黑龍江公務(wù)員考試申論熱點(一)

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　　2016年12月，在河南省汝州市某重點工程開發(fā)過程中，經(jīng)文物部門勘探和發(fā)掘，在規(guī)劃的文化廣場中心地帶，發(fā)現(xiàn)百余座漢墓。但在考古發(fā)掘期間，13座漢墓被挖開，文物遭到嚴(yán)重破壞。就在等待規(guī)劃設(shè)計保護(hù)方案時，近日施工隊還將考古發(fā)掘后的所有墓葬坑夷為平地，繼續(xù)施工作業(yè)。汝州宣傳部表示，將按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》對實施破壞行為的涉事公司進(jìn)行40萬元的行政處罰。

　　綜合分析

　　悠悠華夏，上下五千年。中華文化源遠(yuǎn)流長、聞名世界，而出土的各類文物就是最好的證明。在2016年4月召開的全國文物工作會議上，強(qiáng)調(diào)，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。應(yīng)該說，上至中央，下到民間，社會各界大都對文物保護(hù)有著越來越清醒的認(rèn)識。但從河南汝州千年漢墓遭遇破壞的情況來看，我國的文物保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　環(huán)顧當(dāng)下，從地方發(fā)展來看，文化“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然非常普遍。尤其是，當(dāng)一地經(jīng)濟(jì)增速放慢，相對于投資、考核等“硬杠杠”，文化保護(hù)難免淪為“軟約束的橡皮筋”。社會觀念層面，相對于權(quán)勢、財富等“硬通貨”，文化很難真正“自尊”“自信”，還常以“窮酸相”示人。即便從個人角度看，在房價、教育、醫(yī)療等生活壓力之下，談?wù)?ldquo;詩和遠(yuǎn)方”的文化追求，多少有點“小眾色彩”和“小資味道”。

　　一邊是文物保護(hù)，一邊是商業(yè)開發(fā)——在某些地方，這兩種訴求儼然勢如水火。在追逐經(jīng)濟(jì)利益的巨大驅(qū)動力下，對于文物的保護(hù)往往顯得力不從心。很多時候，不折不扣地執(zhí)行文保政策，甚至?xí)灰恍┤艘曌?ldquo;拖累城市建設(shè)”。商業(yè)開發(fā)強(qiáng)勢，文物保護(hù)弱勢，是當(dāng)下一些地方不爭的事實。所謂傳承歷史、敬畏傳統(tǒng)，在現(xiàn)實的利益盤算面前簡直不堪一擊。

　　啟示與對策

　　認(rèn)識到文物的價值，更要捍衛(wèi)文物的價值。以最大的誠意保護(hù)文物，需要完善、有力的執(zhí)法體系為之兜底，關(guān)鍵是改變基層文保部門一貫以來的弱勢狀況。比如，從財政撥款、管理歸口等方面著手重新梳理，盡可能強(qiáng)化其獨立行使職權(quán)的能力和底氣;優(yōu)化現(xiàn)有的文物行政執(zhí)法方式，探索建立直接參與的專業(yè)執(zhí)法隊伍，確保文物執(zhí)法權(quán)能夠更為集中、有效。一言以蔽之，要用健全的制度遏制屢禁不絕的破壞沖動，創(chuàng)造文物保護(hù)的新局面。

　　建立懲罰和激勵機(jī)制，那些保護(hù)文物卓有成效的人，也必須獲得公允評價和公平對待。如此，才能真正讓文物保護(hù)工作有神圣感、獲得感，才能真正守護(hù)住歷史文化。

　　黑龍江公務(wù)員考試申論熱點(二)

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　　衢州市開化縣華埠鎮(zhèn)大郡村樹林底自然村有一株370多歲的老紅豆杉，和它同輩的動物植物，大多都已成為石油、煤炭，而它卻依然挺拔蒼翠。這株紅豆杉背后，是村民金土根家族16代人的辛勤付出。不過，樹木并非無情物，如今這棵需要三人才能合抱的粗壯大樹，繁育出了幾十萬株紅豆杉苗，每年給村里帶來數(shù)百萬元的收益。

　　16代人接力保護(hù)，寫入家規(guī)從未間斷，這樣的民間自覺與自為，殊其不易。有付出也必然有回報，珍貴的紅豆杉也成為造福一方的“搖錢樹”，繁育出幾十萬株樹苗，每年為村里帶來了數(shù)百萬的經(jīng)濟(jì)收入，成為足以仰仗和依賴的支柱產(chǎn)業(yè)，上演了一場“草木并非無情”的人間佳話，也引發(fā)了如何保護(hù)自然生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的思考。

　　綜合分析

　　[原因分析]

　　青山綠水是寶貴的財富，一株紅豆杉能產(chǎn)生如此大的經(jīng)濟(jì)效益，源于其價值得到了發(fā)現(xiàn)和挖掘。更重要的是，這種保護(hù)式的利用并非一錘子買賣，不是竭澤而漁式的換取，而是以保護(hù)為核心的獲得。如果沒有一以貫之的保護(hù)，那么這株珍貴的紅豆杉就可能有兩種結(jié)局，一是被當(dāng)成一顆普通的樹木被利用，或者被砍于修房造屋作建筑材料，落個暴殄天物的結(jié)局。二是部分人知道其價值后，出于自私的目的和短淺的眼光“一賣子之”，雖然可以獲得一筆不菲的轉(zhuǎn)讓金，卻讓當(dāng)?shù)厥プ顚氋F的財富，也無法實現(xiàn)永續(xù)的利用。

