廣西公務(wù)員申論模擬題

　　2.2012年7月22日晚，北京暴雨后的第二天，王磊領(lǐng)著懷孕的妻子來到剛交房的新房，打開燈發(fā)現(xiàn)，客廳和廚房窗戶下方的墻面滲水，濕了一大片。8月1日下午，北京又下了兩天雨后，他再次來到新房查看，發(fā)現(xiàn)漏水面積比上次更大了。王磊購買的是同馨家園的房子，由北京某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2010年開發(fā)的限價房項目。作為符合保障房申請資質(zhì)的北京市民，2010年，王磊和妻子搖到號，以7080元/平方米的價格買下了這套90平方米的三居室，6月8日收房。

　　記者在現(xiàn)場看到，這套位于一層的三居室中，廚房窗戶下方的墻面和地面，以及客廳暖氣片下方的墻面墻根，均有明顯滲水痕跡。住在同單元7層的王彩先家中，客廳和兩間臥室墻面也出現(xiàn)滲水現(xiàn)象。下午，雨還在下，施工單位之一的新興建設(shè)開發(fā)總公司的老張坐在20號樓前，他的身旁不斷有工人提著水泥桶回來。老張告訴記者，他們公司施工的640戶已全部交房，截至24日，共接到100余起業(yè)主投訴。

　　“保障房是政府委托開發(fā)商代為建設(shè)，建完之后交給政府的，現(xiàn)在很大的問題就是在保障房移交給政府之前，沒有一個真正的主人在負(fù)責(zé)監(jiān)管。開發(fā)商自己賣的房子，會找人進(jìn)行監(jiān)管，但這個房子是交給政府的，他就不會花太多精力去做這個事情。”一位關(guān)注保障房的專家接受記者采訪時表示，保障房建設(shè)僅僅依靠政府的質(zhì)量監(jiān)督站是不夠的，應(yīng)建立一個監(jiān)管體系，對保障房建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管。

　　3.十一屆全國人大會第23次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。住建姜偉新在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告中指出，住房保障工作取得一定成效。但同時，住房保障工作任務(wù)仍很艱巨。據(jù)調(diào)查，到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)中。姜偉新表示，從總體上看，我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，如分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。這就需要我們及時總結(jié)經(jīng)驗，加強管理。

　　4.2013年10月30日，國務(wù)院主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論建立健全社會救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。會議認(rèn)為，建立健全社會救助制度，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障制度相銜接，保基本、可持續(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對于推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)社會公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。

　　5.在街道做保潔工作的沈大姐來京兩年半了，一直拿著低工資——來北京年是960元，第二年漲到了1160元，今年則漲到1260元。雖然只是“低工資”，但在沈大姐看來，工資能“破千”要放到河南周口的老家可算個“正經(jīng)工作”，而且工資發(fā)放規(guī)矩而踏實，不必扯皮，因此她和老公還比較愿意出來打工，每年上漲的工資可以多寄點回家給孩子上學(xué)、零花。不過，沈大姐坦言，“北京是大城市，東西漲得很快。”她更加期待，自己的工資能更加“給力”，好“每年都漲個一兩百的”。

　　對于有工作或者曾經(jīng)有工作的勞動者來說，參加和享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險自不必說，但尚在上學(xué)的孩子、無工作的殘疾人生了病怎么辦?因歷史原因沒上過班沒工齡的老人找誰領(lǐng)養(yǎng)老金?對此，北京市近年來陸續(xù)出臺完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及福利養(yǎng)老金制度。

　　2007年，北京市出臺“一老一小”大病醫(yī)保，2008年將無業(yè)人員納入醫(yī)保，標(biāo)志著本市醫(yī)保實現(xiàn)制度全覆蓋。2011年起，上述三類人員醫(yī)保制度“三合一”為“城鎮(zhèn)居民醫(yī)保”，在醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時間、報銷待遇上實現(xiàn)統(tǒng)一，并統(tǒng)一享受每人每年460元財政補助用于繳費。從2008年起，北京市開始實施《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，年滿60周歲的城鄉(xiāng)無保障老年人每月可領(lǐng)取200元“福利養(yǎng)老金”。2009年，又建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保障制度，同時將56至59歲的城鄉(xiāng)女性一次性納入無社會保障老年居民養(yǎng)老保障體系，這一“擴軍”使本市養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)了全覆蓋。

