政法干警申論強化試題：

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.統(tǒng)計顯示，目前全國農(nóng)民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農(nóng)民工的“煩心事”。

　　目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時拿到錢才是最現(xiàn)實的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦。”安徽省勞動保障廳勞動監(jiān)察處處長汪杰說，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農(nóng)民工時都不愿意簽訂勞動合同，更別說為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險了。

　　按照現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策，參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)繳費15年以上才能享受。但由于農(nóng)民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農(nóng)民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務工的張亨和說，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險”，因為農(nóng)民工很難在一個城市工作l5年，如果在一個地方繳納了養(yǎng)老保險，到下一個城市打工時，由個人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉(zhuǎn)移的，這對農(nóng)民工和企業(yè)來說，都不劃算。

　　張亨和去年為其建筑隊的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊到另外一個城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，沒有考慮到農(nóng)民工群體的需求，不太合理，應當改革。

　　許文超說，現(xiàn)在農(nóng)村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農(nóng)民工也顯得信心不足。

　　不少農(nóng)民工告訴記者，由于實行計劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負擔也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。

　　在不少農(nóng)民工看來，趁著“干得動”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實辦法。在南京種菜的安徽懷遠縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老?即使將來有保險，沒有鈔票也入不了。”不過，她對靠積蓄養(yǎng)老也不無擔憂，“靠打工能攢下幾個錢?要是有個大病小災，這點錢也就搭進去了!”李琴認為，對于她們這樣因為打工而舉家過著“人戶分離”生活的農(nóng)民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，都很難使他們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實”。“有交保險的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。

　　和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險政策的農(nóng)民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣鴻說，對農(nóng)民工來說，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險有什么好處，而農(nóng)村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會養(yǎng)老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住”。他認為，農(nóng)民工養(yǎng)老意識淡漠和農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農(nóng)村關于養(yǎng)老保險知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。

　　來安縣相官鎮(zhèn)勞動服務站站長孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會的和諧。孫世厚認為，在農(nóng)民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會想到依賴政府和社會尋求養(yǎng)老保障。“但農(nóng)民不會想并不代表政府部門就可以不管，反而更應該為.他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時期為城市建設作出巨大貢獻的農(nóng)民工，將不可避免地在老年時期成“為社會最貧窮的群體。”

　　2.一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，2011年，全國60歲及以上老年人口l8499萬人，占總?cè)丝诘膌3.7%，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切。

　　家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

　　目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計，2011年全國各類養(yǎng)老服務機構40868個，擁有床位353.2萬張，相當于每千名老年人擁有養(yǎng)老床位19.1張。養(yǎng)老機構數(shù)量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

　　如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，成為各方關注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。

　　2009年8月，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農(nóng)保時間表，2009年，新農(nóng)保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋。

　　“新農(nóng)保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構上，新農(nóng)保分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過l億，按現(xiàn)在的最低標準基礎養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實現(xiàn)全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會在相當長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認為，養(yǎng)老制度設計不能脫離這個實際，應在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。

　　專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)民基礎養(yǎng)老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農(nóng)村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務。

　　事實上，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，還必須加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。3.“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個個精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認為這主要得益于該縣敬老院建設規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務好，管理規(guī)范。毫不夸張地說，F(xiàn)縣敬老院已成為我市一道亮麗風景線。”日前，周以忠在F縣召開的全市農(nóng)村敬老院經(jīng)驗交流會上如是說。

　　大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀80年代初期，長期實施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時敬老院的服務員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財政，服務好壞一個樣，造成服務水平低下。為徹底改變這種被動局面，2006年，該縣民政局局長李新軍帶領工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行走訪、調(diào)查，提出建設中心敬老院的初步方案。該縣、縣政府高度重視，無論是財力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務指導相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。

　　注重建管并舉。該縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平l0年不落后。目前，該縣l6所敬老院中，省級敬老院5所，市級敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級部門資助和社會力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，擠出130萬元作為改擴建敬老院的啟動資金。該縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設服務站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務人性化，健全完善了生活護理、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全防護等一系列內(nèi)部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護人員，為老人定期例行體檢，特別對患有慢性病的老人重點看護，使老人小病不出院，大病早預防、早發(fā)現(xiàn)。

　　完善服務功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老人的健身比賽、聯(lián)歡會，既增強老人體質(zhì)、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時，強化了“兩個服務”。一是該縣工、青、婦等群團組織和一些中小學校經(jīng)常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生。縣民政局文藝隊定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行巡回表演。縣鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動。二是各中心敬老院工作人員對“五保”老人以“待似父母、情同親生”的工作理念，真心實意地為“五保”老人搞好服務，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。

　　4.上世紀80年代，國家將獨生子女政策定為基本國策。30多年過去了，第一代獨生子女的父母已邁人老年或者即將邁人老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢?