　　不知道其價值而保護(hù)，更顯得初心的可貴，知道其價值的保護(hù)，更是一種殊其難得的自覺。現(xiàn)實中，守著“搖錢樹”而行破壞之舉，似乎已成為一種常態(tài)。從環(huán)境保護(hù)來說，“先污染后治理”或者“我死之后，哪管洪水滔天”的思維，可以說是根深蒂固，極有市場。于是在大開發(fā)和大發(fā)展的口號下，青山不再，綠水變臭，及至生態(tài)嚴(yán)重污染下，空氣不能吸，水不能喝，人也無法居住而只能選擇離開。從文物保護(hù)來說，基于城市建設(shè)或者房地產(chǎn)開發(fā)，被“保護(hù)式毀壞”者不知凡幾。據(jù)2012年8月公布的全國人大會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《文物保護(hù)法》實施情況的報告， 30年來，全國消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動。

　　[警示意義]

　　紅豆杉成“搖錢樹”式的保護(hù)式開發(fā)，其最大意義和看點，其實不在于保護(hù)者本身，而在于無意識保護(hù)的“無心插柳”，所產(chǎn)生的巨大邊際效應(yīng)和永續(xù)利用價值。個體的無意識行為，其衍生出的超乎想像的結(jié)局，理應(yīng)成為整個社會的遵循。有些東西，一旦失去就可能難以挽回，因而帶有敬畏之心，并注重行為所帶來的巨大破壞力，既是紅豆杉成“搖錢樹”所帶來的思考，也是基于現(xiàn)實所引發(fā)的反思。把眼光放長遠(yuǎn)一點，才能避免竭澤而漁和暴殮天物。

　　啟示與對策

　　守得初心，方為始終。對于資源的保護(hù)式開發(fā)，才能實現(xiàn)人與自然的和諧，也才能獲得最積極的回饋。事實上，無論再貧窮的地方，都有潛力巨大的財富之源，關(guān)鍵在于你是否保持著“世代守護(hù)”的定力，不隨意破壞的勇氣。某種意義講，對于資源的開發(fā)與使用，既需要一定的智慧，但更需要保護(hù)初衷不變。否則，短期內(nèi)所獲得的東西，終將會以永遠(yuǎn)失去作為代價。一株紅豆杉如此，一處珍貴的文物如此，一地的環(huán)境資源也同樣如此。文物可以復(fù)制，不過其價值已然失去，環(huán)境被破壞之后，要想再恢復(fù)就得付出極為慘痛的代價，除了巨額的修復(fù)成本之外，還有人的生命與健康作陪。

　　黑龍江公務(wù)員考試申論熱點(三)

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　　我國實行“以票管稅、憑票報銷”的財稅制度，發(fā)票承載著多項重要功能。“發(fā)票腐敗”由來已久，是一種長期存在的腐敗現(xiàn)象，在當(dāng)前反腐執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的壓力下，由于發(fā)票報銷的手法簡單卻用途廣泛，于是漸漸成為一些貪腐分子圖利的重要手段。

　　2016年12月，中央紀(jì)委網(wǎng)站公開曝光八起違反八項規(guī)定精神問題，其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會議經(jīng)費用于接待等問題。經(jīng)梳理各地紀(jì)委通報發(fā)現(xiàn)，今年以來各地公開通報的違規(guī)違法報銷問題不勝枚舉，“發(fā)票腐敗”正成為腐敗行為的一種重要變體。

　　綜合分析

　　一些干部選擇用發(fā)票斂財，是因為自身存在特權(quán)思想和不良作風(fēng)，也是因為權(quán)力大且外部監(jiān)管不到位。“發(fā)票腐敗”之所以普遍存在，更是因為發(fā)票管理制度不健全，基層財務(wù)制度長期以來流于形式，以及公款支出缺乏有效監(jiān)管等問題。

　　“報銷腐敗”的外因在于報銷。當(dāng)前,我國某些領(lǐng)域的企事業(yè)單位發(fā)票管理制度較為混亂,“牛欄關(guān)貓”式的財務(wù)管理制度給某些人留下可乘之機(jī)。而當(dāng)前與發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后,缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的規(guī)定,難以滿足從源頭防范打擊發(fā)票違法行為的需要。此外,發(fā)票管理暫未形成有效的閉環(huán)狀態(tài),稅務(wù)機(jī)關(guān)難以甄別納稅人發(fā)票費用是否屬于據(jù)實列支,同樣是導(dǎo)致發(fā)票違法行為多發(fā)的重要因素。

　　“發(fā)票腐敗”是對財經(jīng)紀(jì)律和社會風(fēng)氣的嚴(yán)重破壞。有關(guān)部門在持續(xù)展開專項整治的同時，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)研究如何堵塞制度漏洞，最大限度壓縮“發(fā)票腐敗”的空間。公開是最好的防腐劑，對遏制“發(fā)票腐敗”來說也是如此。

　　啟示與對策

　　治理發(fā)票腐敗，一方面，發(fā)票報銷制度要嚴(yán)，堵死每一個漏洞。比如，每一張發(fā)票上必須注明購物清單，每一個環(huán)節(jié)都必須有責(zé)任人簽字背書，對違規(guī)報銷施行“一案多查”，誰的責(zé)任誰負(fù)，誰出問題誰吃不了兜著走。

　　另一方面，推行公款消費“實名公示”制，加大公開力度，暢通舉報渠道，特別要鼓勵和保護(hù)勇于舉報的內(nèi)部人士。

　　此外，要盡快嚴(yán)格立法、完善法規(guī)，推動各地方各單位各部門的公務(wù)開支明細(xì)公開化、透明化，把公務(wù)消費等內(nèi)容置于公眾監(jiān)督之下,讓陽光成為最好的防腐劑,使“報銷腐敗”無所遁形。
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