國家公務員考試申論熱點(一)

　　2016年8月17日，中共中央在人民大會堂出席推進“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話強調：總結經驗、堅定信心、扎實推進，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設推向前進，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民。

　　黨的以以來，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發展，逐步明確了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展3個大的發展戰略。2014年我們通過了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》，2015年對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，有關地方和部門也出臺了配套規劃，在國際上引起較大反響。

　　從倡議到實踐，從布點到拓面，三年來，“一帶一路”建設在探索中前進、在發展中完善、在合作中成長，進度和成果超出預期。目前，已經有100多個國家和國際組織參與其中，我們同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議、同20多個國家開展國際產能合作，聯合國等國際組織也態度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。

　　【綜合分析】

　　[權威論述]

　　一帶一路建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給有關國家和地區帶來實實在在的利益。--

　　我們堅持開放的區域主義，同域內外許多國家簽署合作協議，實現政策和發展戰略對接，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。通過“一帶一路”建設，我們將開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。--

　　[“一帶一路”的核心內涵]

　　第一，開放。這是古絲綢之路的基本精神，也是現代絲綢之路建設的核心理念。這意味著，現代絲綢之路建設，應對世界上所有國家或經濟體、國際組織、區域合作機制和民間機構開放，不能搞封閉小圈子，更不能有排他性。尤其要求推動各參與方努力提高投資與貿易便利化水平，降低貿易和投資成本，在相互開放中培育可持續增長的市場。

　　第二，包容。這是區別于其他合作組織或機制的典型特征。一方面，它意味著現代絲綢之路參與方的多元化，即有別于其他合作機制，不針對第三方，不搞封閉性集團，只要是有意愿參與的國家或地區均沒有門檻要求，皆可自愿成為參與者、建設者和受益者;另一方面，合作方式的多樣化，現代絲綢之路建設沒有嚴格統一的參與規則，各方圍繞擴大經貿合作、促進共同發展的需要，可采用雙邊或多邊、本區域或跨區域、金融或貿易等多樣化、多領域、多層次的合作方式。在具體項目建設中，可廣泛吸納沿線各國當地企業、西方國家企業以及相關國際機構合作開發，構建多方利益共同體。現代絲綢之路建設的包容性決定了其具有兼容并蓄的優勢，不僅不會主動挑戰現有的區域合作機制，反而能與現有各類機制實現良好對接。

　　第三，互利。這是推進現代絲綢之路建設的根本動力。在全球化時代，任何一項區域合作構想，只有真正實現互利共贏才能具有持久活力和廣闊前景，互利性是一切合作得以出現和延續的動力。因此，推進現代絲綢之路建設，要求包括中國在內的各參與方之間，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民擴張，更不能打著開放、自由貿易的幌子，搞與鄰為壑的重商主義、產品傾銷。要立足于各參與方優勢互補，實現利益共享、共同發展。

　　第四，共營。這是保障現代絲綢之路可持續發展的基礎。從歷史上看，古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展，卻是以民間商旅互通有無為主，并不是由某一國政府主導的，因此，古絲綢之路精神本身蘊含共同營建、共同受益的內涵特征。現代絲綢之路是對古絲綢之路精神的傳承和發揚，其雖然由中國倡議并積極推進，但它實質上是惠及各參與方的共商共營共建共享項目。無論是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通與民心相通等互聯互通的具體機制化安排，還是實現方式、合作內容、階段目標等，都需要各方共同商議、共同參與，共同營建，共同受益，使之成為“利益共同體”“發展共同體”,乃至“命運共同體”.