　　“等我老了，就去養(yǎng)老院。”“老人病倒了，讓孩子請假不上班照顧，這樣可取嗎?”每談到養(yǎng)老問題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時，張志峰總想起一則報道：有個獨生子，在北京一國企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。

　　同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機制，也許這樣的事兒可以避免。

　　父母生病時，80后獨生子女白天忙工作，晚上忙陪護。張志峰深感80后獨生子女的壓力。他只有一個20多歲的女兒，正在讀大學。女兒將來想在哪個城市工作，他打算順著她的心意。可當他老了，他真要去養(yǎng)老院嗎?沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實在是沒有足夠的時間和精力。

　　“養(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)不再現(xiàn)實。在“只生一個好”的政策鼓勵下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國的父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請昂貴的各類家庭教師時，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是最大的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。

　　中國夫婦把大半生積累的財富都貢獻給了孩子。把孩子養(yǎng)到結(jié)婚(25歲至30歲者居多)后，夫妻雙方也離退休時間不遠。同時隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國人口預期壽命大大延長，社會老齡化程度將進一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經(jīng)越來越低。5.黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。

　　長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

　　我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。

　　人口流動性增強和社會價值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養(yǎng)老人的責任。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。-

　　我國農(nóng)村已經(jīng)完全進入老齡化社會。農(nóng)民老年人隊伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

　　我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面I|缶著更多的新困境。

　　在我國農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。

　　從總體上看，農(nóng)村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比，還有很大差距。

　　在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產(chǎn)生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

　　以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這l0%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會保障費用支出總數(shù)的ll%;占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會保障費用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達到91%，而農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%。

　　6.隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。

　　5.黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。

　　長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

　　我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。

　　人口流動性增強和社會價值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養(yǎng)老人的責任。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。-

　　我國農(nóng)村已經(jīng)完全進入老齡化社會。農(nóng)民老年人隊伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

　　我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。

　　在我國農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。

　　從總體上看，農(nóng)村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比，還有很大差距。

　　在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產(chǎn)生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

　　以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這l0%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會保障費用支出總數(shù)的ll%;占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會保障費用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達到91%，而農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%。

　　6.隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。

　　家庭養(yǎng)老是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達到38.1%。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

　　集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

　　盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對五保戶實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受五保戶待遇，他們認為五保戶這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受五保戶的供養(yǎng)。

　　儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

　　專家認為，建立新型農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎薄弱，國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。

　　7.農(nóng)村“空巢老人”增多已成為一個嚴峻的社會問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時代要求的“孝道”，其次要動員社會關注。但最重要的是政府要著力加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說：“政府應支持和鼓勵社會性或個人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機構。”

　　農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟上的低收人、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的這種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要動員全社會力量給予關愛。

　　A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總?cè)丝诘?5.58%。隨著人均壽命的延長、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務工，“空巢”化趨勢非常明顯。“為此，區(qū)民政局在加強養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補助制度等方面做了大量的工作。”戴志安說，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴建了l50張床位，2009年羅埠敬老院又計劃擴建200張床位。另外依托老年協(xié)會、“星光老年之家”等，積極為獨居老人提供文體活動場所，鼓勵支持獨居老人采取多種形式建立相互關愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實行階梯式“居家養(yǎng)老”服務。

　　“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國家還不能拿出更多的經(jīng)費滿足老年人的需求之時，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會管理，區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關注這些‘空巢老人’，加大對家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進典型。”聽說區(qū)民政局一直著手開展這項工作，鄭宏生滿意地點點頭。

　　據(jù)了解，近年來，該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補貼。“在全省民政會議上獲悉，杭州、嘉興等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農(nóng)村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安說。當鄭宏生得知政府已經(jīng)關注“空巢老人”問題時，他表示，適當?shù)臅r候我們也會奉獻自己的愛心。每個人都會老，善待老人，其實也是善待自己。

　　三、作答要求

　　(一)“給定資料1”集中反映了農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題。請根據(jù)這則材料，對農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題進行概括和歸納。(10分)

　　要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

　　(二)F縣政府擬進一步擴大農(nóng)村敬老院的入住率，以期更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。請根據(jù)“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農(nóng)村老年人的一封信》。(20分)

　　要求：(1)內(nèi)容具體，符合實際;(2)用語得體，通俗易懂;(3)不超過400字。

　　(三)假設你是一名派到農(nóng)村的支農(nóng)人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析農(nóng)村 養(yǎng)老的問題，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體對策，供上級有關部門 參閱。(30分)