　　家住在西城區(qū)校場口6號院的劉淑霞大媽就是“一老一小”政策實施的受益者，劉大媽的小外孫曾因重大疾病做過手術(shù)，就是因為辦了“一老一小”，才過了這個難關(guān)。轉(zhuǎn)眼間五年過去了，當(dāng)年二年級的“小娃娃”如今長成了1.71米的“大個子”。“我們手術(shù)非常成功，每年寒暑假都要去兒童醫(yī)院復(fù)查，基本沒有什么問題。”劉大媽言語間掩飾不住對外孫的疼愛。這些年孩子的醫(yī)藥費老人沒細(xì)算過賬，因為“一小”醫(yī)保650元起付線以上部分報銷一半，女兒單位能給孩子再報銷一部分，“算上復(fù)查時的血液、胸片、彩超，一年看病錢也就幾百塊。”

　　6.在3年前，30多歲的素素是不敢進(jìn)醫(yī)院的，“疼也扛著。”3歲得的類風(fēng)濕病，“如今身上所有的關(guān)節(jié)都是死的。”有一天街道大媽登門說：“你申請個低保吧。”從此素素人生中次有了280元的收入，“能買點止疼藥了。”沒過多久街道大媽又來了，“國家給重度殘疾人入‘三險’，聽說每個人每月國家要補貼6000多元呢。”聽了這話，素素媽的眼淚掉下來了。街道大媽說：“別哭，你這姑娘命不好，但真趕上好時候了。”

　　奔醫(yī)院的路上，素素覺得這是她一生中輕松的一段路。她甚至愛上了醫(yī)院的味道。去年醫(yī)院留下她住院——被類風(fēng)濕病折磨了30年的素素終于敢住院了。“平常一個月去趟醫(yī)院，有時候難受了一周就去趟醫(yī)院，但是全年下來，醫(yī)藥費自費的部分只有幾百元。‘三險’給報銷70%，剩下的30%中‘低保’再給報銷70%。所以，自己掏不了多少錢。”

　　過去3年，素素的低保金也在年年上漲，從初的280元，到如今的520元，因為是重度殘疾，國家另外給了補貼，加起來有700多元。現(xiàn)在又有了每月160元的殘疾獨生子女補貼，現(xiàn)在素素每月可以拿到小900元錢了。整個人忽然白凈起來，漂亮起來。素素媽說：“我這心呀，敞亮呀!”

　　2014年1月份,銅川市人社局、市殘聯(lián)組織開展了以“就業(yè)幫扶、真情相助”為主題的就業(yè)援助月專項活動,為符合認(rèn)定條件的就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的殘疾人等援助對象提供就業(yè)幫扶活動。

　　據(jù)了解,活動期間各區(qū)縣也舉辦了招聘服務(wù)活動,積極為就業(yè)困難人員搭建就業(yè)對接平臺,并采用排查到人、實名登記、信息入庫的方式全面摸清轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)困難人員的數(shù)量,準(zhǔn)確掌握其就業(yè)需求狀況,在活動期間開展崗位收集工作,對采集到的崗位信息及時予以發(fā)布,建立崗位信息庫,為就業(yè)困難人員就業(yè)需求做好崗位儲備。同時,各區(qū)縣人社局、殘聯(lián)結(jié)合春節(jié)慰問活動,對援助對象進(jìn)行就業(yè)幫扶,及時為援助對象送政策、送崗位、送服務(wù),對重點對象實行“一人一策”、“面對面”的就業(yè)幫扶。

　　7.冬日羊城，寒風(fēng)冷雨，貧困村民黃鄧強的新家卻暖意充盈。新家三房一廳，坐落在廣州北部山區(qū)派潭鎮(zhèn)亞口冚村，一年前那片破敗的泥磚房已不見蹤影。“去年過年才搬進(jìn)來的。”談起現(xiàn)在的生活，黃鄧強的愛人話里話外都是滿足：“我婆家窮啊。過去家里七口人就擠在40多平方米的老泥屋里。多虧政府改造泥磚房，才住上了這新房子。”

　　走進(jìn)位于芳村區(qū)龍溪大道邊的芳和花園小區(qū)，只見樹木蔥蘢，綠草如茵，19幢高樓矗立其間。居民們有的到健身廣場活動筋骨，有的在球場上投籃比拼。

