河北公務(wù)員申論模擬題

　　北京的乘客魏女士表示，從第一款打車軟件出現(xiàn)以后，自己就一直在用打車軟件，“叫車方便，省錢，還可以評(píng)價(jià)，無(wú)形中提高了司機(jī)的服務(wù)態(tài)度。”魏女士說(shuō)她已經(jīng)很久沒(méi)有在路邊招手打車了，“高峰期拒載的很多，傳統(tǒng)出租車依舊打車難”。

　　但傳統(tǒng)出租車行業(yè)的從業(yè)人員明顯感受到，“互聯(lián)網(wǎng)+打車”帶來(lái)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“寒冬期”。記者乘坐出租車時(shí)詢問(wèn)得知，傳統(tǒng)出租車司機(jī)一方面離不開(kāi)打車軟件帶來(lái)的便利，另一方面又不得不面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+打車”帶來(lái)的沖擊。

　　“本來(lái)用打車軟件是好拉活了，但其實(shí)無(wú)形中被搶走了很多生意，收入減少了。”北京的姐李姐告訴記者，最初用打車軟件時(shí)，每月可以增加收入1000多元，“做得好的掙得更多，但現(xiàn)在不行了，快車、專車搶走不少生意。”

　　事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)打車軟件不僅分走了客流，還帶走了員工。據(jù)了解，有些專車公司的司機(jī)甚至80%以上都是以前開(kāi)出租車的。不得不說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)打車軟件確實(shí)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大的沖擊。

　　2.2015年9月16日，北京首家由政府許可的“專車”——“首汽約車”開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，這是由首汽集團(tuán)和祥龍出租車推出的專車業(yè)務(wù)，首批投入500輛，預(yù)計(jì)年底達(dá)到1700輛。與傳統(tǒng)出租車相比，“首汽約車”都是新購(gòu)置的高端車輛，牌號(hào)資源來(lái)自原來(lái)的出租車置換。“首汽約車”比目前市場(chǎng)上相同類型專車價(jià)格低，不同于商業(yè)專車平臺(tái)，“首汽約車”可以隨車提供北京出租車專用發(fā)票，方便乘客報(bào)銷使用。

　　專車市場(chǎng)規(guī)模驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)專車日單量高達(dá)1000萬(wàn)單以上，盡管部分專車的身份還處于灰色地帶，但以巡游為主的出租車一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，居民出行有了更多的選擇，而專車興起的最大失利者就是傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)牌照的所有人。

　　出租車公司一方面游說(shuō)相關(guān)部門，強(qiáng)調(diào)專車“非法”(沒(méi)有牌照)，要求政府維持出租車牌照數(shù)量管制的現(xiàn)狀、打壓專車，降低專車對(duì)出租車業(yè)的沖擊;另一方面，打車軟件主導(dǎo)的專車市場(chǎng)已成規(guī)模，傳統(tǒng)出租車業(yè)自身也被迫變革，向?qū)＼噷W(xué)習(xí)，推出相應(yīng)的業(yè)務(wù)。廣州此前醞釀的“如約”、北京推出的“首汽約車”都是由傳統(tǒng)出租車公司主導(dǎo)的“專車”。

　　然而，官方專車的這些努力恐怕沒(méi)什么用。首先，現(xiàn)有專車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范已經(jīng)形成，這些規(guī)范是企業(yè)經(jīng)過(guò)試錯(cuò)不斷總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，提高了出行市場(chǎng)的效率和靈活性。例如，司機(jī)的進(jìn)入和退出更加方便，這避免了傳統(tǒng)出租車司機(jī)動(dòng)輒以罷運(yùn)影響政策制定的窘境。司機(jī)和平臺(tái)之間的關(guān)系也更加靈活，司機(jī)可以根據(jù)自己的時(shí)間和意愿想工作多久就工作多久。

