湖北省公務(wù)員申論熱點(diǎn)(一)

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　當(dāng)下，面對(duì)交通擁堵、尾氣污染、停車(chē)難等城市病日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，以及缺乏鍛煉的快節(jié)奏生活導(dǎo)致的身體素質(zhì)下降。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，綠色出行的現(xiàn)實(shí)意義，不僅是醫(yī)治城市病的良藥，也是提升身體素質(zhì)的良方。

　　每逢“無(wú)車(chē)日”前后，各種呼喚公眾綠色出行、低碳出行、健康出行的聲音此起彼伏。初衷雖好，但這種呼吁收效往往不佳。

　　綠色出行倡導(dǎo)了這么多年，然而一些地方車(chē)越來(lái)越多，路越來(lái)越堵，其中的重要原因在于公共交通系統(tǒng)難以真正滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)、日趨多元的出行需求。在一些城市，公共交通系統(tǒng)線(xiàn)路和密度不合理、車(chē)輛老舊、野蠻駕駛等問(wèn)題依然突出，自行車(chē)道和人行步道設(shè)置不足、安全防護(hù)措施難見(jiàn)蹤影等讓人們很難對(duì)公共交通系統(tǒng)產(chǎn)生好感。

　　倡導(dǎo)綠色出行需要通過(guò)“無(wú)車(chē)日”這樣的載體進(jìn)行宣傳，更需要全社會(huì)付諸行動(dòng)。這其中，自行車(chē)出行便是關(guān)鍵一環(huán)。越來(lái)越多人將自行車(chē)出行作為生活方式，綠色出行將成為常態(tài)。這需要大力發(fā)展公共自行車(chē)系統(tǒng)，這其中，保障自行車(chē)路權(quán)是重要一環(huán)。眾所周知，在城市規(guī)劃建設(shè)中，自行車(chē)的路權(quán)長(zhǎng)期被漠視，得不到有效保障。自行車(chē)出行必須面臨與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)“搶道”的煩惱。自行車(chē)路權(quán)得不到保障，與此相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)自然難以落地，由此極大挫傷了人們自行車(chē)出行的積極性，導(dǎo)致自行車(chē)出行率始終在低位徘徊。

　　[對(duì)策措施]

　　改變公眾的出行習(xí)慣，應(yīng)著力提高水平、保障投入、完善服務(wù)，提供有效供給，讓人們看得到公共交通系統(tǒng)的優(yōu)越性和便利性，才能實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)，讓人們主動(dòng)流向公共交通系統(tǒng)，逐步接受并喜愛(ài)。

　　付諸切實(shí)行動(dòng)，為自行車(chē)出行創(chuàng)造一切便利條件，化解自行車(chē)出行中路權(quán)、服務(wù)缺失等所有問(wèn)題，使越來(lái)越多人主動(dòng)加入自行車(chē)出行，讓綠色出行蔚然成風(fēng)。

　　湖北省公務(wù)員申論熱點(diǎn)(二)

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多地出臺(tái)了大同小異的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法，即如果項(xiàng)目失敗，政府會(huì)給予一定補(bǔ)貼。然而，該類(lèi)政策不僅引來(lái)輿論爭(zhēng)議，也遭遇市場(chǎng)冷遇。一位投資者道出其中關(guān)鍵：投資公司最重信譽(yù)。凡是去申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的投資機(jī)構(gòu)，就等于證明自己是個(gè)失敗者，政府需要你證明自己的無(wú)能才來(lái)補(bǔ)貼你，這是什么商業(yè)邏輯呢?旨在鼓勵(lì)投資的政策，卻被投資者敬而遠(yuǎn)之，這讓人反思公共政策“初衷”與“效果”之間的辯證關(guān)系。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　多次強(qiáng)調(diào)，做工作要注意“時(shí)度效”，最終要看效果。社會(huì)實(shí)踐及其效果是檢驗(yàn)主觀(guān)愿望或動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，揆諸公共政策，就是要有“效果意識(shí)”，考慮政策出臺(tái)和實(shí)施之后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響，多角度考量、全方位把握，尤其是要換位到利益受損群體的角度想想，以底線(xiàn)意識(shí)防止“負(fù)溢出效應(yīng)”。

