公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：小區(qū)停車費(fèi)不能一放就漲

　　[停車費(fèi)放開的目的]

　　“住宅小區(qū)停車服務(wù)”不再實(shí)行政府定價(jià)，改為市場(chǎng)定價(jià)。這一價(jià)格改革的初衷是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展”，這無疑值得肯定。也就是說，價(jià)格放開后，可以吸引更多社會(huì)資本來建設(shè)、經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)，既有望緩解“停車難”問題，又可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使價(jià)格回歸合理水平。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府放開價(jià)格管制，有利于“摸到”均衡價(jià)格，讓停車位顯現(xiàn)真實(shí)價(jià)值。長(zhǎng)期來看，將有利于通過市場(chǎng)機(jī)制改善小區(qū)停車服務(wù)供需與服務(wù)水平。放開業(yè)主共有車位停車收費(fèi)，改變了小區(qū)業(yè)主被動(dòng)接受服務(wù)和收費(fèi)的狀況，將停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇權(quán)交還給全體業(yè)主，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。因此，放開小區(qū)停車服務(wù)價(jià)格，在改革方向上并沒有錯(cuò)。

　　[存在的問題]

　　良好的初衷遭遇到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，這個(gè)問題緣于小區(qū)停車的特殊性：人們住在哪個(gè)小區(qū)，一般就在哪個(gè)小區(qū)停車，購(gòu)買停車服務(wù)時(shí)不大可能“貨比三家”，即沒有太大選擇余地。這樣，小區(qū)停車位就形成了一種“自然壟斷”，隔壁街區(qū)縱然有較便宜的停車場(chǎng)(位)，業(yè)主們往往也被迫接受本小區(qū)停車位的高價(jià)，開發(fā)商和物業(yè)因此有了漲價(jià)的底氣——說是市場(chǎng)定價(jià)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不存在，業(yè)主們沒有充分的選擇權(quán)，于是變成了壟斷者單方面定價(jià)。

　　這就是小區(qū)停車費(fèi)“一放就亂”的癥結(jié)所在。眾所周知，在壟斷領(lǐng)域是不適宜實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的，因?yàn)閴艛囝I(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無法“隨行就市”，當(dāng)壟斷者有權(quán)自主定價(jià)，必然導(dǎo)致不公平交易。所以，我們看到，在壟斷領(lǐng)域一般都實(shí)行政府定價(jià)，比如水、電、氣、油乃至公路收費(fèi)等，皆是如此。

　　從這個(gè)角度看，放開住宅小區(qū)停車價(jià)格，在一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)定價(jià)，這正是各種矛盾糾紛的根源。小區(qū)停車服務(wù)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件，不具備完全的市場(chǎng)屬性，取消政府定價(jià)未必能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，反而會(huì)導(dǎo)致廣大業(yè)主的權(quán)益受到損害。

　　公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：以營(yíng)改增釋放經(jīng)濟(jì)活力

　　早春4月，營(yíng)改增氛圍漸濃，從財(cái)政到稅務(wù)部門，從中央到地方，正為打通營(yíng)改增的“最后一公里”展開倒計(jì)時(shí)準(zhǔn)備——距5月1日開始的、在所有行業(yè)和全國(guó)范圍推開的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，已到了最后攻堅(jiān)時(shí)段。這是自1994年分稅制改革以來，我國(guó)財(cái)稅體制的又一次深刻變革。全面推行營(yíng)改增之后，營(yíng)業(yè)稅將淡出歷史舞臺(tái)，增值稅成為我國(guó)名副其實(shí)的第一大稅種。此次營(yíng)改增，在推動(dòng)財(cái)稅體制改革之外，還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　宏觀上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，要想保持住穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，積極的財(cái)政政策必須更加有力。從實(shí)施路徑看，要么是更大規(guī)模的增支，要么是更大力度的減稅。今年我國(guó)增加了5600億元財(cái)政赤字，為大規(guī)模減稅提供了空間。而全面推進(jìn)營(yíng)改增，正是落實(shí)減稅措施的重要突破口。

　　微觀上看，一般生產(chǎn)型企業(yè)特別是外向型企業(yè)，面臨著產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌和生產(chǎn)成本持續(xù)上升的雙重?cái)D壓，生存比較艱難。成本上升表現(xiàn)為多個(gè)方面：一是勞動(dòng)力成本不斷攀升;二是企業(yè)融資成本居高不下;三是企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重。從激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力的角度講，降成本是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，而減稅能夠收到立竿見影的效果。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們有理由對(duì)全面推開營(yíng)改增的減稅效果，抱以樂觀的期待。我國(guó)的營(yíng)改增試點(diǎn)于2012年在上海開始，取得一定經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，剛開始試點(diǎn)時(shí)會(huì)有一些行業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，后經(jīng)逐步探索完善，營(yíng)改增的減稅效果開始顯現(xiàn)。據(jù)財(cái)稅部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和企業(yè)負(fù)擔(dān)居高不下的情況下，營(yíng)改增的減稅效應(yīng)發(fā)揮了積極作用。

　　全面推行營(yíng)改增，還能形成四兩撥千斤的政策效應(yīng)。國(guó)務(wù)院日前就全面實(shí)施營(yíng)改增召開的座談會(huì)指出，這次全面推開營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。可以說，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大 “助推器”;既是當(dāng)前的讓利，更是在培育未來的“新動(dòng)能”。是用當(dāng)前的“減法”為未來做“加法”。

　　全面推行營(yíng)改增，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量，增大全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是企業(yè)和個(gè)人，降低他們的稅收負(fù)擔(dān)，可以釋放出技術(shù)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)“活”起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有機(jī)會(huì)更上一層樓并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　值得注意的是，當(dāng)前各級(jí)政府財(cái)政收支壓力較大，一定程度上影響了減稅降負(fù)的積極性，有些地區(qū)甚至存在征收過頭稅的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這些認(rèn)識(shí)和做法其實(shí)非常短視。稅收政策是天然的穩(wěn)定器和安全閥，具有逆周期調(diào)節(jié)的作用，削峰填谷方可換來持續(xù)穩(wěn)定。減稅降負(fù)，放水養(yǎng)魚，值得大家細(xì)細(xì)思量。

　　不過，全面推行營(yíng)改增是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面的切身利益，涉及復(fù)雜的調(diào)整，具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)注重調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好中央和地方增值稅分成比例等細(xì)節(jié)性問題。身處營(yíng)改增第一線的政府職能部門，只有毫不走樣地落實(shí)這項(xiàng)惠民政策，努力讓好鋼用在刀刃上，才能“確保改革后所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。