　　作為批廉租戶，黃秀鳳離婚后獨自一人帶著兒子生活，靠做保姆維持生計，后來一場重病奪去了她的勞動能力。如今，母子住進(jìn)了芳和花園新房。黃秀鳳說：“開心是租金便宜，每平方米1塊錢，加上物業(yè)管理費一塊三，每月只要花90塊錢。距地鐵100米，20多條公交線路經(jīng)過，還有小學(xué)、幼兒園、菜市場……在周邊這至少要1500元才能租到。”

　　至今，廣州已累計開工建設(shè)和籌集保障性住房23.17萬套，保障范圍已經(jīng)覆蓋至年人均收入低于全市年人均可支配收入60%、人均住房面積15平方米以下的困難家庭。

　　廣州雖然是珠三角發(fā)達(dá)城市，可在從化、增城、花都等區(qū)市農(nóng)村，仍然有3.6萬戶困難群眾，住在老舊破敗的泥磚房中，雨天一地水，晴天滿屋灰。2008年廣州市就著手開展農(nóng)村危險房屋改造工作，五年來投入財政補助4.83億元。“補助標(biāo)準(zhǔn)為低保低收入家庭5萬元/戶;非低保低收入家庭3萬元/戶。”廣州市國土房管局房屋和物業(yè)管理處處長謝云里介紹。

　　在增城市派潭鎮(zhèn)高灘村，28歲的潘叔庭正準(zhǔn)備發(fā)動摩托車外出。村里條件好的早就建了新樓，有錢的更是去城里買了房。正當(dāng)一家六口郁悶嘆氣的時候，鎮(zhèn)上通知他們，鎮(zhèn)里鼓勵村民進(jìn)行泥磚房改造。“很劃算!蓋一層樓大概8萬—9萬就夠了，政府補三萬五，自己貼個4萬—5萬就能住上新房子。”為使村民改造期間居有定所，派潭鎮(zhèn)就近搭建了多個臨時安置房。如今，潘叔庭一家六口就住在免費提供的集裝箱房子里，“沒別的，就希望改造進(jìn)度能快一點。”

　　8.有一句挺繞口的名言是“政府的目的是：幫助人們幫助他們自己”。北京市民政局副局長李紅兵用直白的話翻譯了這句西方名言：“政府是用來幫助小眾的，大眾要交給市場。”李紅兵認(rèn)為，小眾實際上指的是弱勢人群——這正是政府要守住的底線。從“一老一小”入醫(yī)保，到政府掏錢為殘疾人辦理“三險”;從0.4元的公交票，到保障房的選址離城區(qū)愈來愈近;從老年人免費進(jìn)公園，到失庭每月200元的補助;從低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)年年上調(diào)，到這些“標(biāo)準(zhǔn)”與物價聯(lián)動，從機制上保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低——這些看不見的線被政府官員和專家稱為“底線”，被市民稱為“福祉”。

　　9.社會救助在美國稱作公共救助或福利補助，是幫助貧困人群維持低生活水平和享有某些權(quán)益的社會保障項目。以下為美國社會救助體系的主要內(nèi)容：

　　貧困家庭臨時援助(TANF)。1996年聯(lián)邦政府頒布了《個人責(zé)任與就業(yè)機會協(xié)調(diào)法》，強調(diào)每個人都應(yīng)為自己工作機會負(fù)責(zé)，努力尋找并參加工作。依據(jù)該法案設(shè)立TANF項目，取代原先實施的“撫養(yǎng)未成年子女家庭補助”(簡稱AFDC)項目。TANF項目主要幫助那些沒有獨立能力(收入來源)撫養(yǎng)兒童的單親母親家庭、撫養(yǎng)孩子但父母親長期失業(yè)的家庭以及低于貧困線以下的失業(yè)雙親。TANF的政策目標(biāo)是倡導(dǎo)讓兒童在自己的家中接受照顧，并減少福利依賴。主要內(nèi)容包括：一是賦予州行政管理權(quán)。聯(lián)邦政府將整個項目的行政管理權(quán)委托給州政府行使，由州政府決定項目的受益資格標(biāo)準(zhǔn)、受益水平，負(fù)責(zé)資格審查。二是規(guī)定了救助的期限要求，所有家庭只能獲得累計60個月(5年)的聯(lián)邦援助，不能無期限的領(lǐng)取救助。三是規(guī)定了受助者工作要求，領(lǐng)取福利的父母必須每周至少工作或職業(yè)培訓(xùn)30個小時，州政府必須確保受助者參加工作。如果救濟金領(lǐng)取者不配合“工作”要求，州政府可以減少或是終止福利，而且工作時間要求也很高，成人領(lǐng)取福利者一般需要每周工作30小時，雙親家庭則需要每周工作35小時。為確保就業(yè)政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府一方面出臺了一系列就業(yè)刺激計劃，比如受助者參加工作后，仍然給予6個月的救助期限，直至收入高于貧困線50%以上才停止救助。

