政法干警申論時(shí)政熱點(diǎn)(一)

　　在高度重視科技創(chuàng)新方面，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了很好的表率。2013年9月，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。人們也經(jīng)常能從新聞報(bào)道中，看到調(diào)研考察科技企業(yè)、高校和科研院所的足跡。今年1月，在重慶調(diào)研時(shí)，到重慶京東方光電科技有限公司考察;今年春節(jié)前夕，赴江西考察，又在南昌大學(xué)視察了國家硅基LED工程技術(shù)研究中心實(shí)驗(yàn)室。

　　可持續(xù)的科技創(chuàng)新離不開適宜的社會(huì)土壤和體制條件。檀結(jié)慶代表說，處理好政府和市場關(guān)系“對(duì)科技創(chuàng)新尤為重要”。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?潘復(fù)生委員表示，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，這是高校和科研院所科研管理的瓶頸和癥結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?一些代表委員認(rèn)為，如果能夠通過體制機(jī)制改革，整合匯聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素，將有非常大的“創(chuàng)新供給側(cè)”潛力。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?鄧中翰代表表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最重要的是人才，應(yīng)該通過國際合作、體制機(jī)制改革、優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境，以吸引更多的頂級(jí)人才。領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心怎么行?

　　貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)提出了新的更高要求，政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)不可或缺，科技素養(yǎng)同樣不可或缺。從上世紀(jì)八十年代提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科技素養(yǎng)整體上與時(shí)俱進(jìn)，但科技進(jìn)步日新月異，只有持續(xù)關(guān)注科技進(jìn)步，才能不斷提高科技素養(yǎng)。

　　只有親近科技才能了解科技，只有了解科技才能重視科技。領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身科技修養(yǎng)，不是要成為科學(xué)家或技術(shù)專家，而是要培養(yǎng)科技意識(shí)和科技思維。當(dāng)今時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科技基本知識(shí)、科技前沿動(dòng)態(tài)以及世界主要國家科技發(fā)展戰(zhàn)略等有所了解，才能在工作中增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展的思維方式。如果對(duì)科技新知茫然無知，與科技界相當(dāng)隔膜，無法與科技人員有效交流溝通，如何能擔(dān)負(fù)起推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任?

　　領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心科技創(chuàng)新，就不會(huì)滿足于坐在辦公室里聽匯報(bào)，不會(huì)滿足于憑文字材料了解情況;就會(huì)多去科技型企業(yè)調(diào)研，多到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考察，多問科研院所的需求，多聽一線科技人員的心聲，多與科技專家交朋友，和科技界保持廣泛而密切的聯(lián)系，自身的科技素養(yǎng)也便在這樣的浸潤中得以提高。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心科技創(chuàng)新，就不會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才求全責(zé)備，不會(huì)對(duì)科研工作下達(dá)“限期完成”的指令，不會(huì)以長官意志去挑戰(zhàn)甚至去阻礙創(chuàng)新發(fā)展;就會(huì)懂得科研探索中根本不存在所謂只許成功、不許失敗，主動(dòng)營造寬松的科研環(huán)境，積極倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)氣，自身的科學(xué)理性精神也便在這樣的實(shí)踐中得以厚植。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心科技創(chuàng)新，就不會(huì)認(rèn)為科技創(chuàng)新只是科研單位和企業(yè)的事，不會(huì)認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化問題和自己無關(guān);就會(huì)致力于創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，更加注重優(yōu)化政策供給、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力，自身為科技創(chuàng)新所做的貢獻(xiàn)也便在這樣的創(chuàng)新服務(wù)中得以實(shí)現(xiàn)。

　　廣大領(lǐng)導(dǎo)干部有了較高的科技素養(yǎng)，關(guān)心科技創(chuàng)新、重視科技創(chuàng)新就會(huì)成為實(shí)質(zhì)的、一以貫之的、發(fā)自內(nèi)心的意識(shí)和行動(dòng)。孫子說：“上下同欲者勝。”建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會(huì)，需要提高全民族的科技素養(yǎng)和理性精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)率先垂范，走在前列。

　　政法干警申論時(shí)政熱點(diǎn)(二)

　　針對(duì)所謂“腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑”等論調(diào)，最近接受新華社記者采訪的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍持否定態(tài)度。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，上述論調(diào)背后的邏輯是，腐敗提高了政府的辦事效率——一些官員收了錢就可以突破現(xiàn)行法律制度“特事特辦”，事實(shí)上，正是這種“特事特辦”，帶來產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型升級(jí)難等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這當(dāng)然一針見血揭示了腐敗危害經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，但我們的目光似乎更應(yīng)當(dāng)在“特事特辦”這四個(gè)司空見慣的字上稍作停留。