　　其次，北京的官方專車比傳統(tǒng)的出租車經(jīng)營(yíng)體制更加僵化。司機(jī)采取“坐班制”，不用交份錢，不需要自費(fèi)維修車輛，每天工作8小時(shí)，工資構(gòu)成為2000多元的基本工資加單筆提成，車費(fèi)的20%返給司機(jī)作為收入提成。不管是傳統(tǒng)的份子錢模式，還是專車的分成模式，北京官方專車對(duì)新增業(yè)務(wù)的提成比例都太低，這會(huì)抑制司機(jī)多拉客人、多賺錢的沖動(dòng)。僵化的官方專車不僅很難吸引到司機(jī)，乘客的評(píng)價(jià)也很難影響到司機(jī)的收入，服務(wù)質(zhì)量堪憂。此外，車型與定價(jià)機(jī)制、約租車規(guī)模等與市場(chǎng)化的專車相比，也全面落敗，官方專車的市場(chǎng)前景可以預(yù)期。

　　目前，專車市場(chǎng)呈現(xiàn)雙雄爭(zhēng)霸的局面，也很難容得下新的參與者。移動(dòng)出行是一個(gè)勝者全得的市場(chǎng)，雖然市場(chǎng)發(fā)展初期，企業(yè)補(bǔ)貼大戰(zhàn)，用戶會(huì)做各種嘗試、安裝各種APP，但市場(chǎng)成熟后，一個(gè)乘客手機(jī)里打車的APP不會(huì)超過(guò)2個(gè)，這也是“滴滴”和“UBER”仍然用補(bǔ)貼搶占市場(chǎng)的原因。即使是電子商務(wù)這樣萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)，最終市場(chǎng)的玩家也不過(guò)兩三個(gè)，阿里系一家的市場(chǎng)份額就超過(guò)七成。

　　和“滴滴”“UBER”相比，“首汽約車”的車輛規(guī)模才500輛，發(fā)展速度慢，到年底也不超過(guò)2000輛，價(jià)格和服務(wù)也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，想不出用戶有什么動(dòng)力會(huì)安裝它的APP。“首汽約車”的經(jīng)營(yíng)成本也很難降下來(lái)，一款A(yù)PP只為2000輛車服務(wù)，想要達(dá)到市場(chǎng)化專車軟件的服務(wù)品質(zhì)，每輛車分?jǐn)偟某杀緞?shì)必驚人。

　　更大的問(wèn)題在于補(bǔ)貼。打車軟件為了搶占和鞏固市場(chǎng)，大量使用補(bǔ)貼爭(zhēng)搶用戶。“首汽約車”要想進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，也要跟上。因此“首汽約車”推出包括50元優(yōu)惠券以及充值滿100元返100元等活動(dòng)。

　　我們要看到，私營(yíng)資本投資的專車是商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的，自負(fù)盈虧，初期補(bǔ)貼用戶的資金是來(lái)自私營(yíng)資本自身。如果最終他們活下來(lái)，他們會(huì)通過(guò)降低成本、提高運(yùn)價(jià)來(lái)平衡收支。如果他們活不下來(lái)、關(guān)門大吉，這些補(bǔ)貼只能算是私營(yíng)資本給用戶做好事，怪不得誰(shuí)。

　　但“首汽約車”就不同了，它的運(yùn)營(yíng)方首汽集團(tuán)是老牌國(guó)企，這些國(guó)企要么享受著行政壟斷的優(yōu)惠，要么從政府手里拿著不菲的補(bǔ)貼。一般來(lái)說(shuō)，我們之所以允許首汽等國(guó)企享受這些特權(quán)，是因?yàn)樗鼈兲峁┕卜?wù)，如公共交通、地方供水等，這些公共服務(wù)私營(yíng)資本要么不愿意提供，要么只愿意向富人提供服務(wù)。

　　問(wèn)題是，專車市場(chǎng)和出租車、地鐵、公交是完全不同的公共交通，“首汽約車”定位的也是高端的富人群體，目前看來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)是可以自負(fù)盈虧、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，一個(gè)擁有行政壟斷和享受財(cái)政補(bǔ)貼的首汽為什么還要進(jìn)入?嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，首汽是國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)是全體人民所有，拿全體人民的錢去補(bǔ)貼少數(shù)高端乘客，除了有窮人補(bǔ)貼富人的可能，還有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。很明顯，作為國(guó)企和享受財(cái)政補(bǔ)貼的首汽越位了。

