山西公務(wù)員申論熱點(diǎn)時評：藏糧于地讓農(nóng)田休養(yǎng)生息

　　當(dāng)前推進(jìn)耕地輪作休耕，時機(jī)比較成熟。現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕，國內(nèi)糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時機(jī)推進(jìn)耕地輪作休耕，不僅能夠保護(hù)耕地資源、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

　　從技術(shù)上講，我國有著悠久的輪作種植傳統(tǒng)。最早的農(nóng)書《齊民要術(shù)》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應(yīng)自然規(guī)律的選擇，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài);休耕則能通過用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而實(shí)現(xiàn)真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足多元化消費(fèi)需求，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　但是，推進(jìn)耕地輪作休耕，事關(guān)13億多人的吃飯問題，必須審慎對待。如何讓試點(diǎn)不走樣、讓好的政策設(shè)計真正落到實(shí)處?要正確認(rèn)識耕地輪作休耕，需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全”。開展這項試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護(hù)性措施，要堅守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　其次，要充分尊重農(nóng)民意愿，不能讓農(nóng)民利益受損失。這次試點(diǎn)，強(qiáng)化了政策扶持，建立了利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的農(nóng)戶給予必要補(bǔ)助，確保不影響試點(diǎn)農(nóng)民收入。同時鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。

　　推進(jìn)耕地輪作休耕，除了試點(diǎn)的600多萬畝耕地，我們的目光還應(yīng)投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　山西公務(wù)員申論熱點(diǎn)時評：鐵路版圖升級改革需要跟進(jìn)

　　從“四縱四橫”到“八縱八橫”，高鐵干線翻倍，中西部路網(wǎng)加密……日前在國務(wù)院常務(wù)會議上原則通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，讓人們再次看到了中國鐵路發(fā)展的巨大空間。

　　現(xiàn)階段加快鐵路建設(shè)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。鐵路路網(wǎng)串聯(lián)各級城市，投資規(guī)模數(shù)以萬億元，又關(guān)聯(lián)著幾十個產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動全身。正因如此，當(dāng)下加大鐵路投資，不僅能豐富群眾的出行選擇，完善中西部貧困地區(qū)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，還可以對沖當(dāng)下較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，更有助于促進(jìn)高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可謂補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)四箭齊發(fā)，一舉多得。

　　然而，在市場需求普遍低迷的情況下，如此誘人的蛋糕被捧出來，怎么分，誰來吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔細(xì)權(quán)衡。其實(shí)，“中長期規(guī)劃”對這個問題也有所謀劃：培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入。

　　中國鐵路行業(yè)要想迎來一個良性大發(fā)展時代，不可能也沒必要唱獨(dú)角戲。總負(fù)債已突破4萬億元的中國鐵路總公司，依靠銀行借貸、發(fā)債，支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見肘，恐怕再難獨(dú)自撐起投資翻番的新攤子。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，是鐵路總公司在新藍(lán)圖面前必須應(yīng)對的新挑戰(zhàn)。

　　不唱獨(dú)角戲，意味著要吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與進(jìn)來，這也有賴于深化鐵路改革。這些年，鼓勵民間資本投資鐵路的政策出臺了不少，民間資本依然觀望情緒嚴(yán)重。缺乏穩(wěn)定投資回報的好項目是重要原因之一，而這又和鐵路改革本身的進(jìn)程有關(guān)。如果說，撤銷鐵道部建立中國鐵路總公司，實(shí)行政企分開，理順鐵路與國家的關(guān)系，是中國鐵路改革的第一步，那么，打破壟斷引入平等競爭者，理順鐵路行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，則是中國鐵路改革的第二步。這一步走好了，才能培育出公平公開、富有活力的市場環(huán)境。目前，效益好的、效益差的、經(jīng)營性的、公益性的……各種鐵路從投資到運(yùn)營依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說，“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣，以改革破壟斷，進(jìn)而以競爭促改革，才能為“中長期規(guī)劃”的落實(shí)創(chuàng)造更大的戰(zhàn)略空間。

　　解鈴還須系鈴人。更何況，增量改革是阻力最小的改革，而《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》無疑給鐵路行業(yè)提供了又一次增量改革的契機(jī)。在當(dāng)下“一家獨(dú)大”難以為繼、引入競爭滿盤皆活的情況下，可否拿出一些優(yōu)質(zhì)板塊、一些優(yōu)質(zhì)線路，以示吸引社會資本進(jìn)入鐵路市場的誠意?又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)為前提，支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，探索產(chǎn)權(quán)明晰的利益分配機(jī)制，從而攪活行業(yè)一池春水?

　　從更高的層面上講，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要優(yōu)化盤活的，不僅是鐵路建設(shè)的國土空間，更是行業(yè)浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄，打破固化的利益藩籬，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》帶給我們的，就不只是中國鐵路版圖的升級版，還有中國鐵路行業(yè)更接地氣、更有活力、更富競爭力的明天。

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