　　現(xiàn)實(shí)中，有不少抱著良好初衷的公共政策，由于少了點(diǎn)“效果導(dǎo)向”，往往橫生枝節(jié)，甚至好心辦壞事。比如，為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而強(qiáng)制鏟除原有作物，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧而盲目跟風(fēng)上馬一些項(xiàng)目，引發(fā)公眾不滿(mǎn);為了市容整潔而對(duì)小商小販“一刀切”，在爭(zhēng)議聲中被叫停。這樣的情況，不僅造成了“決策浪費(fèi)”，更侵蝕到政府公信。因此說(shuō)，公共政策事關(guān)公眾福祉，考量政策出臺(tái)后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響等，乃是題中應(yīng)有之義。

　　[參考對(duì)策]

　　第一，決策者要行走在科學(xué)的軌道，避免陷入各種誤區(qū)。比如，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，只考慮局部利益而忽略利益平衡，只看到短期的積極效益而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)的次生影響，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)群體的好處而忽視對(duì)利益受損群體的補(bǔ)償，只注重決策的合理性而忽視做好相關(guān)配套的必要性。繞開(kāi)這些誤區(qū)，決策才稱(chēng)得上科學(xué)，也才能從源頭保證效果。

　　第二，對(duì)政策效果做出前瞻性預(yù)測(cè)，則有賴(lài)于決策前的扎實(shí)調(diào)研。許多好政策施行后才暴露出許多原來(lái)未曾想到的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”。有的眼睛朝上瞅著領(lǐng)導(dǎo)的偏好，而非身子朝下了解群眾的需求;有的一線(xiàn)調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水多，辦公室里機(jī)械照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)多;有的選擇性采納有利于方案通過(guò)的信息，對(duì)政策依賴(lài)的具體環(huán)境視而不見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)家的建議與警告充耳不聞。如果事前考察不足、不準(zhǔn)，再怎么強(qiáng)調(diào)“效果意識(shí)”，也是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　第三，把民意請(qǐng)進(jìn)門(mén)，是“效果意識(shí)”的必然要求。要知道，沒(méi)有公眾的參與，就沒(méi)有民意的護(hù)航，本應(yīng)在決策之前完成的意見(jiàn)交鋒和利益博弈，就會(huì)延宕到?jīng)Q策實(shí)施當(dāng)中，為決策推行埋設(shè)暗礁。公眾參與不僅是民主程序的要求，也能檢視修正專(zhuān)業(yè)主義、工具理性的盲點(diǎn)。可以說(shuō)，民意是決策過(guò)程中的活性炭，能去除影響決策效果的有害雜質(zhì)——那些未曾看到的風(fēng)險(xiǎn)、沒(méi)能覺(jué)察的隱患。以欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)而排斥公眾參與、以“一提漲價(jià)就反對(duì)”而認(rèn)為公眾“非理性”的觀(guān)點(diǎn)，無(wú)疑片面而偏頗，容易讓決策失去最基本的公共性。

　　第四，保持“效果意識(shí)”，公共政策不僅要制定好，還要解釋好。“輿論者，造因之無(wú)上乘也，一切事業(yè)之母也。”在很大程度上，輿情就是民情，輿論代表民意。要意識(shí)到，選擇合適的公布時(shí)機(jī)與方式，采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)態(tài)度與策略，是推動(dòng)政策實(shí)施的基本要求。在眾聲喧嘩的“輿論敏感期”，公共政策需要“輿論反應(yīng)評(píng)估”，把輿情反饋納入決策過(guò)程，做好群眾關(guān)切的回應(yīng)預(yù)案、社會(huì)質(zhì)疑的權(quán)威解釋。

　　湖北省公務(wù)員申論熱點(diǎn)(三)

　　2016年9月5日，國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，依靠改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展升級(jí)和民生改善。

　　黨的以來(lái)，就補(bǔ)短板作出了一系列新論述，深刻闡明了補(bǔ)短板的重大意義、主要任務(wù)和具體要求。這一重要論述，根植于全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想光輝，彰顯著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的堅(jiān)定信念，體現(xiàn)著親民愛(ài)民、造福百姓的深厚情懷。

　　綜合分析

　　[現(xiàn)狀]

