★★民主集中制
　　1、概念：
　　是在高度民主基礎上實行高度集中的制度，是無產階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本組織原則。其基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它規定了領導和群眾、上級和下級、部分和群眾、組織和個人的關系，是勝利推進革命和建設事業的重要保證。民主與集中是辯證統一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。
　　民主集中制的“民主”，不單是指黨的成員在討論問題時有發表意見的權利，而是指“集中”時體現的“少數服從多數”的規定性。它不是簡單的“民主”加上“集中”，亦不是指先民主、后集中兩個過程，而是指在實踐中運用只有一個過程，即“集中”過程。如果采用民主的手段，少數服從多數，集中了多數人的意見，就標志著民主集中制程序的完成。
　　堅持民主集中制的基本要求與目標，就是要在黨內努力造成又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。
　　2、表現：
　?、僭谌嗣翊泶髸c人民的關系上，人民代表大會的代表由人民民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
　?、谠谌嗣翊泶髸c其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
　?、墼谥醒肱c地方國家機構的關系上，在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方的兩個積極性。
　　3、作用：
　?、儆欣隗w現人民群眾的根本利益和愿望。
　?、谟欣邳h的路線、方針、政策的正確制定和執行，發生失誤時也能得到有效的糾正。
　　③有利于發揮地方的積極性和主動性，維護黨內團結，促進黨內民主，從而以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的最愛國的統一戰線。
　　④有利于共產黨民主執政、科學執政、依法執政，不斷鞏固黨內執政地位，是中國特色的社會主義事業永葆青春與活力。
　　4、措施：
　　黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。
　?、賵猿趾屯晟泣h的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。
　　②保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。
　　③完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。
　?、芡晟泣h內民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。
　?、菥S護黨的集中統一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。
　　【答題第二思路】
　　在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制，是黨和國家生活的內在要求。堅持民主集中制，必須把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機結合起來，進一步完善黨和國家的領導制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。
　　①要鼓勵黨員解放思想、實事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領導機關的決策到黨的會議和在黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內選舉到對領導干部進行決議、監督，都要充分發揚民主。
　?、谝⒔∪I導、專家、群眾相結合的決策機制，堅持群眾路線，多聽取群眾意見，逐步完善民主科學決策制度。
　?、郯l揚黨內民主，必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權利。要疏通和拓寬民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。為此，一定要把黨的方針、政策、指示、決議及時傳達給下級黨組織和黨員；一些重大事情應在黨內先討論，讓黨員早知道；要制定黨員權利保障條例，使黨員的各項權利不受侵犯。
　?、芤訌娒裰骰A上的集中。民主與集中時相輔相成、內在統一的。沒有民主，就沒有正確的統一；沒有集中，就不能形成正確的路線、方針、政策，就不能形成全黨的統一意志。
　?、菀凑拯h章的規定做到“四個服從”：即少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央?！?br/> 　　★★加強黨的執政能力建設要堅持和健全民主集中制
　　【答題要點】
　　第一、黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，黨的三代中央領導集體對此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業的發展。
　　民主集中制是在高度民主基礎上實行高度集中的制度，是無產階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本組織原則。其基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它規定了領導和群眾、上級和下級、部分和群眾、組織和個人的關系，是勝利推進革命和建設事業的重要保證。民主與集中是辯證統一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。
　　第二、重要性與必要性：
　　（1）堅持和健全民主集中制，是關系黨和國家命運的重大問題。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨的根本組織原則和黨內生活必須遵循的基本準則。我們黨在長期的實踐中所形成的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監督制度，都體現著民主集中制的原則。同時，民主集中制也是國家政權的組織原則。蘇聯解體、東歐劇變的一個重要原因，就是那里的共產黨長期違背民主集中制，最終放棄民主集中制。因此，能否堅持和正確貫徹民主集中制原則，是關系無產階級政黨、社會主義政權生死存亡的重大問題。
　?。?）堅持和健全民主集中制，是鞏固發展黨的組織、實現黨的團結統一的基本條件。黨的團結是黨的生命。講團結，講統一，講大局，是對全體黨員的基本要求。我們黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制原則組織起來的統一整體。只有堅持和健全民主集中制，黨才能有戰斗力，才能提高執政能力，才能有效地防止和糾正各種錯誤傾向，使黨真正成為組織嚴密、紀律嚴明、團結統一的工人階級先鋒隊。
　?。?）堅持和健全民主集中制，有利于加強黨內監督，促進黨風廉政建設。目前，在黨的作風建設方面表現出來的突出問題，與黨內生活不健全、民主集中制原則貫徹執行得不好有直接關系。如果不堅持和健全民主集中制，使全體黨員真正在政治上處于平等地位，便不可能使黨的所有成員特別是各級領導干部真正處于黨和人民的監督之下，不可能及時通過嚴肅的批評與自我批評，抵御、糾正各種不正之風和清除消極腐敗現象。
　?。?）堅持和健全民主集中制，是決策科學化、民主化的重要保證。決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要內容和環節。我們黨是執政黨，黨的決策直接影響著國家各項方針政策的制定。只有堅持和健全民主集中制，才能使黨的各項決策真正建立在群眾路線和集體智慧的基礎上，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，最大限度地保證其正確性。即使出現某些偏差和失誤，也能比較及時地發現和糾正。
　　第三、存在的問題（簡述之）。
　　第四、措施。
　　黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。
　?。?）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
　　堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。
　?。?）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。
　?。?）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。
　?。?）完善黨內民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。
　?。?）維護黨的集中統一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。