　　[重要意義]

　　“一帶一路”建設既是遠期的美好愿景，又是近期的實在福利。一些西方人質疑“一帶一路”建設，認為它缺乏清晰的內涵、路線圖，只寫意、不寫實。這種理解顯然是片面的。從長期看，“一帶一路”建設著眼于促進21世紀世界經濟發展，踐行開放包容理念，開創經濟全球化廣闊前景。從近期看，“一帶一路”建設的推進對后國際金融危機時期各國的就業、經濟發展等都能帶來具體而實際的好處。在沿線各國、各地區努力下，“一帶一路”建設將蓬勃發展的亞洲經濟圈與歐洲經濟圈連接起來，將激發巨大經濟潛力和市場需求，打造世界經濟發展新引擎。

　　“一帶一路”建設既為中國發展提供動力，又為世界發展創造機遇。“一帶一路”沿線國家的經濟總量占世界的29%,而人口占63%,前者不到后者的一半。這種經濟總量與人口的嚴重不匹配，凸顯了“一帶一路”沿線國家發展的巨大需求缺口和潛力。因此，“一帶一路”建設源于中國而屬于世界，能夠把中國的機遇轉變為世界的機遇。中國的現代化經驗鮮活而豐富，值得發展中國家借鑒。通過基礎設施等建設，中國將為世界提供更多公共產品、帶給世界更好的合作機遇，推動實現聯合國2030年可持續發展議程。

　　【參考對策】

　　切實推進“一帶一路”建設，需要筑牢思想基礎。抓住發展這個最大公約數，讓共商、共建、共享的原則深入人心，才能推進思想統一。弘揚絲路精神，推進文明交流互鑒、人文合作，才能推進民心相通。做好輿論宣傳，宣傳實實在在成果，講好“一帶一路”故事，加強相關學術研究、理論支撐、話語體系建設，就能進一步凝聚各國共識和力量。

　　切實推進“一帶一路”建設，需要加強統籌協調。“一帶一路”建設涉及國內國外、方方面面，只有善于“彈鋼琴”,才能奏響“協奏曲”.堅持陸海統籌，堅持內外統籌，加強政企統籌，加強“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，把“走出去”與“引進來”結合起來，才能形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。

　　切實推進“一帶一路”建設，需要完善保障體系。金融是現代經濟的血液，安全是經濟發展的前提。創新國際化的融資模式，深化金融領域合作，打造多層次金融平臺，建立長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系，才能為“一帶一路”建設引來金融活水、筑牢風險防控堤壩。完善安全風險評估、監測預警、應急處置，建立健全工作機制，細化工作方案，確保安全保障舉措落實到每個部門、每個項目執行單位和企業，才能防患于未然，為“一帶一路”建設保駕護航。

　　切實推進“一帶一路”建設，需要狠抓部署落實。實績是最有效的推廣，實效是最有力的吸引。進一步研究出臺具體政策措施、重點支持戰略性優先項目，以基礎設施互聯互通、產能合作、經貿產業合作區為抓手，讓規劃真正落實，讓關鍵項目真正落地，多搞一點早期收獲，才能讓有關國家不斷有實實在在的獲得感，匯聚“一帶一路”建設的合力。

　　國家公務員考試申論熱點(二)

　　背景鏈接

　　紅旗飛揚，彩球飄飄，禮儀小姐落落大方……在西北某省一場招商會的簽約現場，幾個項目的簽約雙方大筆一揮，雙手緊緊相握，一派笑意融融的場面。而在場的某市一位部門負責人無奈地對記者說：“這里頭我們市的幾個項目，早在半年前就簽過約了，如今無非是讓老板給個面子，再來捧個場。”(7月17日《人民日報》)

　　綜合分析

　　重復簽約不僅僅是某一地區的特殊現象。瘋狂招商引資所帶來的亂象，在不少地方都或多或少存在。而重復簽約有兩個目的：一是將簽約儀式的氣氛捧熱，營造一種紅紅火火、熱熱鬧鬧的景象，造成當地是熱門投資地域的假象;二是讓數字漂亮，通過媒體宣傳，提升政績。說到底，重復簽約是一種虛榮的政績觀在作怪，國家現在強調不以GDP論英雄，但在當地事實上經濟發展指標仍然是目前最明顯的成績單。不可否認，在改革開放初期，以經濟數字“論英雄”的考核機制對激勵官員、推動經濟發展起到了一定的作用，但其負面效應也日益凸顯。

