公務員申論備考理論熱點(一)

　　綜合分析

　　“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”《孟子·滕文公上》的古訓，也被現代發展經濟學奉為圭臬。比如諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯的《經濟增長理論》指出，“產權是舉世公認的制度;因為沒有這一條，沒有改善人們生活環境的動力，人類就不會有任何進步。”世界銀行總結經濟成功發展的關鍵制度，也把產權保護列在司法公正、信息自由傳播之前，放在首要的位置。

　　改革開放以來，中國在30多年的時間里GDP以年均10%左右的速度增長，徹底告別了短缺經濟時代，這個“奇跡”是對產權理論的最好注腳。聯產承包責任制和鄉鎮企業，調動了農民的積極性，改變了農村面貌。從地方國企到央企的改革探索，也在一定程度上解放了生產力。1992年鄧小平南巡給民營經濟吃定心丸之后，激發的創造力推升中國經濟進入加速階段。明晰的產權和資源、資本、勞動、產品、創意的自由公平交換，像魔術一樣，使中國從積貧積弱的崩潰邊緣，變身為總量位居世界第二的經濟大國。但我們也無法回避發展的非線性過程，當產權保護的意識產生模糊、混亂，保護產權的行動遲疑搖擺的時候，對社會心理、民間投資以及經濟活力亦產生深刻影響。

　　是開啟中國奇跡下半場的時候了。沖破觀念迷霧和利益掣肘，讓產權保護成為時代真正的圖騰，我們會收到豐厚的制度紅利。比如農村土地流轉、勞動力等市場要素自由流動，國有企業的改革從提高紅利上繳比例、高管減薪等進入“混合所有制”深水區，從管企業到管資本的制度安排，尤其是民營企業家人身和財產權利的保護，市場公平和行業準入“玻璃墻”“彈簧門”的摒棄，將為未來30多年的成長打開空間。

　　對策措施

　　一是政府要確立嚴格的公民產權保護觀念和契約意識。在現代市場經濟條件下，產權的本質是契約，保護產權就是保護契約。這就需要政府在維護守信、守約中發揮重要作用。落實《意見》要求，當務之急是將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

　　二是推進產權保護法治化，還要嚴格規范涉案財產處置的法律程序。《意見》對此進行了進一步的明確和細化。例如，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

　　公務員申論備考理論熱點(二)

　　背景鏈接

　　2016年12月，中國農科院61項新技術和新產品“走出國門”的消息引起廣泛關注：這批技術和產品遍布亞、非、美、歐150多個國家和地區，涉及育種、植物保護、畜牧醫藥等等，有力配合了國家“一帶一路”建設和農業走出去戰略的實施。這也是繼高鐵、核電走出去之后，又一個中國科技走出去的成功案例，成為又一張靚麗的中國名片，廣大農業科技人員也備受鼓舞。

　　現狀

　　提起農業，一般會認為有點“土”,科技含量不高。事實上，改革開放30多年來，隨著我國經濟實力的快速上升，以及科技體制改革的不斷深入，我國農業科技成果的數量和質量均有了質的飛越。權威數據顯示，我國農業的科學研究水平離國際先進水平的差距僅為5到10年，在一些領域，如雜交水稻、禽流感疫苗、轉基因抗蟲棉等已經達到國際先進甚至領先水平。農業科技走出去的實踐再次證明，我國的科技完全可以走出去，可以引領世界科技發展。只要抓住增強自信、持續開展自主創新這個關鍵，未來會有更多的科技走出國門，助力中國創新成為全球創新的重要一極。

　　我國的農業科技并不“土”,完全可以走出去并且引領世界科技發展，關鍵是要增強自信，持續開展自主創新。

　　啟示

　　首先，要有國際視野。注重國際合作不僅是中國農科院多年來的傳統，也是重點工作之一。從2002年起，中國農科院實施海外高層次人才引進工程，吸引了一大批具有國際視野的高端人才。以中美兩國簽署的首個中國生物農藥“阿泰靈”海外獨 家代理合作協議為例，其主要研制者邱德文研究員2002年回國后就開始嘗試用一種新的思路，研制一種誘導免疫的農藥。開闊的國際視野正是該項成果的基礎。

　　其次，要不斷深化科技體制改革。近年來，中國農科院實施的“科技創新工程”,以 “建設世界一流農業科研院所”為目標，突出體制機制創新，調整優化學科布局，凝練科研方向，加強人才團隊建設，改善科研條件，全面提升創新能力，從而催生一批具有世界水平的科技成果，增強了走出去的實力。

