏障，是很多人關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)‘給定資料2’，談?wù)勀愕目捶ā?rdquo;作答要求為“觀點(diǎn)明確”，這就要求我們作答本題時(shí)，需要首先亮明觀點(diǎn)，繼而結(jié)合材料對(duì)觀點(diǎn)加以分析論證。

　　第二，理?yè)?jù)結(jié)合。理，就是理論和政策，考生應(yīng)能夠恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用黨中央、國(guó)務(wù)院的重大理論和政策，對(duì)給定資料的現(xiàn)象進(jìn)行分析、推理和判斷。據(jù)，就是論證說(shuō)理所要使用的論據(jù)。隨著我國(guó)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮，一言堂的決策現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失，取而代之的是決策的民主化、科學(xué)化，如今的公務(wù)員需要運(yùn)用各種論據(jù)支持自己的觀點(diǎn)，才能在工作中贏得大家的認(rèn)同。2015年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))第二題，有著“有理有據(jù)”的明確要求，是將這一工作趨勢(shì)化用在題目之中。

　　(三)貫徹執(zhí)行能力

　　貫徹執(zhí)行能力貼近工作實(shí)際，近年來(lái)國(guó)考市級(jí)卷對(duì)這一能力愈加重視，通常以應(yīng)用文寫(xiě)作題為考查載體，且比重有增無(wú)減。

　　在國(guó)家公務(wù)員考試大綱中，市級(jí)職位明確提出貫徹執(zhí)行的能力要求，眾所周知，市級(jí)職位面向一線基層，其工作內(nèi)容具體實(shí)際，需要貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)的政策指示進(jìn)行工作，因此，對(duì)貫徹執(zhí)行能力的要求較為嚴(yán)格。2015年國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))試卷中，第三、四兩題皆是對(duì)這一能力的測(cè)查。

　　第三題：P市某村的生豬養(yǎng)殖進(jìn)入了信息化時(shí)代。假如你是該村駐村干部，要向其他市縣養(yǎng)殖村的管理人員介紹經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，寫(xiě)一篇在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話稿。講話稿是我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員常用的一種文書(shū)類型，而駐村干部介紹經(jīng)驗(yàn)，更是當(dāng)前工作中的常見(jiàn)情況。本題通過(guò)給定資料為考生模擬了一個(gè)工作背景，以此測(cè)查考生是否具備開(kāi)展政府日常工作的能力。考生備考時(shí)，需要了解當(dāng)前政府日常工作中會(huì)用到的文書(shū)種類，同時(shí)，對(duì)與崗位相關(guān)的工作內(nèi)容也要有所了解。

　　第四題：為了消除社會(huì)上對(duì)“網(wǎng)絡(luò)新一代”的疑慮，某報(bào)特邀市科協(xié)工作人員為該報(bào)“時(shí)評(píng)”欄目撰文。假如你是這位工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，為該報(bào)寫(xiě)一篇題為“正確看待‘網(wǎng)絡(luò)新一代’”的短文。這就需要考生以市科協(xié)工作人員為作答視角，充分領(lǐng)悟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“消除社會(huì)上對(duì)‘網(wǎng)絡(luò)新一代’的疑慮”的思想意圖，通過(guò)運(yùn)用資料內(nèi)容撰寫(xiě)時(shí)評(píng)。

　　面對(duì)日趨靈活的考查形式，我們建議考生在練習(xí)應(yīng)用文寫(xiě)作時(shí)，不應(yīng)僅局限于掌握《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的公文的寫(xiě)作規(guī)范及格式，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型變化過(guò)程中涌現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，政府在實(shí)際工作中需要用到的新型文種，熟練掌握各種應(yīng)用文寫(xiě)作結(jié)構(gòu)、格式。

　　(四)解決問(wèn)題能力

　　國(guó)家公務(wù)員錄用考試以選拔政府工作人員為目標(biāo)，而相應(yīng)考查的能力要求中更明確提出要具備提出和解決問(wèn)題的能力。所以各位考生需要從紛繁復(fù)雜的資料中抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的問(wèn)題，繼而提出解決問(wèn)題的方法。