　　目前看來(lái)，“首汽約車”最大的優(yōu)勢(shì)在于政府許可，現(xiàn)有的牌照數(shù)量管制政策下，市場(chǎng)化專車的經(jīng)營(yíng)身份處于灰色地帶。問(wèn)題恰在于此，全國(guó)各地的出租車牌照數(shù)量管制造成嚴(yán)重供給不足，是出租車業(yè)諸多危機(jī)的根本。專車興起后，在乘客用腳投票的支持下，出租車業(yè)抱團(tuán)抵制改革的能力大減，這個(gè)時(shí)候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，放松牌照數(shù)量管制，一舉解決出租車業(yè)的痼疾。

　　3.2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》明確提出，2015年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。交通運(yùn)輸部隨后也向媒體透露深化出租車行業(yè)改革的方案初稿已經(jīng)完成，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改。對(duì)此，不少專家和行業(yè)評(píng)論人士預(yù)測(cè)，國(guó)家改革的大方向應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，去壟斷化。

　　邁出全國(guó)出租車行業(yè)改革第一步的Y市，2015年5月，就出臺(tái)了《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，首次在全國(guó)提出“增加出租車數(shù)量”“政府少收錢”“由行業(yè)自主定價(jià)”等改革舉措。

　　然而，有報(bào)道稱Y市當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)表示自己的收入較改革前并沒(méi)有大幅度提高。“出租車公司的壟斷地位沒(méi)有改變，政府讓出的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)只占到全年‘份子錢’的十分之一不到，壓力依然很重。”改革前，Y市出租車每班每天的班費(fèi)在210元左右，根據(jù)改革方案，目前，5月份半個(gè)月220元的有償使用費(fèi)已經(jīng)下發(fā)，今后每輛車每月還將返還416.66元，兩班司機(jī)每人平均200多元。但每天降低不到7元的“份子錢”，對(duì)于很多出租車司機(jī)而言實(shí)在不起眼，而今年Y市將新增250輛出租車，無(wú)疑給他們的生意帶來(lái)更大的競(jìng)價(jià)壓力，改革成效仍待觀望。

　　針對(duì)這一改革的尷尬局面，有專家A指出，Y市的此次改革并沒(méi)有就此進(jìn)行深化，仍是“穿老鞋走老路”，實(shí)際是維系了交通運(yùn)輸管理部門的懶政惰政體系。僅僅減少“份子錢”，并不能解決根本問(wèn)題。出租車行業(yè)改革還必須改進(jìn)服務(wù)，全面提升性價(jià)比，滿足百姓日益提高的出行需求。A還認(rèn)為，出租車行業(yè)改革需要重新厘清政府與市場(chǎng)的邊界，一方面要?jiǎng)冸x、壓縮出租車行業(yè)的利益層級(jí)，另一方面要放手讓市場(chǎng)發(fā)揮更基礎(chǔ)的作用。

　　“改革的方向和趨勢(shì)是值得期待的。”交通治堵專家B則評(píng)價(jià)說(shuō)，Y市出租車改革有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：第一是市場(chǎng)化。Y市決定逐步放開(kāi)原來(lái)由政府控制的出租車數(shù)量限制，2018年后由市場(chǎng)的均衡狀況決定，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的出租車準(zhǔn)入和退出，這就往市場(chǎng)化方向邁出了一大步。第二是讓利于民。取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，改為出租車企業(yè)保證金制度。Y市政府愿意放棄這種不合理的收入，是在自己身上動(dòng)刀子。讓利于民，這種開(kāi)放的態(tài)度值得推崇。第三是直面競(jìng)爭(zhēng)。出租車行業(yè)受到專車、網(wǎng)絡(luò)約租車的沖擊，壓力巨大，Y市政府沒(méi)有被動(dòng)等待，而是直面沖擊，主動(dòng)出擊，積極融入，出租車系統(tǒng)中引入軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車，并與滴滴打車建立固定的合作架構(gòu)，隨著競(jìng)爭(zhēng)主體的增加，服務(wù)水平會(huì)提高，低劣的服務(wù)將會(huì)逐漸被逐出市場(chǎng)。

