山西公務員申論熱點時評：藏糧于地讓農田休養生息

　　當前推進耕地輪作休耕，時機比較成熟。現階段國內外市場糧食供給充裕，國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時機推進耕地輪作休耕，不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產能、促進農業可持續發展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

　　從技術上講，我國有著悠久的輪作種植傳統。最早的農書《齊民要術》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應自然規律的選擇，可以調節土壤理化性狀、改良土壤生態;休耕則能通過用地養地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業發展后勁，從而實現真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進農業供給側結構性改革，調整優化種植結構，增加緊缺農產品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農業供給體系的質量和效率。

　　但是，推進耕地輪作休耕，事關13億多人的吃飯問題，必須審慎對待。如何讓試點不走樣、讓好的政策設計真正落到實處?要正確認識耕地輪作休耕，需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產能，保障糧食安全”。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　其次，要充分尊重農民意愿，不能讓農民利益受損失。這次試點，強化了政策扶持，建立了利益補償機制，對承擔輪作休耕任務的農戶給予必要補助，確保不影響試點農民收入。同時鼓勵農民以市場為導向，調整優化種植結構，拓寬就業增收渠道。根據各地區的實際情況，發揮農民的主觀能動性，不搞強迫命令、不搞一刀切。

　　推進耕地輪作休耕，除了試點的600多萬畝耕地，我們的目光還應投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質量保護，加快建設高標準農田，真正實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，才能促進農業的可持續發展。

　　山西公務員申論熱點時評：鐵路版圖升級改革需要跟進

　　從“四縱四橫”到“八縱八橫”，高鐵干線翻倍，中西部路網加密……日前在國務院常務會議上原則通過的《中長期鐵路網規劃》，讓人們再次看到了中國鐵路發展的巨大空間。

　　現階段加快鐵路建設，也是推進供給側結構性改革的題中之義。鐵路路網串聯各級城市，投資規模數以萬億元，又關聯著幾十個產業的興衰迭代，可謂牽一發而動全身。正因如此，當下加大鐵路投資，不僅能豐富群眾的出行選擇，完善中西部貧困地區的運輸結構，還可以對沖當下較大的經濟下行壓力，更有助于促進高端裝備制造業轉型升級，可謂補短板、惠民生、穩增長、調結構四箭齊發，一舉多得。

　　然而，在市場需求普遍低迷的情況下，如此誘人的蛋糕被捧出來，怎么分，誰來吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔細權衡。其實，“中長期規劃”對這個問題也有所謀劃：培育多元投資主體，放寬市場準入。

　　中國鐵路行業要想迎來一個良性大發展時代，不可能也沒必要唱獨角戲。總負債已突破4萬億元的中國鐵路總公司，依靠銀行借貸、發債，支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見肘，恐怕再難獨自撐起投資翻番的新攤子。盤活現有資產，用市場化方式多渠道融資，是鐵路總公司在新藍圖面前必須應對的新挑戰。

　　不唱獨角戲，意味著要吸引包括民間投資、外資等在內的社會資本參與進來，這也有賴于深化鐵路改革。這些年，鼓勵民間資本投資鐵路的政策出臺了不少，民間資本依然觀望情緒嚴重。缺乏穩定投資回報的好項目是重要原因之一，而這又和鐵路改革本身的進程有關。如果說，撤銷鐵道部建立中國鐵路總公司，實行政企分開，理順鐵路與國家的關系，是中國鐵路改革的第一步，那么，打破壟斷引入平等競爭者，理順鐵路行業內部關系，則是中國鐵路改革的第二步。這一步走好了，才能培育出公平公開、富有活力的市場環境。目前，效益好的、效益差的、經營性的、公益性的……各種鐵路從投資到運營依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說，“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣，以改革破壟斷，進而以競爭促改革，才能為“中長期規劃”的落實創造更大的戰略空間。

　　解鈴還須系鈴人。更何況，增量改革是阻力最小的改革，而《中長期鐵路網規劃》無疑給鐵路行業提供了又一次增量改革的契機。在當下“一家獨大”難以為繼、引入競爭滿盤皆活的情況下，可否拿出一些優質板塊、一些優質線路，以示吸引社會資本進入鐵路市場的誠意?又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權、經營權和收益權為前提，支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創新、商業運營模式創新，探索產權明晰的利益分配機制，從而攪活行業一池春水?

　　從更高的層面上講，《中長期鐵路網規劃》要優化盤活的，不僅是鐵路建設的國土空間，更是行業浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄，打破固化的利益藩籬，《中長期鐵路網規劃》帶給我們的，就不只是中國鐵路版圖的升級版，還有中國鐵路行業更接地氣、更有活力、更富競爭力的明天。

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