　　通過(guò)分析國(guó)考?xì)v年試卷，我們發(fā)現(xiàn)在提出對(duì)策能力的考查中，有時(shí)題目給出的只是一個(gè)作答方向，或?yàn)閱?wèn)題，或?yàn)樵?，考生需由此反推?duì)策。然而很多考生剛剛邁出大學(xué)校門(mén)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)并不熟悉，無(wú)法提出合理可行的措施。在此我們提醒各位考生朋友：復(fù)習(xí)備考時(shí)需要對(duì)熱點(diǎn)有所了解，才能在作答中依據(jù)資料內(nèi)容展開(kāi)論述。

　　雖然連續(xù)三年國(guó)家公務(wù)員考試并未出現(xiàn)提出對(duì)策題，但是我們并不能排除2016年出題的可能，因此考生還是應(yīng)提高警惕，掌握如下基本要求：

　　第一，角度正確。解決問(wèn)題時(shí)，考生要明確自身立場(chǎng)，一般題干未明確說(shuō)明時(shí)，均應(yīng)以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會(huì)如何著手解決問(wèn)題。如果題干明確限定身份，考生便可按照題目要求轉(zhuǎn)換身份，提出解決方案。

　　第二，對(duì)策具體。申論考試切勿套用對(duì)策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對(duì)策，一定要保證對(duì)策的具體可行、切合實(shí)際。

　　(五)文字表達(dá)能力

　　文字表達(dá)能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務(wù)必重視該能力的訓(xùn)練。

　　第一，聯(lián)系實(shí)際。文字表達(dá)能力一般通過(guò)文章論述題予以展現(xiàn)，2015年國(guó)家公務(wù)員考試省市兩級(jí)試卷中，文章論述題分別出現(xiàn)了“聯(lián)系社會(huì)實(shí)際”“聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)”的要求。眾所周知，申論文章寫(xiě)作最忌“千文一面”，如果眾多考生都照抄資料原文，勢(shì)必導(dǎo)致文章重復(fù)，得分自然較低。而聯(lián)系實(shí)際的要求，則為我們寫(xiě)作不落窠臼打開(kāi)了一扇大門(mén)?？忌趯?xiě)作中，需要聯(lián)系日常備考中對(duì)于熱點(diǎn)的積累，通過(guò)準(zhǔn)確運(yùn)用，論證個(gè)人觀點(diǎn)。

　　第二，語(yǔ)言流暢。由于申論考試有嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)要求，考生必須保證用語(yǔ)簡(jiǎn)潔，這不僅能節(jié)省作答字?jǐn)?shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生自身的邏輯思維能力及語(yǔ)言把控能力。2015年國(guó)家公務(wù)員考試省市兩份試卷中都出現(xiàn)了“語(yǔ)言流暢”的要求，考生需要熟練運(yùn)用規(guī)范語(yǔ)言，順暢表達(dá)所思所想。

　　除此之外，國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)于語(yǔ)言方面的要求逐年提升，在要求聯(lián)系實(shí)際、語(yǔ)言流暢的同時(shí)，更附有“見(jiàn)解明確、深刻”“思路清晰”等要求。這就要求考生在訓(xùn)練文字表達(dá)能力時(shí)，要不斷提高自己的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，才能在考場(chǎng)上信手拈來(lái)。

　　公務(wù)員申論考試結(jié)構(gòu)

　　申論考試的結(jié)構(gòu)總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，說(shuō)明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議;

　　寫(xiě)作要求　第一，對(duì)給定材料進(jìn)行理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，并用限定的篇幅概括出所給背景材料的主題。

　　第二，用限定的篇幅對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出具有可操作性的解決方案(要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性)。

　　第三，用限定的篇幅對(duì)見(jiàn)解、方案進(jìn)行論證。要求：自擬標(biāo)題，中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