　　“客運(yùn)出租車體系的問(wèn)題是多年來(lái)歷史矛盾的積累和管理失效造成的，進(jìn)而形成復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況、固定的食利階層及巨大的改革阻力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打開(kāi)了一個(gè)新的客運(yùn)領(lǐng)域，改變了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，細(xì)分了市場(chǎng)，出租車行業(yè)要認(rèn)真向完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)者學(xué)習(xí)，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，去積極占領(lǐng)。而不是指望政府一棍子把基于新的技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)者打死，自己獨(dú)占市場(chǎng)。”B分析說(shuō)，作為第一個(gè)吃螃蟹者，螃蟹好看但不好吃，原有制度設(shè)計(jì)已不適用，但卻形成了固化的利益鏈條，要打破不僅需要勇氣，也需要智慧。

　　4.在H市開(kāi)了六年出租車的張軍輝明顯地感覺(jué)到，近幾年來(lái)，出租車的生意越來(lái)越難做了。一天開(kāi)10多個(gè)小時(shí)的車，也就300多元的收入，除去120元的“份子錢”和100多元的油錢，所剩無(wú)幾，為此他萌生去意。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)“專車”等新業(yè)態(tài)的沖擊下，早已有越來(lái)越多的傳統(tǒng)出租車司機(jī)“跳槽”去跑“專車”了。

　　來(lái)自H市道路運(yùn)輸管理局的一組數(shù)據(jù)或可說(shuō)明目前傳統(tǒng)行業(yè)出租車的“慘淡”現(xiàn)狀：2015年5月份以來(lái)，受互聯(lián)網(wǎng)“專車”影響，H市出租汽車日均營(yíng)收和實(shí)載率大幅下降，分別為874元和67.27%，與2014年同期相比，營(yíng)收下降近100元，實(shí)載率下降1.42%。

　　事實(shí)上，在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)出租行業(yè)已經(jīng)頑疾重重、積重難返。為獲得有限的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，H市的有償使用金最高曾被拍到38.6萬(wàn)元10年，再加上車輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，層層轉(zhuǎn)包，“份子錢”高企。出租車司機(jī)從20多年前的高收入群體一下子跌落到為生計(jì)而奔波掙扎的“弱勢(shì)人群”，本地司機(jī)大幅退出。

　　而另一個(gè)備受詬病的現(xiàn)狀是：出租車行業(yè)“多、小、散、弱”，經(jīng)營(yíng)關(guān)系復(fù)雜多樣。數(shù)據(jù)顯示，H市主城區(qū)9910輛出租車分屬于76家出租汽車企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，車輛規(guī)模在200輛以上的企業(yè)只有15家，規(guī)模最大的企業(yè)也只有594輛。在傳統(tǒng)封閉式的管理體系下，企業(yè)和個(gè)人競(jìng)相出資爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問(wèn)題層出不窮。

　　新舊矛盾交織下，對(duì)百姓而言，傳統(tǒng)出租車行業(yè)打車難問(wèn)題加劇、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降;對(duì)行業(yè)而言，從業(yè)人員流失、傳統(tǒng)出租車司機(jī)與“專車”司機(jī)矛盾對(duì)立，行業(yè)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步加劇。“出租車公司‘退包潮’洶涌而來(lái)，不少司機(jī)寧愿賠償4萬(wàn)塊的違約金，也堅(jiān)持要退車。”H市大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜憂心忡忡地說(shuō)。

　　2015年9月14日下午，H市交通運(yùn)輸局向全社會(huì)公布出租汽車行業(yè)改革方案，向“硬骨頭”“開(kāi)刀”，希望能為一直難以動(dòng)彈的出租車改革撕開(kāi)一條口子。

