公務(wù)員申論熱點政策：“放管服”改革

　　今年5月，國務(wù)院印發(fā)2016年推進“放管服”改革工作要點(以下簡稱“工作要點”)，提出了三大方向15項任務(wù)。在工作要點的指導(dǎo)下，近三個月以來，投資、外貿(mào)、工商和科技等多個領(lǐng)域“放管服”改革明顯提速，一系列簡政放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)的措施相繼公布。

　　“放”的重點是深化行政審批制度改革，“管”的方向是加強事中事后監(jiān)管，“服”的首要任務(wù)是提高辦事效率。多個領(lǐng)域“放管服”的協(xié)調(diào)推進，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為中國經(jīng)濟新動能的成長壯大提供支撐。

　　近期，中國多個領(lǐng)域“放管服”改革提速，協(xié)調(diào)推進 中國網(wǎng)財經(jīng)制圖

　　投資“放管服”：不斷簡化行政審批、打破“玻璃門”

　　投資一直是拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，但今年以來，在國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，企業(yè)投資意愿下降，那些在中國經(jīng)濟高速增長時期尚可接受的制度成本，如今成了影響投資決策的重要因素，致使民間投資持續(xù)放緩。

　　在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》等文件的指導(dǎo)下，有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)迅速行動起來，找準“病因”，對癥下藥。

　　國家發(fā)改委7月28日印發(fā)的《各地促進民間投資典型經(jīng)驗和做法》顯示，福建、遼寧、湖北、江蘇等地深入開展行政審批制度改革，提出“限時辦結(jié)”、“一門辦、一章結(jié)”等規(guī)定、大力縮短行政審批時間，促進民間投資項目落地;江西省支持民間投資進入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全省所有燃氣企業(yè)和50%的供水企業(yè)項目采取特許經(jīng)營方式，實現(xiàn)市場化運作，等等。

　　發(fā)改委政策研究室在8月3日發(fā)布的《更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用》一文中建議，降低民間投資準入門檻，落實好大幅放寬民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域市場準入政策。規(guī)范完善在線審批監(jiān)管平臺，進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。加快清理規(guī)范報建審批事項，推進項目前期工作提速。

　　外貿(mào)“放管服”：手續(xù)更簡便、通關(guān)更順暢

　　海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國在出口方面出現(xiàn)了向好態(tài)勢、連續(xù)五個月同比正增長，但國際市場需求仍然不振，我國外貿(mào)還沒有真正走出低谷。因此，為了促進對外貿(mào)易持續(xù)回暖向好，降低出口企業(yè)的負擔(dān)、簡化手續(xù)、提供更多便利化服務(wù)顯得尤為重要。

　　今年6月1日，由海關(guān)總署推動的“全國通關(guān)一體化”改革已經(jīng)在上海啟動試點，試點內(nèi)容包括在上海建立海關(guān)總署風(fēng)險防控中心(上海)和海關(guān)總署稅收征管中心(上海)，前者對試點范圍內(nèi)進出口貨物統(tǒng)一實施安全準入準出風(fēng)險分析、監(jiān)控和處置;后者按商品和行業(yè)分類對貨物歸類、價格、原產(chǎn)地等涉稅要素，實行專業(yè)化、集約化、智能化的批量審核。“兩個中心”由海關(guān)總署直接管理，有關(guān)風(fēng)險布控參數(shù)由海關(guān)總署統(tǒng)一實施，指令直達業(yè)務(wù)現(xiàn)場一線，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法。

　　“全國通關(guān)一體化”全面實現(xiàn)后，企業(yè)可以任意選取一個海關(guān)進行申報，并自報、自繳稅款，通過海關(guān)的安全準入風(fēng)險排查后，貨物即可在口岸放行，海關(guān)在放行后實施報關(guān)單批量審核、后續(xù)稽核查等。企業(yè)申報將更自由、手續(xù)更簡便、通關(guān)更順暢，無需再辦理轉(zhuǎn)關(guān)運輸，貨物口岸放行速度將大幅提高，企業(yè)通關(guān)費用將下降更多。

　　7月份，國家稅務(wù)總局修訂了《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》，并自9月1日起正式實施。修訂后的辦法對出口企業(yè)的分類認定標準進一步細化、明確，提高管理效率、加快退稅進度，能夠使出口退稅更好地發(fā)揮對外貿(mào)的促進作用。

　　工商“放管服”：五證合一、加強事中事后監(jiān)管

　　就業(yè)是民生之本，在當前經(jīng)濟下行壓力之下，更需要以改革來拓展更多就業(yè)空間。因此，我國不斷深化商事制度改革，擴大各類市場主體總量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并且取得了非凡的成果：今年上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記超過4萬戶。

　　今年7月，國家工商總局等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，進一步推進商事制度改革，從10月1日起在全國范圍推行“五證合一”。

　　我國在去年10月開始實施“三證合一”，即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合而為一，企業(yè)從原來需要跑三個部門、提交三次材料，變?yōu)橹恍枰峤灰淮尾牧希蟠筇岣吡似髽I(yè)注冊的便利化程度。而現(xiàn)在，我國將在“三證合一”的基礎(chǔ)上整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一”，進一步降低新市場主體準入的制度性成本。

　　在深入推進商事制度改革的同時，有關(guān)部門也在大力加強事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)絕不是一放了之，該管的事必須管住管好。同時要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

　　目前，我國商事制度中的事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)在企業(yè)信用監(jiān)管機制。上半年，全國已公示2015年度年報企業(yè) 1816.6萬戶，年報公示率88.3%。全國累計有企業(yè)公示了1580.1萬條即時信息。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次，全國平均每天有4000萬人次登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行查詢。工商和市場監(jiān)管部門累計向其他部門提供數(shù)據(jù)35億條，配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計4.2萬人次，企業(yè)信用約束作用逐步顯現(xiàn)。

　　科技“放管服”： “松綁+激勵”、寓管理于服務(wù)之中

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。我國已經(jīng)提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強國。8月8日，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，為未來五年我國的科技創(chuàng)新描繪了宏偉藍圖。可以預(yù)見，我國科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化將迎來新一輪大發(fā)展，因此科技領(lǐng)域的“放管服”也相應(yīng)提速。

　　7月底，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)。《意見》進一步簡政放權(quán)，在改進中央財政科研項目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。例如簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限;加大對科研人員激勵力度，項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績效支出;重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制;科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，等等。

　　《意見》同時要求加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中。這些措施都將為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

　　在科技成果轉(zhuǎn)化方面，相關(guān)部門提出了多種市場化的激勵措施。7月20日，國家糧食局發(fā)布了《關(guān)于大力促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》，提出了糧食行業(yè)科研單位可以自主決定多種方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，對科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵通過市場化方式定價，鼓勵糧食行業(yè)科技人員到企業(yè)兼任技術(shù)職務(wù)、經(jīng)單位同意可以離崗創(chuàng)業(yè)等等。

　　8月10日，農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》也提出，鼓勵科研人員到種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新;鼓勵采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;給予成果完成人和轉(zhuǎn)化人員獎勵和報酬的支出，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)等等。

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