　　再者，要有超前的洞察力。10多年前，當禽流感疫情向我們襲來的時候，中國農業科學院研制成功的禽流感疫苗成為阻擊疫情的銳利武器。其實早在1994年，從美國回到中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所工作的科學家就力主開展對禽流感的研究。可以說，正是這種超前的洞察力奠定了中國禽流感研究在世界的地位。

　　第四，要堅持自主創新。要走向世界，沒有自主知識產權就寸步難行。上世紀90年代，我國黃河流域棉區大面積暴發棉鈴蟲，造成了巨大的經濟損失。外方代表來到中國，提出只要肯出數千萬美元，就可以把轉基因抗蟲棉技術轉讓給我國，但條件是中國不能進行轉基因抗蟲棉的育種。深思熟慮之后，中國農業科學院棉花研究所的科學家們最終做出了一個有膽識的決定：不管道路多么坎坷，一定要研制出具有自主知識產權的抗蟲基因和國產轉基因抗蟲棉。如今，“中棉系列”棉花新品種能走向世界，最根本的還是具有自主知識產權。

　　公務員申論備考理論熱點(三)

　　背景鏈接

　　近日北京地區霧霾開始了重度模式，在接到預報之前，各大城市就已經開始了單雙號限行的措施，但采取的措施仍舊沒有什么重大的作用，霧霾還是超級嚴重，污染數值達到了五百多，可想而知污染是多么的嚴重，更有人調侃曰：人至京，不服京人牛，京人吐納以笑之，人亦學之。卒!這就是霧霾的“力量”.雖然各大城市開啟了各項緊急措施，但是并為帶了多大的改變，想要徹底治理霧霾，我們就不能光靠啟動緊急措施，這樣的行動措施并不能改變什么，因此想要治理霧霾還需要從根本上解決，不能靠著先發展經濟在進行霧霾治理“吃飯思維”.

　　為啥霧霾重重，我們采取的措施仍舊不能對霧霾進行很好的控制?其實我們對于霧霾的治理采取的是一種狹隘的“吃飯思維”.

　　綜合分析

　　首先從根本上來講，造成霧霾嚴重的是污染物的排放，因此想要徹底治理霧霾，就需要采取“減排”措施。

　　霧霾的成因多種多樣，有天氣、工業、尾氣、氣候、生活習慣等諸多原因。但從根本上來講，霧霾是一個污染總量超標后的集成結果。造成污染總量超標最主要的原因當數工業。

　　因為霧霾嚴重地區之廣大，單單依靠一部分人的力量也是不能改變什么的，不少地方并沒有真正重視環境污染治理，讓經濟先發展一會兒而無視環境污染等狹隘的“吃飯思維”,仍然很有市場。

　　因為有些地方的官員思想比較狹隘，心中所想是我是為了普通民眾的飯碗著想，還是發展經濟最重要的。然后就是導致各地“大氣污染防治行動計劃”落實得很不樂觀，離治理目標有相當距離，防治成績被霧霾指數爆表頻頻打臉。

　　一些地方政府和官員之所以袒護、保護那些落后的產能、甚至污染企業，似乎為了就業，但是，很多人可能沒有意識到這樣一條經濟學的基本理論——技術進步并不會減少就業，它會創造出新的就業機會，來彌補失去的就業崗位。并且這些更具有技術含量的就業崗位，可以給企業和員工帶來更大的經濟收益。

　　提出對策

　　因為有些工業企業之所以污染嚴重，就是因為技術落后導致的，雖然說這類企業在一定時間內保證了工人的崗位和工作，但從長遠來看，這些工業企業缺乏足夠的市場競爭能力，不對它們依法關停并轉，最終也是將會被市場所沖垮，就業崗位最終也還是保留不住。

　　地方政府應該關停并轉那些缺乏競爭力的污染企業，支持那些有條件進行產品升級換代的工業企業，培訓擁有更好技術的本地產業工人，實現本地區產業升級，最終創造出更多更有技術含量、更高附加值的就業崗位。

　　雖然我們我們仍處在要經濟發展，但是我們并不能以犧牲環境和健康來讓工業企業進行發展。

　　每年都有霧霾，因此從這個現象來講，各地方政府下定決心，關停并轉低于環保要求的污染企業，發展符合環保要求的新興產業，這一方面可以減輕環境壓力，一方面也可以吸納就業，兼顧飯碗和藍天。
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