　　改革的核心有兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用。二是清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車輛購(gòu)置款的實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由過(guò)去的企業(yè)變更為實(shí)際出資人。

　　5.H市《深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》自2015年9月15日起通過(guò)12328熱線電話、信函、電子郵件和傳真4個(gè)渠道向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至9月24日，征求意見(jiàn)工作結(jié)束，共征集到224人提出的意見(jiàn)建議466條。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，來(lái)提意見(jiàn)的主要有出租車駕駛員、掛靠買斷人、企業(yè)和市民乘客等四大類群體。

　　出租車司機(jī)的主要意見(jiàn)建議集中在降低出租車承包金、班費(fèi);提高司機(jī)社會(huì)和社會(huì)福利，由出租車企業(yè)為司機(jī)繳納“五險(xiǎn)一金”;調(diào)整出租車計(jì)價(jià)方式，在里程計(jì)價(jià)外，考慮時(shí)間計(jì)價(jià)，比如提高早晚高峰、等候時(shí)間的計(jì)費(fèi);盡快對(duì)打車軟件、“專車”進(jìn)行規(guī)范管理等。

　　市民乘客的意見(jiàn)建議大多針對(duì)出租車服務(wù)：加強(qiáng)出租車駕駛員培訓(xùn)考核，提高駕駛員素質(zhì);對(duì)出租車拒載等嚴(yán)重違章加大查處力度;放開(kāi)出租車總量管控，運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)調(diào)節(jié);改革出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);多為老人等特殊群體提供便利措施;提高出租車行業(yè)的信息化監(jiān)管水平;引入乘客滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，安裝車載語(yǔ)音提醒裝置，提升車容車貌，推廣電子支付方式在出租車上的應(yīng)用等。

　　出租車掛靠買斷人除了提出對(duì)打車軟件、“專車”進(jìn)行規(guī)范管理，還提出：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，再次配置不要與服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤;不要設(shè)置出租車經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓交易的受讓人資格條件;降低出租車從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻等。

　　出租車企業(yè)的主要意見(jiàn)建議集中在兩方面：建立統(tǒng)一的出租車約車平臺(tái);地鐵站周邊建立出租車候客點(diǎn)等。

　　6.在網(wǎng)民看來(lái)，目前一些城市加速推出出租車行業(yè)改革方案，已觸碰既有利益格局。

　　網(wǎng)民“陳一”認(rèn)為，司機(jī)干得辛苦、份子錢太重，現(xiàn)在是專車競(jìng)爭(zhēng)激烈倒逼出了改革。從效果上看，這些改革舉措調(diào)動(dòng)了司機(jī)的積極性，減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)。

　　網(wǎng)民“張東”表示，未來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入將放寬，支持社會(huì)力量進(jìn)入出租車行業(yè)，出租車未來(lái)是城市公共交通的補(bǔ)充，滿足一些個(gè)性化出行需求。隨著改革的不斷深入，出租汽車運(yùn)力規(guī)模將逐步實(shí)現(xiàn)從動(dòng)態(tài)調(diào)控到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，定價(jià)機(jī)制將逐步由政府管制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。期待通過(guò)改革，讓出租車行業(yè)獲得重生，專車行業(yè)得到規(guī)范，穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)，提升服務(wù)水平，最終豐富大眾的多元化出行需求。

　　網(wǎng)民“許許”說(shuō)：“多地從減‘份子錢’入手，就是政府改變‘有形之手’過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)，推動(dòng)出租車市場(chǎng)改革中‘放權(quán)’的表現(xiàn)。政府職能從一味地限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也讓司機(jī)更多地從關(guān)注賺錢轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量。”

　　網(wǎng)民“周王”表示，削減出租車運(yùn)營(yíng)成本只是第一步，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出租車行業(yè)改革更應(yīng)著眼于方便乘客獲得性價(jià)比更高的服務(wù)，著眼于使出租車司機(jī)獲得體面的收入和，著眼于進(jìn)一步提升城市的交通資源配置效率，才能真正解決制約出租車行業(yè)發(fā)展的瓶頸。否則，缺乏系統(tǒng)性的“單兵突進(jìn)”很難真正盤活出租車行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的徹底改觀。