　　新常態下，招商造假的危害從小處講，勞民傷財、形式主義、弄虛作假;往大處說，破壞市場環境、延誤轉型時機、誤導國家決策。而現實中，重復簽約、虛假簽約等現象在不少地方是公開的秘密。因此，經濟學界有一個說法：通過耗電量、鐵路貨運量和貸款發放量判斷經濟運行，比通過復雜的GDP指數判斷更直接、更真實。貪一時之功、解一時之困，犧牲的是投資者的信任，助長的是弄虛作假的歪風。

　　[參考對策]

　　第一，要加大問責力度。數據造假是統計領域最大的腐敗。在某種程度上講，招商造假也是一種腐敗，要像嚴懲腐敗那樣嚴懲招商造假，形成不敢、不能、不想的氛圍。

　　第二，政績考核機制須進一步完善。以來，中央反復強調不能僅僅把GDP及增長率作為考核評價政績的主要指標。但是，破除“唯GDP論”后，如何評定政府績效水平成為了擺在不少地方政府面前的一道難題。因此，國家應在頂層設計中制定政績考核的評定標準，拿出一套科學、客觀、標準化的考核指標。

　　國家公務員考試申論熱點(三)

　　【熱點銜接】

　　2016年10月6日，珠海、東莞、福州相繼出臺限購政策;同一天，惠州也出臺了加強房地產市場監督管理工作的通知。這意味著9月30日至10月6日夜間，共計19個城市先后發布新的樓市調控政策。

　　【解析】

　　樓市限購令，就是針對目前房價上漲過快的城市實行以家庭為單位的限制購房的政策，主要內容是限制第二套或第三套商品住宅的購買，無論全額或是貸款，因不同城市略有差異。自九月份以來相繼有19個城市紛紛出臺限購政策，而這一范圍還有蔓延趨勢， 相關專家表示這一做法都是為了抑制投資投機需求，遏制房價過快，穩定房地產市場。

　　如果從2002年8月26日六部委頒發的217號文件算起，我國房地產調控歷史足足走過了十年。歷經十年，從單一供給管理轉向供給與需求綜合管理，從防止房地產市場投資過熱轉向重點遏制房價過快上漲，我國房地產調控目標逐漸清晰，政策體系逐漸建立，特別是住房差別化調控體系的逐步建立是值得肯定的。調控政策不是一成不變的，是根據市場的需求、經濟的發展在不斷地作出調整，現階段施行的限購政策在一定程度上能抑制“炒房熱”現象，讓抱有投機心理的炒房團能看到國家抑制房價的決心，也能在一定程度上保證普通居民的正常購房需求，更重要的是能夠將一部分購買力分流到三四線城市幫助去庫存去產能。但不可否認，又會帶來新的問題。一方面是會造成二三線城市的房價在一定時期內漲幅過快，更為嚴重的是借貸危機，畢竟居民購房更多的是選擇向銀行借貸的方式，作為刺激經濟的一部分，銀行被鼓勵多放貸，在部分城市申請按揭貸款易如反掌。但是，靠債務推動的增長風險很大，尤其是在業主無法還貸，銀行壞債增多，金融風險加劇。

　　特別是國家現今處于社會轉型期，解決樓市問題更是任重而道遠。一方面，各城市需因地施策，或限購限貸，或限房價地價，或加強監管，根據當地的不同情況選擇有效的樓市政策比如：熱點城市應主動公布土地儲備和供應計劃，合理引導市場預期，抑制短期市場波動。對去庫存壓力較大的部分三四線城市，應執行區別于熱點城市的支持政策，通過合理信貸政策引導，讓小地方樓市活躍起來，大城市冷靜下來;另一方面加大保障住房的建設和供給，能夠在一定程度上保障居民的住房需求;當然國家對于房產稅征收工作以及中性的住房金融政策也要進一步落實到位。
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