四、以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

　　學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求，也提供了新的機遇和動力。各級紀檢監察機關要緊密結合工作實際，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照《決定》的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

　　(一)圍繞中心、服務大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。要自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作放到黨和國家工作大局中來謀劃、部署和推進，切實做到找準定位、主動服務、提供保證、作出貢獻。要按照《決定》要求，健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，認真履行職責，加強監督檢查，保證中央政令暢通。當前特別要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保中央關于結構調整、自主創新、改善民生、資源節約、環境保護、耕地保護等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發展;加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查，確保中央應對國際金融危機沖擊一攬子計劃和政策措施取得明顯成效;加強對中央關于維護社會穩定各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，認真貫徹中央紀委《關于紀檢監察機關在預防和處置群體性事件中做好相關工作的意見》，積極協助黨委、政府和有關部門做好工作，促進社會和諧穩定。

　　(二)黨要管黨、從嚴治黨，堅決維護黨的政治紀律。要按照《決定》關于嚴守黨的紀律特別是政治紀律、維護黨的集中統一的要求，深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員干部堅定政治立場，增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗，始終在思想上政治上行動上同以胡錦濤同志為的黨中央保持高度一致，堅決維護中央的權威。當前，特別要認真學習貫徹胡錦濤同志關于新疆工作的重要講話精神，嚴格執行中央關于處置去年拉薩等地“3·14”和今年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的一系列決策部署，堅決同各種分裂破壞活動作斗爭，堅決維護祖國統一和民族團結。要加大執行政治紀律的力度，對違反黨的政治紀律的行為，必須依紀依法嚴肅處理。

　　(三)心系群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設。要全面貫徹落實《決定》關于加強和改進黨的作風建設的要求和部署，切實推動全黨的作風有明顯轉變。要大力弘揚理論聯系實際的學風，引導黨員、干部把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定和黨的建設的重大問題、本人在思想和工作中存在的突出問題等結合起來，增強學習的針對性和工作的有效性;要大興密切聯系群眾之風，教育引導廣大黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風;要大興求真務實之風，教育引導廣大黨員干部真正把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸特別是因作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的行為;要大興艱苦奮斗之風，督促各級領導干部嚴格執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，嚴肅查處鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款行為;要大興批評和自我批評之風，督促各級領導班子健全民主集中制的各項制度，完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用，建立健全征求群眾批評意見制度，增強黨內生活原則性和實效性。

　　(四)懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。要按照《決定》要求，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育引導黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到拒腐蝕、永不沾，經受住權力、金錢、美色這“三關”的考驗。要切實加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決查處一批大案要案，始終保持懲治腐敗高壓態勢;要嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題;要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，切實加強廉潔從政教育，對一些領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題依紀依法進行查處和整治，在認真貫徹落實好《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理;要抓緊制定一批反腐倡廉法規制度，推進反腐倡廉制度創新，認真總結基層在實踐中創造的好經驗，及時把那些成熟的措施和辦法轉化為更具指導性和約束力的制度，注重抓好制度的系統配套，著力提高制度執行力;要扎實推進一批改革措施，認真開展工程建設領域突出問題、“小金庫”專項治理工作，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對行政權力運行的全過程、全方位監控，積極推進廉政風險防范機制建設。

　　(五)解放思想、與時俱進，不斷推進反腐倡廉工作創新。要積極推進反腐倡廉理論創新，堅持以馬克思主義的立場、觀點、方法和中國特色社會主義理論體系的總要求分析反腐倡廉形勢和任務，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、作出新概括，為推進反腐倡廉建設提供有力的理論指導;要積極推進反腐倡廉工作方式方法創新，堅持和發展長期實踐中形成的行之有效的辦法措施，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點規律，重視和加強現代科技手段尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的運用，建立和完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監督管理、預防腐敗信息共享等系統，有效整合反腐倡廉力量和資源;要積極推進反腐倡廉工作體制機制創新，堅持和完善反腐敗工作領導體制和工作機制，切實發揮組織協調作用，加強各地區、各部門紀檢監察機關的協調配合，加強紀檢監察機關與政法、審計等執紀執法機關和組織人事部門的協調配合，充分調動全黨全社會共同參與的積極性，增強工作合力，形成齊抓共管的良好局面。

　　(六)從嚴要求、提升素質，進一步加強紀檢監察機關自身建設。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，大力加強紀檢監察機關自身建設，取得了明顯成效。但是，與新形勢新任務的要求相比，紀檢監察機關自身建設方面還存在一些不適應不符合的問題。特別是隨著社會主義市場經濟的發展和反腐敗斗爭的深入，紀檢監察干部面臨誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。我們要認真貫徹落實《決定》關于加強干部隊伍建設的總體要求，切實把加強紀檢監察機關自身建設這項基礎工程抓緊抓好，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。一是加強學習型機關建設。按照《決定》關于建設馬克思主義學習型政黨的要求，教育和引導紀檢監察干部堅定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治素質和理論素養;深入鉆研紀檢監察業務知識，廣泛學習歷史、哲學、經濟、金融、法律、社會管理以及科學技術等各方面知識，增加知識儲備，完善知識結構，不斷提高業務本領;自覺加強實踐鍛煉，不斷增強促進科學發展的能力、維護社會穩定的能力和有效防治腐敗的能力。二是加強領導班子和干部隊伍建設。選好配強紀檢監察機關領導班子，進一步優化領導班子結構，提高領導班子整體素質;認真貫徹執行民主集中制，進一步完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，著力提高領導班子和領導干部的執行能力和創造性工作能力;加大紀檢監察機關領導干部交流力度，促進領導干部在多種環境和崗位的鍛煉和提高，增強領導班子的生機與活力。深化紀檢監察干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍;加快建立資格準入制度，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等專業的干部，改善紀檢監察干部隊伍結構;關心愛護基層紀檢監察干部，注重從基層選拔優秀干部，積極為他們的成長進步創造條件。三是加強對紀檢監察干部的管理和監督。要切實對廣大紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，強化政治紀律、辦案紀律和保密紀律，加強內部管理，完善監督約束機制，督促紀檢監察干部秉公用權、嚴格自律，特別是牢固樹立監督者更要接受監督的意識，帶頭遵守黨紀國法，自覺堅持黨委的統一領導，主動接受黨組織和上級紀檢監察機關的監督，接受黨員干部和人民群眾的監督，接受社會和新聞輿論的監督，切實做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

　　五、結合實際談談怎樣抓基層黨建?

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

　　(一)擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

　　(二)推進基層黨組織工作創新。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

　　(三)增強黨員隊伍生機活力。以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

　　(四)建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

　　(五)構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。二〇一〇年底基本完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。