　　公務(wù)員申論做題技巧

　　申論主要考察應(yīng)考人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力等。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)考人員能夠從公務(wù)員的角度準(zhǔn)確理解材料所反映的主要問(wèn)題，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料的基礎(chǔ)上，概括材料的相關(guān)內(nèi)容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并準(zhǔn)確流暢地用文字表達(dá)出來(lái)。

　　很多考生雖然進(jìn)行了大量的復(fù)習(xí)，但最終成績(jī)還是很不理想，以青年人網(wǎng)公務(wù)員專家多年經(jīng)驗(yàn)分析原因主要體現(xiàn)：

　　1、做題思路和解題方法不當(dāng)，尤其是站在政府立場(chǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的意識(shí)不夠。

　　2、對(duì)資料讀得不精、不透，對(duì)資料總結(jié)、概括不準(zhǔn)，對(duì)新出現(xiàn)的題型不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)議論文、評(píng)論文、應(yīng)用文格式掌握不夠，答題內(nèi)容空洞，分析、論證、解決問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)服力等問(wèn)題。

　　以下申論答題技巧和方法以供大家參考：

　　1、明確申論考試的性質(zhì) 申論考試與傳統(tǒng)材料作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。這句話強(qiáng)調(diào)了申論考試與傳統(tǒng)材料作文是不同的，廣大考生一定要認(rèn)識(shí)到不能用傳統(tǒng)材料作文的寫(xiě)作思維來(lái)應(yīng)對(duì)申論考試。傳統(tǒng)材料作文主要包括寓言型、漫畫(huà)型、對(duì)比型、評(píng)論型和聯(lián)想型等幾種形式，作文側(cè)重材料所具有的含意而不是僅僅局限于材料本身，要求根據(jù)材料的內(nèi)容和含意自主立意，自擬標(biāo)題。

　　2、明確閱讀材料的時(shí)間 與其他給定材料的寫(xiě)作不同，申論寫(xiě)作明確要求閱讀材料的時(shí)間是40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。

　　3、明確作答的順序要求 申論考試由于試卷和答題紙是分離的，所以作答要求只能寫(xiě)在答題紙上，申論閱卷采用電子掃描式方式，這樣就要求應(yīng)試者答題時(shí)，要依次作答，不能顛倒順序，答案書(shū)寫(xiě)于指定位置。如果不按順序答題，答題位置出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)異常卷，必然影響成績(jī)。

　　對(duì)于閱讀理解材料的作答主要有五大原則性：

　　保證時(shí)間原則 申論閱讀的時(shí)間要求是40分鐘。這是由于以下幾個(gè)因素限制的：1.材料內(nèi)容的專業(yè)性。2.材料內(nèi)容的豐富性。3.材料形式的無(wú)序性。

　　把握整體原則 在閱讀材料過(guò)程中必須把握整體性原則，把握給定資料的主題和層次，在頭腦中形成一個(gè)立體的印象，化零為整，這樣作答起來(lái)才有針對(duì)性和時(shí)效性，否則，只能是答非所問(wèn)，偏離主題。

　　強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)原則 2008年的申論給定資料中涉及的內(nèi)容比較多，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是如何建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)問(wèn)題，如何堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)原則，既指整個(gè)給定的資料，也包括給出的每一個(gè)段落，只要都照顧到了才能體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)原則。

　　過(guò)濾原則 給定資料中某些段落與材料的主題關(guān)聯(lián)性不大或多是一些鋪墊性的資料，或是給定資料中出現(xiàn)的是過(guò)多描述性的語(yǔ)言，考生必須學(xué)會(huì)對(duì)材料的篩選和過(guò)濾。

　　強(qiáng)調(diào)普遍原則 閱讀理解材料必須根據(jù)整體印象突出普遍原則，即一般人的理解和大眾化的思維方式，強(qiáng)調(diào)普遍原則就是要求考生不能偏離材料提供的基本傾向和基調(diào)，否則，就與提供的參考答案相去甚遠(yuǎn)，分?jǐn)?shù)不理想。

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