　　補充保障收入(SSI)。SSI是1974年修訂《社會保障法》實施的，旨在為65歲以上貧困老年人或者盲人、永久性重殘人士提供一個低水平的全國性現(xiàn)金給付計劃。生活在公共機構(gòu)中，且大部分開支由醫(yī)療救助計劃支付的人，其SSI項目每月多支付30美元;其他一般人則視情況而定。總體上，補助水平隨物價上漲而上升，且提供的保障水平比較高，單個人收益水平可以達(dá)到貧困線75%，夫婦兩人能夠達(dá)到貧困線89%。SSI項目運作類似TANF，其經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦政府的撥款。各州和地方政府可以在財政管理上根據(jù)聯(lián)邦支付情況選擇增補。

　　一般公眾援助(GA)。GA是幫助沒有資格享受聯(lián)邦補貼救助的人，例如沒有資格獲得TANF或SSI，由各州另行提供一般救助以維持貧困者的生活，是各州社會救助方案的重點項目。有些州是直接提供現(xiàn)金支持，有些則包括醫(yī)療給付、住院、喪葬以及其他物質(zhì)協(xié)助。一般來說，沒有孩子的健康成年人通常沒有資格申請TANF或SSI，由州為其提供援助，但通常有工作和受助期限要求，如果沒有遵循工作要求，將失去申請資格。絕大部分受助者生活極度貧困，大部分州的GA水平還不到聯(lián)邦貧困線的一半。因此，GA也被看作后生活救濟手段。

　　食品券(FS)。FS項目自1964年國會制定《食品券法》后正式實施，旨在讓貧困家庭購買到充足的營養(yǎng)食品，尤其是幫助那些把收入30%以上用于食品開支的家庭，是美國抵御饑餓的道防線。申請者必須是美國公民或依法獲得永久居留權(quán)的外籍人，但附加一定限制條件，包括申請人家庭凈收入必須在聯(lián)邦貧困線以下;有勞動能力的成年人必須進(jìn)行工作登記，沒有充分理由不能推辭工作;罷工者、生活在福利機構(gòu)中的人、福利欺詐者或不遵守食品券項目相關(guān)規(guī)定的人等，不能享受該項目救助。食品券的受益水平取決于家庭規(guī)模和家庭收入。沒有任何收入的家庭領(lǐng)到的食品券券值，等于全家人得到營養(yǎng)適當(dāng)?shù)纳攀吃麻_支的估計金額，這個金額每年按照食品價格上漲幅度調(diào)整一次;有家庭收入的，等于營養(yǎng)適當(dāng)膳食月開支估計金額減去家庭凈收入的30%。目前的食品券已改發(fā)放銀行卡，持卡人可以到任何商場與其他消費者一樣刷卡購物，避免受到歧視，但只能購買食品，不能兌換成非食品類的東西，如煙酒等。

　　醫(yī)療救助。美國在1965年修訂《社會保障法》將醫(yī)療救助作為全國社會救助項目，是美國規(guī)模大、開支大的福利項目之一。醫(yī)療補助金直接發(fā)給受助者和提供服務(wù)的機構(gòu)。參與該項目的醫(yī)生和醫(yī)療保險機構(gòu)必須同意接受項目規(guī)定的補助金標(biāo)準(zhǔn)和用藥治療目錄。個人必須先向當(dāng)?shù)馗＠块T提出申請，獲批后會收到一張醫(yī)療救助卡，接受服務(wù)時須出示該卡。醫(yī)療救助所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍非常廣泛，聯(lián)邦政府規(guī)定了必須提供服務(wù)，包括住院病人和門診病人的醫(yī)療服務(wù)等。醫(yī)療救助對于解決美國貧困群眾醫(yī)療問題發(fā)揮了重要作用。目前，醫(yī)療救助覆蓋了美國總?cè)丝?2%，其中40%受助對象收入水平低于貧困線。

