公務員申論考試熱點時評：以改革之力解“臨時工”之困

　　“臨時工”是現實中存在很久的群體，卻也是法律上并不存在的概念。電視劇《生命中的好日子》，一開頭就呈現了上世紀70年代清退國企臨時工的場景。到上世紀90年代轉變勞動用工體制，用人單位以勞動合同明確雙方的權利與義務，“臨時工”這一說法在法律意義上不再存在。不過現實生活中，雙軌制用人模式，還是讓行政機關、事業單位里的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員等被視為“臨時工”，而且情況并不鮮見。

　　存在，就證明有需求。編制不足與事務繁雜之間的矛盾，是不少地方“偏愛”臨時工的主因。現代社會治理越來越精細化，行政機關和事業單位的職能不斷擴展，人員需求量增加，而編制配額卻難以跟上。比如，有地方的城管部門反映，其工作職責多達100多項，城市也越來越大，編制卻卡得嚴，只能招臨時工來分擔任務。理順體制機制需要時間，事實上的“臨時工”恐怕會在很長一段時間里繼續存在。

　　值得重視的是，由于不少輿論事件中，暴力執法、上班打牌、公車私用、雷言雷語常常和“臨時工”聯系在一起，有人由此形容，臨時工有雙面屬性：犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥的屁股”。到底是被推到了矛盾第一線還是本身就在制造矛盾?究竟發生在個別領域還是具有普遍性?當行政機構尤其執法部門成為矛盾焦點，行政權力被“外包”后，如果沒有科學管理、不建章立制，“臨時工惹禍”“臨時工擔責”就難免不斷上演，損害的是法律嚴肅性，侵蝕的是政府公信力。

　　清理和清退臨時工，是一個很合理卻也很艱難的過程。去年底印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》中要求，2016年年底前，各地各部門對行政執法人員進行一次嚴格清理，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。但是，即便合理的政策設計，實施起來也存在一些現實困境。比如，解決不了編制員額與職能事務的匹配問題，就沒辦法無視需求;解決不了法律上的身份認定問題，在招用管理甚至協助執法上很難于法有據。立足實際，分階段、分步驟、分領域、分類別地在編制與人員配置上下功夫，才能更有效率地讓政策落地。

　　臨時工問題，本質上是一個從“身份管理”到“崗位管理”轉變的問題。從身份到崗位、從差異對待到同權利等義務，用人管人要實現質的突破，還要在人事制度改革的背景下來統籌考慮。人員聘用，要建立在崗位需求之上，一崗一職、一職一責，不以身份定高下，更不以固定與流動、長期與臨聘來區別對待。而這，無疑需要從理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。

　　在觀念層面摒棄“臨時思維”，在制度層面建立“長效機制”，才能讓臨時工問題的解決成為一個寶貴契機，完善治理制度、提升治理水平。

　　公務員申論考試熱點時評：互聯網金融擠盡泡沫是春天

　　互聯網金融行業在歷經了野蠻生長、風險頻發、監管收緊的階段之后，如今面臨變局，這也意味著轉型機遇的出現

　　近年來，互聯網金融行業在蓬勃興起的同時，也產生了一些亂象。不斷曝出的風險事件，更是讓大家談虎色變，似乎互聯網金融成了“P2P圈錢、跑路”的代稱。有鑒于此，國務院近日組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內啟動為期一年的互聯網金融領域專項整治。輿論認為，此舉將有助于營造一個更加成熟、規范的行業環境。

　　隨著監管的升級，另一種觀點開始出現，即認為互聯網金融行業或將“步入冬天”。持此論者認為，目前互聯網金融平臺的日子舉步維艱，籌錢越來越艱難。數據也顯示，今年一季度，近百家P2P網貸平臺主動關停。然而，這一觀點錯誤理解了規范與發展的關系，政府對這一行業的整治更不是所謂“打壓”。今年《政府工作報告》提到互聯網金融，核心詞就是“規范發展”。規范是為了更好地發展，規范是前提，發展是根本。

　　事實上，掃描一下行業現狀就能看到，一些平臺倒掉的同時，互聯網金融融資并未遇冷。今年平安陸金所、蘇寧金服等幾家互聯網企業先后宣布獲得巨額融資。日前，螞蟻金服又宣布完成B輪融資45億美元，成為全球互聯網行業迄今為止最大的單筆私募融資，提振了整個行業的信心。可見，互聯網金融平臺仍被市場認同，并到了發展壯大的階段，遠非有些人所說的“步入冬天”。

　　與其說互聯網金融行業遇冷，不如說，這一行業在歷經了野蠻生長、風險頻發、監管收緊的階段之后，如今面臨變局，這也意味著轉型機遇的出現。互聯網金融作為傳統金融領域的補充，特點在于金融模式的創新，以及新技術的應用。第三方移動支付、網上銀行、小微貸款、保險、股權眾籌等，都屬于“互聯網+金融”的范疇，在這些領域內運用互聯網技術創新的空間非常大。一些互聯網平臺恰恰是把住了金融創新的脈搏，才得以準確捕捉市場機遇。未來，不符合監管要求的、實力薄弱的平臺將會出局。不創新、不轉型就有被淘汰的風險，而優勝劣汰正是互聯網金融行業健康成長的必然，也是可持續發展的需要。

　　當前，我國經濟發展新常態要求加大供給側結構性改革，為互聯網金融行業提供了可以發揮重要服務的機遇。服務于供給側改革大局，互聯網可以使得金融更好地聯通工商領域、惠及千家萬戶、服務國計民生。譬如，通過大數據支持，能夠幫助生產者進行有效的供給，精準地匹配需求，對消化庫存和產能起到積極推動作用。在創業創新過程中，一些小微創新創業者的資金需求往往被傳統金融機構忽略，互聯網金融則可以為這些創新創業活動提供資金支持，實現金融資產和需求之間的精準對接，從而滿足創新創業者的資金需求。而在支持“三農”投資、精準扶貧等方面，互聯網金融都可以發揮重要的補充作用。

　　互聯網不會顛覆金融，與傳統金融機構并不是對立關系，而是互為補充。政府在監管從嚴的背景下，不能忽視對互聯網金融的扶持。監管從嚴不意味著增設不必要的門檻，簡政放權扶持小微企業成長的政策也不會變。服務大局，助力經濟轉型，普惠民生，是互聯網金融發展的正途。行業整治，不意味著寒冬的到來，恰恰意味著屬于互聯網金融的春天才真正開始。