貴州公務員考試申論熱點(一)

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據，違法成本低、執法成本高，給監管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。

　　世界衛生組織和歐盟合作研究中心曾發布報告指出，噪聲污染會升高血壓、增加壓力荷爾蒙的血液濃度，即使處于睡眠狀態也會受到影響。如果長期暴露在噪聲污染中，這些癥狀就會不斷積累，導致高血壓和心臟病。噪聲污染產生的另一個廣泛的負面作用是可能讓人產生憤怒、失望、不滿、無助、抑郁、焦慮、分心、疲憊等負面心理。

　　關于噪音污染的應對，政府已做了很多工作。據報道，去年國家、地方出臺了三十多部法律法規文件，涉及面大到城市規劃小到綠化建設。然而，噪音污染在很長一段時間，恐怕還是困擾中國城市的大問題。

　　[參考對策]

　　一是治理噪音污染，要提高國人的公共意識。生活噪音投訴占了21%，也就是說五件噪音投訴里就有一件是左鄰右舍不注意帶來的。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪音污染，離不開公眾素質的提高，離不開持續的宣傳、引導。

　　二是治理噪音污染，職能部門也要加強執法。當前，關于噪音污染的處罰力度仍有待加強，比如筆者曾經投訴小區隔壁的建筑工地半夜違規施工問題，然后一個調查就要15個工作日來完成，往往數以億元計的項目罰款卻寥寥無幾——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會有“痛感”，就會有恃無恐!

　　貴州公務員考試申論熱點(二)

　　2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》，提出構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化。尤其備受輿論關注的是，在深化執法信息化建設方面，《意見》要求建立健全執法全流程記錄機制，全面推行現場執法活動視音頻記錄制度。

　　兩個多月前，公安部印發的《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》已正式實施。該規定明確各級公安機關在接受群眾報警、當場盤問檢查等6種現場執法活動中，應當進行現場執法視音頻記錄。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　強調現場執法活動視音頻記錄，其實質就是強調警方應在作為客觀見證的鏡頭監督下進行執法。這一要求的背景，除了視音頻技術的發展，讓輕便式的執法記錄儀日益普及之外，更重要的還在于民眾的權利意識不斷提升，法治理念日益深入人心，越來越多的執法對象不但要求結果正義，更期待看到程序正義。當警方和執法對象在正義的實現上產生分歧時，證據就成了說明對方的最有效工具。這些年來，我們常見執法對象和圍觀者對警方的執法活動舉起手機，這并不是因為民眾對執法者的顏值感興趣，而更多是對警方執法的正當性與合法性感興趣。

　　民眾用鏡頭圍觀執法活動，并通過在網絡上傳播音視頻內容來揭露執法不當，在全媒體時代已成了常見的監督形式。網絡傳播具有放大效應，也許這些執法不當只是所有警方執法活動中的少數，但被網絡放大的警方丑聞，事實上使得警方的執法難度在上升。或者說，民眾對警方執法的期待相應在提高。對一起有爭議的警方執法事件，如果警方拿不出對執法者有利的證據，民眾就很可能在“刻板印象”的引導下，給警方貼上有過錯的標簽。

　　強調現場執法活動視音頻記錄，既是警方作為紀律部隊的程序要求，又是警方作為網絡輿情事件弱勢方的自我保障。憑借國家權力來強迫執法對象接受警方的判斷，已越來越不可能。結果公正和程序公正有各自獨立的價值，作為警方，也得讓正義以民眾看得見的方式實現。

　　[參考對策]

　　執法記錄儀是最方便易用的視音頻記錄工具。這些年，它不斷被公安部和更高的國家機關所推行，眼下的關鍵，在于切實的執行。

　　高層對此規范性文件不斷，絕大多數的執法問題卻發生在基層，確保這些初衷良好的制度能夠在自上而下的傳遞中不走樣，還需要督查和責任機制的配套跟進。

　　貴州公務員考試申論熱點(三)

　　2016年8月，國家信訪局向社會公開曝光了5起信訪事項督查問責案例。案件集中反映了多個省市存在的征地拆遷、環境污染等領域的問題，29名相關責任人被問責。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　長久以來，人們往往談“信訪”而色變。許多人由“信訪”，首先想到的就是人和人的尖銳矛盾、官與民的激烈對抗，甚至認為信訪是“人治”而非“法治”。這一方面與信訪所解決的問題本身千頭萬緒、利益關系復雜有關;另一方面，則是信訪工作的體制機制不完善、過程和結果公開不到位、效率低下造成的。

　　而此次國家信訪局公開曝光5起案例，恰恰是解決上述問題的有益嘗試，取得了良好的社會和輿論效果。

　　首先，曝光典型案例有助于加強信訪工作的公開度透明度，便于群眾監督信訪工作的開展落實情況。陽光不僅是最好的防腐劑，更是增進老百姓對政府工作的理解、提升信任的最有效途徑。通過5起案例，老百姓看到信訪部門并不是空殼子，不是花架子，為解決問題“也是蠻拼的”，心里就踏實多了。

　　其次，曝光典型案例、實現公開透明還只是第一步，更重要在于借此倒逼相關責任人著手解決問題，明確各方責任，杜絕不作為、慢作為、亂作為現象。輕則勸勉談話，重則紀委調查，5起案例無一例外，突出了對結果的重視、對過失的追查。同時，以這些信訪案例為標桿，也為解決相同類型的糾紛和矛盾樹立規范、形成依據、明確標準，有助于更高效、更快速地解決問題，從而形成一套完善的信訪事項督察督辦落實機制。

　　再次，曝光典型案例有助于在實質上化解矛盾，令老百姓打心眼里滿意，同時樹立正確的輿論導向，教育信訪群眾依法、合理地表達自己的訴求和建議。借助典型案例，能夠實現以案釋法、以案說理、以案訴情的最佳效果。正所謂法越講越通，理越辯越明。曝光的典型案例的背后，宣揚了只有通過講事實、擺道理的方式，才能真正解決實際問題。

　　最后，從更宏觀的層面來看，曝光信訪事項督查問責案例是對我國信訪制度的創新和完善，也是對中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定中，提出要構建“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”的總體要求，為新時期開展信訪督查督辦工作提供了指引和方向。只有堅持公開透明、責任明確、依法依規的原則，才能真正發揮信訪工作的社會功能，維護好老百姓的切身利益。

　　[參考對策]

　　第一，應繼續完善綜合施策機制，有效整合信訪資源，搭建起“大信訪”格局。在政府主導、職能部門各司其職基礎上，進一步探索社會力量參與，形成全社會齊抓共管的局面。

　　第二，解決好群眾合理合法的利益訴求，關鍵要加強源頭治理，以避免小事拖大，易事拖難，增加后期的解決難度。目前信訪問題主要在基層，因此應強化基層信訪力量。信訪工作要更注重跟蹤評估和執行效果的反饋，推動信訪工作由單一的辦信接訪向兼具分析研判、提出建議轉變，把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　第三，要把是否有效解決問題和群眾是否滿意作為評判標準。對群眾合理合法的訴求推諉扯皮、敷衍塞責、違法壓制并造成嚴重后果的，應嚴肅追究有關地方、部門和人員的責任，切實維護好群眾合法權益，讓信訪成為紓解社會矛盾的重要渠道。
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