　　要求：(1)對問題的分析準確、全面，不超過100字;

　　(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過400字; (3)條理清楚，表達簡明。

　　(四)針對農(nóng)村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結(jié)合你的思考，自擬題

　　目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確;

　　(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

　　(3)語言流暢;

　　(4)總字數(shù)800～1000字。

　　政法干警申論強化試題答案：

　　(一)答案提示

　　目前農(nóng)民工養(yǎng)老主要面臨著現(xiàn)實和制度障礙。第一，企業(yè)不積極，農(nóng)民工養(yǎng)老保障被忽

　　視;第二，農(nóng)民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性;第三，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策存在缺陷。土地、子女、積蓄仍是農(nóng)民主要的養(yǎng)老資源，但保障能力比較脆弱;第四，由于現(xiàn)行養(yǎng)老制度的不完善，以及對養(yǎng)老保險知識知之甚少，導致很多農(nóng)民工對社會化養(yǎng)老模式持不信任態(tài)度。

　　(二)答案提示

　　給農(nóng)村老年人的一封信

　　尊敬的農(nóng)村老年朋友們：

　　農(nóng)村敬老院建設是落實農(nóng)村養(yǎng)老政策、保障農(nóng)村老年人基本權利的一項重要措施。近些

　　年來，我縣加大了農(nóng)村敬老院的建設力度，在農(nóng)村敬老院建設上采取了一系列措施，從而為農(nóng)村老年人提供了頤養(yǎng)天年的好地方。

　　一是大膽創(chuàng)新。中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務指導相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。

　　二是注重建管并舉。我縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平l0年不落后。建成了省市級的敬老院，內(nèi)部設施和功能俱全。各敬老院實施一系列內(nèi)部管理制度，對敬老院的每一位老年人都建立了個人健康檔案，設置了醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備了專業(yè)的醫(yī)護人員，以便為老年人定期做例行體檢。

　　三是完善服務功能。各敬老院十分重視豐富提高老年人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老年人的健身比賽、聯(lián)歡會，既增強了老年人體質(zhì)、提高了免疫力，又豐富了文化生活。

　　廣大農(nóng)村老年朋友們，縣里采取多項措施建設了敬老院，致力于為大家提供理想的生活場所，歡迎大家入住。

　　縣民政局

　　××××年××月××日

　　(三)答案提示

　　(1)問題：農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化;農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn);農(nóng)村人口老齡化嚴重，養(yǎng)老需求強烈，但農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老場所資源有限;農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移且獨生子女居多，家庭養(yǎng)老負擔重;農(nóng)村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎;農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全。

　　(2)對策：面對這些問題，必須建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

　　第一，改革現(xiàn)行土地制度。建立起符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)制度，大幅度增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。改革征地制度，嚴格限制政府運用征地權的項目范圍，切實保障被征用土地農(nóng)民的合法權益。

　　第二，鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎地位。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導尊老敬老的風尚，強化家庭養(yǎng)老的思想觀念;二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制;三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益聯(lián)系起來，鼓勵尊老養(yǎng)老的行為美德。同時，還需要正確引導農(nóng)村老年人加強自我養(yǎng)老。

　　第三，搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接。國家出臺全國性的統(tǒng)一政策，解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。

　　第四，建立社會統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架。要逐步實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。

　　(四)參考范文

　　農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老需多方關懷

　　近年來，隨著勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村留在家中獨居的老人不斷增多，他們被稱作“空巢老人”，他們的養(yǎng)老保障問題成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

　　農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量日增，其原因是多方面的。一是獨生子女政策有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。二是隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力流動加快，農(nóng)村青壯年多在城市打工，不能長期陪伴在老人身邊。三是轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的限制，收入少，生活成本高，無法將父母從農(nóng)村接往城市同住，使老人被迫留守家中。

　　解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題，需要多方關懷：

　　第一，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關的法律法規(guī)，維護老人的合法權益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢，建議對《老年人權益保障法》的相關內(nèi)容作適當修訂以增加一些實質(zhì)性的處罰條款。另外，還可以制定相應的法律法規(guī)如《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等方面的事項作出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權益。

　　、 第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實際，建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會化體系，將社會保障與家庭養(yǎng)老方式相結(jié)合，政府和社會攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，使社會力量向家庭提供最直接的幫助。

　　第三，鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構建。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。

　　第四，通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　總之，“空巢老人”問題關系著老人們的晚年幸福，關系著構建社會主義和諧社會的大局。只有采取有效措施，切實關愛“空巢老人”，我們的社會才會更加和諧。

看完這篇文章