　　7.相比于以往各地針對(duì)出租車管理亂象及群眾“打車難”頑疾，解決的思路不約而同都回避了這一行業(yè)的供需矛盾和壟斷經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，而基本都是在份子錢的高低、車輛的權(quán)屬、出租車司機(jī)與出租車公司的關(guān)系界定、運(yùn)營(yíng)價(jià)格的調(diào)整等方面做文章，都是基于出租車總量控制這樣一個(gè)前提。正是因?yàn)榛乇芰诉@一核心矛盾，以致多年來(lái)出租車管理領(lǐng)域盡管動(dòng)不動(dòng)就成為新聞熱點(diǎn)，各地也屢有改革的嘗試，但都收效甚微，百姓打車難、司機(jī)份子錢仍是長(zhǎng)期困擾行業(yè)的痛點(diǎn)。因此，相形之下，H市這次停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和放開(kāi)出租車總量和價(jià)格管控的措施，才有了“拆除思維里的墻”、直指核心要害的突破性意義。

　　其實(shí)不僅僅是出租車管理，在我們身邊許多領(lǐng)域，都存在類似問(wèn)題。或因?yàn)槟承┕芾碚呤芙┗季S的桎梏，或因?yàn)椴糠旨鹊美嬲叩墓淌兀M管行業(yè)里積弊叢生，矛盾頻發(fā)，但核心頑疾卻長(zhǎng)期難被觸動(dòng)，以致每一次“病灶”發(fā)作，雖然管理部門也會(huì)“對(duì)癥下藥”，給出一些治理措施，但是每次都是在外圍、表象上施策，每次都對(duì)要害之處加以避讓，以致在人們的思維中形成了慣性，甚至達(dá)成了“共識(shí)”——那一塊地方是動(dòng)不得的、動(dòng)不了的。管理者逐漸自己給自己在頭腦中劃定了禁區(qū)，形成了潛意識(shí)，這樣在下一次矛盾出現(xiàn)時(shí)，對(duì)那一塊要害之地還是會(huì)主動(dòng)避讓，或根本不去考慮，以致最大的痛點(diǎn)卻成為改革的盲點(diǎn)，最核心的要害卻成為管理者習(xí)慣性避讓的“雷區(qū)”，其結(jié)果就是每次治理都停留在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的淺層化，難收治本之效;一些困擾行業(yè)的“病灶”盡管時(shí)時(shí)發(fā)作，卻像鞋里的沙一樣，因?yàn)椴荒鼙灰淮涡詮氐浊宄刮覀冮L(zhǎng)期承受著病痛的折磨而難以根治。

　　有本書(shū)叫《拆掉思維里的墻》，講的就是我們常常受到一些條條框框甚至經(jīng)典理論的桎梏，而難以突破和創(chuàng)新，使其成為我們思維里的墻。而要開(kāi)辟新局，就得創(chuàng)新思維，打破束縛，不被慣性思維所左右，不被條條框框所限定。

　　當(dāng)前各領(lǐng)域改革正在步入深水區(qū)，一些長(zhǎng)期被避讓、被繞道而行的矛盾、問(wèn)題也到了必須正視、面對(duì)和徹底解決的時(shí)候。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一些長(zhǎng)期習(xí)慣性避讓的痛點(diǎn)，恰恰應(yīng)是改革手術(shù)刀舉起時(shí)的落點(diǎn)，只有落刀時(shí)穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，不走偏，不猶疑，改革才會(huì)不貽后患，才能收到治本之效。否則鈍刀子割肉，諸如“打車難”“看病難”等民生之痛、行業(yè)頑疾就會(huì)仍將“年年治理年年痛，此恨綿綿無(wú)絕期”。