　　無家可歸者救助。美國政府成立有專門的無家可歸者社會服務(wù)機構(gòu)，作為政府機構(gòu)，聯(lián)邦、州和地方政府有專門的財務(wù)預(yù)算。洛杉磯市無家可歸者社會服務(wù)局，有街頭援助緊急隊伍30多人，屬公務(wù)員，配備14臺車，24小時工作，主要負(fù)責(zé)接收評估無家可歸者，一般不從事具體的救助服務(wù)。具體實施救助服務(wù)的機構(gòu)都是由政府資助的非營利性組織負(fù)責(zé)。個人或組織發(fā)現(xiàn)街頭無家可歸者可以撥打政府設(shè)立的無家可歸者服務(wù)機構(gòu)熱線，由該機構(gòu)派人接收無家可歸者并對其進(jìn)行評估，再根據(jù)無家可歸者實際情況，分派給相關(guān)非營利性組織提供具體服務(wù)。洛杉磯市有200多家直接從事無家可歸者社會服務(wù)的非營利性組織，每個非營利性組織都有自己的主要工作，或者負(fù)責(zé)單親問題，或者負(fù)責(zé)兒童離家問題或者提供臨時住房等。這些非營利性組織，每年接受政府資助，與政府合作，為無家可歸者提供具體服務(wù)。美國無家可歸者救助遵循臨時救助、自愿受助的原則，不實施強制救助。

　　美國政府主要負(fù)責(zé)制定社會福利計劃和制度政策、籌集資金等，具體實施福利項目由政府打包交由非營利性組織負(fù)責(zé)，包括受理申請、審核審批、發(fā)放救助款物、提供服務(wù)等等;在美國慈善組織的注冊程序比較簡單，條件也很寬松。大部分慈善組織都可以向稅務(wù)當(dāng)局申請到免稅資格，核心是必須保證該組織以非營利為目的。

　　10.2013年深圳全市財政對九類重點民生領(lǐng)域投入達(dá)1061億，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進(jìn)。2014年度安排116件具體民生實事，市財政向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等重點民生領(lǐng)域投入總額約638億元，增長23.5%，

　　2014年，深圳將啟動實施食品藥品安全、藍(lán)天工程、基礎(chǔ)教育、名醫(yī)、文體惠民、安居、養(yǎng)老、社區(qū)公園建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12項跨年度、跨“十二五”規(guī)劃的重大民生工程，總投入上超過1000億元資金，力爭幾年持續(xù)努力，集中解決一批民生領(lǐng)域的突出問題。

　　廣東省決定將落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障水平和孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并列為2014年省十件民生實事之首。會議強調(diào)，要按照保障民生、堅守底線，突出重點、加大投入，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，不斷提升我省底線民生保障水平，建立起與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系。廣東省2014年大幅增加各級政府用于“底線民生”的支出，將全省各級財政用于城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等6項12類底線民生保障支出單獨編列，預(yù)算總資金153.89億元，比上年增長45.3%。其中，省級財政安排增長66%。

　　三、作答要求

　　(一)請根據(jù)給定資料4～6，指出政府為編織兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)都采取了哪些做法。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

　　(二)給定資料中提到了“底線民生”,結(jié)合對整篇資料的理解，談?wù)?ldquo;底線民生”與“基本民生”、“熱點民生”之間的關(guān)系，是否矛盾?(15分)

　　要求：觀點明確，條理清晰。300字以內(nèi)。

　　(三)請根據(jù)給定資料9，分析提煉出美國社會救助體系的主要特點。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。不超過300字。

　　(四)給定資料1～3，談到了我國保障性住房的發(fā)展?fàn)顩r，假定你是某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的一名工作人員，請根據(jù)給定資料，撰寫一份關(guān)于你市保障性住房工作進(jìn)展的總結(jié)材料。(20分)

　　要求：內(nèi)容具體，對象明確，條理清晰，格式規(guī)范。不超過500字。

　　(五)請結(jié)合全部資料，以“保底線·促發(fā)展”為題目，撰寫一篇文章。(40分)

　　要求：觀點明確，論證充分，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。900字左右。