公務員申論政策熱點解讀：用什么“尺子”評價人才

　　“多一把評價的尺子，就多出一批人才。”改革職稱評定，不應止于將外語或論文發表脫鉤，還要去除落后的評選機制。在經濟發展進入新常態、創業創新成為發展新動力的當下，不拘一格育才、引才、評才、用才顯得更為迫切。地方政府和相關主管部門的當務之急，是結合經濟社會發展對人才的需求、結合各行各業的實際情況，探索對人才評價進行分類改革，改變過去那種不分地區、職業、層級和年齡“一把尺子量到底”的政策弊端，重視發揮社會第三方評價機構的作用和用人單位的自主權，最大限度激發人才創業創新的活力。

　　職稱制度改革，只是人才發展體制機制改革的一部分。最終的目的，是給各類人才明確的“信號”，是要給市場和管理者明確的“導向”。時代的變革為人才提供了更多的職業選擇，為人才干事創業創造了廣闊的舞臺。應實行更積極、更開放、更有效的人才評價政策，不拘一格“評”人才，讓不同職業身份人才都能得到公允的評價和合理的待遇，從而構筑起經濟社會持續發展的堅實基礎。

　　公務員申論政策熱點解讀：正視“分化” 以進促穩

　　種種跡象表明，“分化”正在成為描述未來經濟走向的一個關鍵詞。

　　今年前5個月的數據顯示，宏觀經濟運行基本平穩，一直處于合理區間。但是分領域、分行業、分地區看，則是有高有低、有喜有憂。比如，消費對經濟增長的貢獻率持續提升令人欣喜，工業及民間投資下行導致投資放緩、外需疲弱導致出口低迷令人擔憂;高技術產業增長加快、裝備制造業增速回升令人欣喜，傳統產業增速繼續回落令人擔憂;服務業較快發展，旅游、文化、健康等“幸福產業”生機勃勃令人欣喜，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業嚴重產能過剩令人擔憂;東部沿海地區的經濟企穩回升勢頭強勁令人欣喜，東北和中西部地區一些資源型省份的經濟困難令人擔憂……

　　高高低低的數據，顯示出當前經濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，也顯示出傳統動力日漸衰減，新的引擎正在逐步發力。如同火箭要有多級動力推進才能進入預定軌道，生物要有新陳代謝才能不斷成長，經濟發展也需要新舊動能前后接續才能實現“轉型再平衡”。在這個銜接期內，“分化”就是一個最為明顯的特征。

　　分化是經濟發展客觀規律使然。一個經濟體從高速增長期轉入穩步成長期，中間必然要經歷一個以分化為特征的過渡時期。日本在上世紀70年代初面臨傳統需求基本滿足、產能過剩逐步凸顯、產業政策效力下降、經濟增長動力弱化的挑戰，投資達到峰值后開始急劇下跌;韓國在亞洲金融危機之前，企業債務高企、貿易逆差規模較大、全要素生產率增長明顯放緩，到上世紀90年代末投資大幅下降，經濟增速從近兩位數跌至個位數;英、美、德等國也都有過同樣經歷，在快速增長的黃金年代后出現大幅下滑。從國際經驗看，最終都要依靠調整產業結構、培育挖掘新的經濟增長點、激發企業和市場活力等措施才能轉入平穩增長期，而且，越早認識轉型的必然性、必要性和緊迫性，越早采取有力度的結構性改革措施，就越能實現經濟平穩轉型。一句話，“早轉早主動”。

　　分化會帶來增長的波動，但同時也將推動結構的優化、發展的轉型;分化會讓一些企業、行業、地區感到非常不適和痛苦，但同時也會促成涅槃和新生。經濟新常態下，以往的低成本出口、大規模開發建設、排浪式消費等需求側因素都在發生深刻的變化調整，唯有加快供給側結構性改革的“進”，才能更好地優化資源配置，增添新動力、形成新結構，在供需更高水平平衡的基礎上，實現經濟增長可持續的“穩”。在這一過程中，我國將不斷冒出更有活力的地區、更具國際競爭力的行業和企業，最終告別那種落后的、不可持續的發展模式，轉向高質量、高效益、可持續的發展軌道。

　　近幾年，中央深入推進全面改革，以良好經濟環境為結構性改革創造條件的同時，又通過結構性改革推動經濟持續穩定增長，努力在穩增長和調結構之間保持平衡。實踐證明，不搞“大水漫灌”的強刺激，而是著力供給側結構性改革，有效釋放了人的創造力和市場潛力，不僅優化了結構，也支撐了經濟的中高速增長。這一經驗極為寶貴。眼下，中央已出臺了一系列繼續轉變政府職能、營造公平市場環境的措施，以及支持創新、發展新產業的稅收優惠和金融支持政策，今后還要繼續實施差別化的產業政策，減少無效和低端的供給，擴大有效和中高端的供給，支持新一輪科技革命和產業革命，為新產業、新業態提供合理成長空間。

　　發展的智慧就在于能夠抓住新的希望。現在，到傳統企業或傳統產業占主導地位的地方去看，會很壓抑，看到很多困難;但是到新業態、新產業發展迅猛的地方去看，就會感到那里不僅有希望，而且已經擁有了蓬勃的力量。“幾家歡樂幾家愁”的現實表明，無論是地區、行業還是企業，凡是主動適應新常態、重視創新和質量效益的，發展態勢都比較好，能夠在經濟運行的分化中脫穎而出，前景光明。還有一部分反應遲鈍、停在原處等著熬著，嘗到苦頭，最終也會汲取教訓，知道“與其苦熬不如苦干”，主動促改革抓創新，力爭迎頭趕上。

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