　　對(duì)“特事特辦”，人們可謂耳熟能詳。有人認(rèn)為，“特事特辦”起初是指對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取不同于內(nèi)地的優(yōu)惠政策。其實(shí)，在改革開放初期，在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，“特事特辦”乃是一種比較普遍的存在，具有現(xiàn)實(shí)合理性，并且推動(dòng)了改革發(fā)展和歷史進(jìn)步。在特定的歷史時(shí)期，很多事情都要摸著石頭過河，用舊觀念和舊制度來衡量，新生事物都可能被視為“異端”，沒有突破就可能胎死腹中，而“特事特辦”就是這樣一種有效的突破方式和突破路徑。比如，在一定意義上可以說，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長，就見證并承載了“特事特辦”的歷史價(jià)值。

　　三十多年來，時(shí)代在不斷進(jìn)步，實(shí)踐在不斷豐富，對(duì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)在日益深化。在全面依法治國的背景中，在法律體系日臻完善、各項(xiàng)制度逐漸定型的今天，“特事特辦”的正面效應(yīng)趨于下降，而其負(fù)面效應(yīng)則逐漸上升。如果不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)在“特事特辦”中被引進(jìn)，就必然嚴(yán)重?fù)p害地方的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;如果不經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)評(píng)不過關(guān)的企業(yè)在“特事特辦”中上馬，就必然給地方造成嚴(yán)重污染;如果不經(jīng)過安全評(píng)價(jià)或安評(píng)不過關(guān)的化工項(xiàng)目也在“特事特辦”中上馬，就必然給附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下嚴(yán)重隱患……

　　然而，雖有諸多前車之鑒，時(shí)下行政機(jī)關(guān)無論是布置工作、匯報(bào)成績還是交流經(jīng)驗(yàn)，“特事特辦”出現(xiàn)的頻率還相當(dāng)高。而透過形形色色的“特事特辦”案例，人們不難觀察到，所謂的“特事特辦”在本質(zhì)上往往是行政亂作為與行政不作為并存交織的產(chǎn)物。超越法律制度、繞開必要程序的“特事特辦”，是不是典型的行政亂作為?原本10天可以辦完的事，非要一個(gè)月才辦完，在上級(jí)干預(yù)或輿論關(guān)注下，用10天就辦完了，還美其名曰“特事特辦”，這是不是典型的行政不作為?

　　由于“特事特辦”在現(xiàn)行制度軌道之外運(yùn)行，除了導(dǎo)致破壞市場秩序、造成嚴(yán)重?fù)p失等消極后果，還極易損害法律權(quán)威，為有法不依開綠燈。何為“特事”?如何“特辦”?并沒有公開的標(biāo)準(zhǔn)。而在現(xiàn)實(shí)中，就成了權(quán)力說了算。權(quán)大的說這個(gè)事是“特事”，那么就是“特事”;權(quán)大的說這個(gè)“特事”要怎樣“特辦”，那么就怎樣“特辦”。什么政策導(dǎo)向、什么法律規(guī)定、什么行政程序，統(tǒng)統(tǒng)撇在一邊，這不是典型的權(quán)力說了算嗎?權(quán)力說了算，而不是法律和制度說了算，就必然使“特事特辦”成為滋生腐敗的暗道。

　　反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，又著重指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。用這樣的標(biāo)尺來衡量，則不難看出，“特事特辦”的思維方式和行為方式與依法治國、依法行政的時(shí)代趨向背道而馳。

　　去年3月，環(huán)保部一位領(lǐng)導(dǎo)說，“環(huán)評(píng)未做、項(xiàng)目先上”，已成為普遍存在的頑疾，個(gè)別地方的“未批先建”項(xiàng)目竟有近50%之多。時(shí)代發(fā)展到今天，一個(gè)地方果真有這么多的“特事”需要如此“特辦”嗎?分明是視法律法規(guī)為無物。

　　那么，是不是就徹底否定客觀上可能存在需要“特辦”的“特事”呢?當(dāng)然不是。“特事特辦”不可能完全被取消。確實(shí)有“特事”需要“特辦”，必須納入法治的軌道，“特事”需要依法認(rèn)定，“特辦”同樣需要經(jīng)過法定程序，而不能個(gè)別人說了算、照個(gè)別人說的辦。法治框架內(nèi)的“特事特辦”，一是量應(yīng)當(dāng)極少;二是與其說是“特辦”，不如是說優(yōu)先辦理。在一個(gè)崇尚依法行政、依法辦事的社會(huì)里，如果逸出法治軌道的“特事特辦”依然層出不窮、普遍存在，是不正常的，也是不能容忍的。曾在歷史上發(fā)揮過積極作用的“特事特辦”應(yīng)當(dāng)?shù)鰵v史舞臺(tái)，真正值得全力追求和傾心禮贊的，乃是廉潔、高效、法治的政府。

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