二〇〇九年七月二十四日

　　最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見

　　為發(fā)揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制方面的積極作用，促進(jìn)各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，現(xiàn)制定以下意見。

　　一、明確主要目標(biāo)和任務(wù)要求

　　1、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　2、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要任務(wù)是：充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，推動各種糾紛解決機(jī)制的組織和程序制度建設(shè)，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為矛盾糾紛解決機(jī)制的繁榮發(fā)展提供司法保障。

　　3、在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的過程中，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，鼓勵社會各界參與，充分發(fā)揮司法的推動作用;必須充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

　　二、促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展

　　4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國仲裁法》和相關(guān)司法解釋，在仲裁協(xié)議效力、證據(jù)規(guī)則、仲裁程序、裁決依據(jù)、撤銷裁決審查標(biāo)準(zhǔn)、不予執(zhí)行裁決審查標(biāo)準(zhǔn)等方面，尊重和體現(xiàn)仲裁制度的特有規(guī)律，最大程度地發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作用。對于仲裁過程中申請證據(jù)保全、財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。

　　5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，加強(qiáng)與勞動、人事爭議等仲裁機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)勞動、人事爭議案件的特點采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞剑С趾凸膭钪俨脵C(jī)制發(fā)揮作用。對勞動、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者逾期未作出決定的勞動、人事爭議事項，申請人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　6、要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決不服而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審理。當(dāng)事人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書和調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時執(zhí)行。

　　7、人民法院要大力支持、依法監(jiān)督人民調(diào)解組織的調(diào)解工作，在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律規(guī)定。

　　8、為有效化解行政管理活動中發(fā)生的各類矛盾糾紛，人民法院鼓勵和支持行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決或者依法作出其他處理。調(diào)解、裁決或者依法作出的其他處理具有法律效力。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對平等主體之間民事爭議所作的調(diào)解、裁決或者其他處理，以對方當(dāng)事人為被告就原爭議向人民法院起訴的，由人民法院作為民事案件受理。法律或司法解釋明確規(guī)定作為行政案件受理的，人民法院在對行政行為進(jìn)行審查時，可對其中的民事爭議一并審理，并在作出行政判決的同時，依法對當(dāng)事人之間的民事爭議一并作出民事判決。

　　行政機(jī)關(guān)依法對民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外。

　　9、沒有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人申請仲裁委員會對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的，由該仲裁委員會專門設(shè)立的調(diào)解組織按照公平中立的調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。

　　10、人民法院鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、社會組織、企事業(yè)單位等建立健全調(diào)解相關(guān)糾紛的職能和機(jī)制。經(jīng)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解后達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。

　　11、經(jīng)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的勞動爭議調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對雙方當(dāng)事人具有合同約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。雙方當(dāng)事人可以不經(jīng)仲裁程序，根據(jù)本意見關(guān)于司法確認(rèn)的規(guī)定直接向人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。人民法院不予確認(rèn)的，當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

　　12、經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織對民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

　　13、對于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。申請書應(yīng)當(dāng)寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)，并附調(diào)解協(xié)議原件。

　　因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。

　　三、完善訴訟活動中多方參與的調(diào)解機(jī)制

　　14、對屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄的案件，人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請后，委派行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者在商定、指定時間內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時立案。

　　15、經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或者人民法院認(rèn)為確有必要的，人民法院可以在立案后將民事案件委托行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人可以協(xié)商選定有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織，也可商請人民法院確定。

　　調(diào)解結(jié)束后，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請撤訴、申請司法確認(rèn)，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審判。

　　16、對于已經(jīng)立案的民事案件，人民法院可以按照有關(guān)規(guī)定邀請符合條件的組織或者人員與審判組織共同進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在人民法院的法庭或者其他辦公場所進(jìn)行，經(jīng)當(dāng)事人同意也可以在法院以外的場所進(jìn)行。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以允許當(dāng)事人撤訴，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審判。

　　開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理，當(dāng)事人同意的除外。

　　17、有關(guān)組織調(diào)解案件時，在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　18、在調(diào)解過程中當(dāng)事人有隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間等行為的，調(diào)解員可以給予警告或者終止調(diào)解，并將有關(guān)情況報告委派或委托人民法院。當(dāng)事人的行為給其他當(dāng)事人或者案外人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　19、調(diào)解過程不公開，但雙方當(dāng)事人要求或者同意公開調(diào)解的除外。

　　從事調(diào)解的機(jī)關(guān)、組織、調(diào)解員，以及負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)管理的法院工作人員，不得披露調(diào)解過程的有關(guān)情況，不得在就相關(guān)案件進(jìn)行的訴訟中作證，當(dāng)事人不得在審判程序調(diào)解過程中制作的筆錄、當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而作出的讓步或者承諾、調(diào)解員或者當(dāng)事人發(fā)表的任何意見或者建議等作為證據(jù)提出，但下列情形除外：

　　(一)雙方當(dāng)事人均同意的;

　　(二)法律有明確規(guī)定的;

　　(三)為保護(hù)國家利益、社會公共利益、案外人合法權(quán)益，人民法院認(rèn)為確有必要的。