　　這次H市出租車管理改革無(wú)論未來(lái)效果如何，給我們的一個(gè)重要啟示就是，改革就得“拆掉思維里的墻”，鴕鳥(niǎo)政策不可取，掩耳盜鈴要不得，瞄準(zhǔn)那些我們習(xí)慣性避讓的痛點(diǎn)和核心要害動(dòng)真格的，方可奏全功。

　　作答要求

　　一、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”，簡(jiǎn)要概括官方專車存在哪些優(yōu)劣處。(15分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰;不超過(guò)200字。

　　二、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料3”，談?wù)剬?duì)文中畫(huà)線句子“Y市的此次改革并沒(méi)有就此進(jìn)行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。(20分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，分析透徹;不超過(guò)300字。

　　三、假如你是H市交通部門的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料4～6”，就該市出租車改革的情況，寫一份調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)，呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱。(25分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面，緊扣材料，用語(yǔ)得體;不超過(guò)500字。

　　四、“給定資料7”中畫(huà)線部分提到，“改革就得‘拆掉思維里的墻’”，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以“拆掉思維里的墻”為題目，自擬副標(biāo)題，寫一篇議論文章。(40分)

　　要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，符合議論文寫作要求;不少于1000字。

　　河北公務(wù)員申論模擬題答案

　　一、簡(jiǎn)要概括大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)中遇到的瓶頸。(20分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納;不超過(guò)300字。

　　【參考答案】

　　一是思想認(rèn)識(shí)不清晰，創(chuàng)業(yè)富民目標(biāo)不明確。一些大學(xué)生村官思想不堅(jiān)定，僅把村官當(dāng)作過(guò)渡性崗位，對(duì)創(chuàng)業(yè)了解甚少，持觀望態(tài)度，不敢實(shí)踐。

　　二是創(chuàng)業(yè)能力欠缺，項(xiàng)目選取缺乏科學(xué)性和實(shí)踐性。由于信息來(lái)源渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)方向不明，加之經(jīng)濟(jì)下滑，創(chuàng)業(yè)資源缺乏，可供大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目減少;一些大學(xué)生村官?zèng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，草率選擇項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

　　三是融資難，缺乏資金支持。大學(xué)生村官貸款面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)融資缺乏閱歷，難以獲得資金支持。

　　四是大學(xué)生村官身兼數(shù)職，工作有沖突。大學(xué)生村官由于工作需要，隨時(shí)可能被借調(diào)，工作崗位不固定，工作現(xiàn)實(shí)與創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想存在沖突。

　　二、“給定資料4”介紹了桐鄉(xiāng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，省政府決定編印一本《桐鄉(xiāng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹》向全省推廣，請(qǐng)你為《桐鄉(xiāng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹》撰寫一則“編者按”。(20分)

　　要求：內(nèi)容全面，格式;不超過(guò)250字。

　　【參考答案】

　　【編者按】當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮興起，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。嘉興市將農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)發(fā)展作為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力打造了農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的“桐鄉(xiāng)模式”。服務(wù)站展覽實(shí)物、代買代賣，以及時(shí)配送打造便捷服務(wù)。青年電商創(chuàng)業(yè)中心為創(chuàng)業(yè)者提供配套服務(wù)、金融支持，搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。網(wǎng)上桐鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品館打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，樹(shù)立平原地區(qū)農(nóng)村電商標(biāo)桿。“桐鄉(xiāng)模式”為農(nóng)村發(fā)展注入全新活力，為其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了鮮活榜樣，希望各地積極學(xué)習(xí)，共同邁上農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高峰。

　　三、“給定資料5”介紹了美國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的做法，請(qǐng)談?wù)勂鋵?duì)我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有哪些啟示。(20分)

　　要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)300字。

　　【參考答案】

　　對(duì)我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的啟示在于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　一是大力培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開(kāi)設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)課程，為創(chuàng)業(yè)者提供學(xué)習(xí)及實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，適當(dāng)舉辦風(fēng)險(xiǎn)投資專題研討會(huì)，延展創(chuàng)業(yè)人員的交際網(wǎng)絡(luò)。