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)未至善，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍比較大，在不少領(lǐng)域尚難及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人均占有量。根據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在本次會(huì)議上列舉的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，我國(guó)人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎(chǔ)設(shè)施資本存量以及物質(zhì)技術(shù)裝備水平約為西歐的三分之一、北美的四分之一。在2015年全球基礎(chǔ)設(shè)施綜合排名中，我國(guó)僅列第39位。

　　且不論廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施之薄弱，即使像首都北京這樣的一線(xiàn)大都市，其基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量也飽受詬病。經(jīng)常翻修的下水管道、時(shí)不時(shí)重整的燃?xì)夤艿溃糠謪^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性、持久性甚至難以滿(mǎn)足居民最基本的需要。一旦遇到暴雨，城市變汪洋的新聞便屢屢見(jiàn)諸媒體頭條。

　　[綜合分析]

　　短者，不及也，要么是做得不夠，不到位，與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和普遍的規(guī)律存在差距;要么是跟不上事物的發(fā)展，落后于形勢(shì);要么是在發(fā)揮應(yīng)有作用上不充分，有欠缺，存在有待克服和突破的瓶頸。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還需要繼續(xù)完善，在社會(huì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。比如，根據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在這次常務(wù)會(huì)議上列舉的一組數(shù)據(jù)：當(dāng)前我國(guó)人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎(chǔ)設(shè)施資本存量以及物質(zhì)技術(shù)裝備水平，僅為西歐的1/3、北美的1/4。在2015年全球基礎(chǔ)設(shè)施綜合排名中，我國(guó)僅列第39位。

　　有短板不足為懼，我們要正視并努力補(bǔ)齊。當(dāng)前，補(bǔ)短板面臨兩個(gè)重要的難得機(jī)遇：一是有原材料等大宗商品價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī);二是它恰與我們正在實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相應(yīng)相契。今年我們把“三去一降一補(bǔ)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，除去補(bǔ)短板是直接在薄弱和不足的領(lǐng)域做加法外，“三去一降”都是做減法，是通過(guò)把過(guò)去發(fā)展中導(dǎo)致供需失衡的過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)度損耗資源環(huán)境的落后產(chǎn)能等降下來(lái)，然后以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)造與需求端相匹配的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。把以往不合理甚至不正確的做法糾正過(guò)來(lái)，通過(guò)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，切換到有利于發(fā)展、有循于規(guī)律的軌道上來(lái)，所以從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“三去一降”也是在間接地補(bǔ)短板。

　　補(bǔ)短板可以推動(dòng)發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)民生改善;可以拉動(dòng)有效投資，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;可以穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)，釋放改革紅利。我們要補(bǔ)的短板，既有資源配置上的，也有制度設(shè)計(jì)上的;既有發(fā)展進(jìn)度上的，也有歷史欠賬上的;既有理念認(rèn)識(shí)上的，也有方式方法上的。要想真正把各種短板補(bǔ)齊補(bǔ)足，就要因應(yīng)不同短板的不同性質(zhì)，各有側(cè)重，因“短”施策。

　　[對(duì)策措施]

　　一是推動(dòng)實(shí)施，加快重大工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。圍繞“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊制定實(shí)施方案，盡快形成實(shí)物工作量。比如加大對(duì)水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等的投入。

　　二是推進(jìn)改革，突破制度層面上的束縛和阻礙。針對(duì)制度設(shè)計(jì)上的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，深化改革，勇涉險(xiǎn)灘。比如進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、職稱(chēng)評(píng)聘、社保定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。

　　三是推崇創(chuàng)新，探索和推廣盤(pán)活沉淀資金、提高資源配置效率和效益的新模式新路徑。比如創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題;比如擴(kuò)大直接融資比例，支持企業(yè)通過(guò)債券、股權(quán)等方式籌集建設(shè)資金;再比如運(yùn)用好政府與社會(huì)資本合作的PPP新模式，吸引和促進(jìn)民間資本對(duì)補(bǔ)短板建設(shè)的參與和融入。

　　四是推行獎(jiǎng)懲，建立補(bǔ)短板項(xiàng)目推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。既要對(duì)主動(dòng)作為的地方、部門(mén)人員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，也要對(duì)不作為的地方和部門(mén)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)還要建立允許“試錯(cuò)”的保護(hù)機(jī)制。要通過(guò)加強(qiáng)督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，真抓實(shí)干推動(dòng)補(bǔ)短板取得更大成效。
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