　　二是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)民間成立非營(yíng)利組織，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量積極參與，向擁有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)理念的人提供咨詢服務(wù)和支持。

　　三是大膽創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資體系。完善金融政策體系，發(fā)展建設(shè)基層銀行，鼓勵(lì)成立民間風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)人員的融資渠道。

　　四是積極營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍。基層政府轉(zhuǎn)變工作重心，定期舉辦創(chuàng)業(yè)研討會(huì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加，營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)的良好氛圍。

　　四、閱讀給定資料，以“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)”為主題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)自選角度，自擬題目;

　　(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;

　　(3)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

　　【參考例文】

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——希望與困境并存

　　2015年在《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中發(fā)出號(hào)召，要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之火迅速呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。越來(lái)越多的農(nóng)民工結(jié)束自己漂泊異鄉(xiāng)的打工生活，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回了和鄉(xiāng)親們一起致富的希望。然而，走近這些懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的農(nóng)民工，卻發(fā)現(xiàn)一些人正在遭遇創(chuàng)業(yè)的困境。

　　創(chuàng)業(yè)是幸福的，因?yàn)橄Ｍ谖磥?lái)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，東部沿海地區(qū)特大城市的就業(yè)日漸飽和，城市生活壓力高企。而中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)逢開(kāi)局，“創(chuàng)業(yè)天地廣闊，返鄉(xiāng)大有可為”。如此形成的“洼地效應(yīng)”，成為促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素。同時(shí)，伴隨著的號(hào)召，我國(guó)近年來(lái)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，降低創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了最優(yōu)支持。如果說(shuō)三十年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激發(fā)了農(nóng)民積極勞動(dòng)的致富熱情，那么今天返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，則為農(nóng)民致富照亮了前路。

　　創(chuàng)業(yè)又是痛苦的，因?yàn)槔щy在當(dāng)下。從城市打工族到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民面對(duì)的不是簡(jiǎn)單的角色轉(zhuǎn)換，更有眾多難題需要解決。囿于自身知識(shí)水平所限，很多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民雖然具備一定的創(chuàng)業(yè)理想，但卻缺乏相關(guān)技術(shù)，而且部分基層地區(qū)創(chuàng)業(yè)、辦事的環(huán)境更是不盡如人意，不但缺乏創(chuàng)業(yè)干事的社會(huì)氛圍，而且辦證、貸款等環(huán)節(jié)離不開(kāi)人情掣肘。可以說(shuō)，中小城市“熟人社會(huì)”的負(fù)面效應(yīng)，正成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的攔路虎、絆腳石。

　　世界上任何事物都具有兩面性，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，希望與困境也必然是并存的。但毋庸置疑，中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，不可能將農(nóng)村和農(nóng)民棄之不顧。農(nóng)村要發(fā)展，根本還要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民，特別是那些開(kāi)拓了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、學(xué)到了本領(lǐng)的返鄉(xiāng)“能人”。只有他們的回歸，才能為家鄉(xiāng)傳遞新鮮的思想、創(chuàng)新的技術(shù)，真正喚醒農(nóng)村發(fā)展的勃勃生機(jī)。相信隨著更多敢想敢干的“夢(mèng)想家”踏上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，與鄉(xiāng)親們一起建設(shè)家鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，定能完成地方經(jīng)濟(jì)騰飛的目標(biāo)，將老舊的村莊變成發(fā)展的樂(lè)土、希望的田野。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅消解了“鄉(xiāng)愁”，更是將我們對(duì)故鄉(xiāng)的依戀轉(zhuǎn)化成了發(fā)展的動(dòng)力。從當(dāng)初“洗腳進(jìn)城”走出去，到如今“洗腦還鄉(xiāng)”來(lái)創(chuàng)業(yè)，這已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的輪回，而是一次精彩的人生轉(zhuǎn)型。盡管創(chuàng)業(yè)困難重重，但正如所說(shuō)“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，農(nóng)村發(fā)展的腳步如今已是不可阻擋，相信在政府的大力支持、農(nóng)民的自身努力下，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高峰即將到來(lái)。
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