二、發布的范圍不同：盡管通告、公示都屬于公開周知的告知性公文，但其告知的范圍都沒有公告發布的范圍廣;公告所發布的事項是向國內外發布，通告、公示發布的范圍限于國內與此相關的一定范圍內。

　　三、發布的目的不同：公告發布的目的是告知，所發布事項、傳達信息讓國內外都知道;通告發布事項的目的不僅讓人知道，而且讓人遵守;公示是公開某一信息，其目的不僅告知，而且征求有關人員的意見，接受其監督。在黨政機關公文寫作實踐中，將三類公文混用的現象也是屢見不鮮的。

　　案例一：

　　××區人民政府

　　關于國道××改線工程××段

　　建設用地項目房屋征收的通告

　　根據×發改投資〔2011〕××號立項批復和×府地〔2013〕××號建設用地批復，擬劃撥××區××鎮部分土地作為國道××改線工程××段建設用地。現根據用地單位××建設投資有限公司及區土地房屋征收辦公室的申請，并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國土部〈征收土地公告辦法〉》和《××市集體土地上房屋征收與補償安置暫行辦法》(××府辦〔2011〕86號)等法律法規，將上述用地范圍內房屋征收的相關事項公告如下：

　　…………

　　九、請有意參與本征收項目評估的評估機構，于公告發布之日起7日內到征收工作點報名。

　　征收工作點：(略)

　　聯系電話：(略)

　　××區人民政府

　　2014年6月13日

　　案例一題目是《××區人民政府關于國道××改線工程××段建設用地項目房屋征收的通告》，而在下面的具體內容中則出現了“現根據用地單位××建設投資有限公司及區土地房屋征收辦公室的申請，并依照《中華人民共和國土地管理法》……法律法規，將上述用地范圍內房屋征收的相關事項公告如下”的表述，可見制發者將通告與公告誤認為是一個文種。

　　案例二：

　　公 告

　　××市運河新城(拱墅區范圍)A-C2-07地塊位于拱墅區，康興路以東，蔣家橋以南，顧揚路以西，康橋路以北。

　　為了進一步核實、優化擬出讓地塊規劃指標，根據選址論證，現對地塊相關指標予以公告，廣泛征求意見。詳細資料可登陸××市規劃局網站……查詢或到項目現場進行查詢。

　　公告時間2014年6月13日至6月22日，如有意見請于公告期內反饋市規劃局(××路15號)，電話：××××××××

　　特此公告。

　　××市規劃局

　　2014年6月13日

　　案例二是針對某一建設用地問題，“根據選址論證，現對地塊相關指標予以公告，廣泛征求意見”。既然發文的目的是為廣泛征求意見，并告知“如有意見請于公告期內反饋市規劃局”，應選用的文種是“公示”，怎么能用“公告”來發布呢?因為”公告”這一文種的發布機關級別較高，發布的事項是國內外關注的重要事項或者法定事項，且公告沒有征求意見的義項。

　　案例三：

　　××市交通運輸委員會

　　關于《××市客運出租汽車管理條例》

　　(修正案征求意見稿)公開征求意見的通告

　　為提高立法質量，增強政府立法工作透明度，維護乘客、經營者和駕駛員的合法權益，促進我市客運汽車行業健康發展，現將《××市客運出租汽車管理條例》(修正案征求意見稿)全文公布，向社會各界廣泛征求意見。請將修改意見和建議于4月27日前反饋至××市交通運輸委員會。

　　…………

　　××市交通運輸委員會

　　2012年4月24日

　　案例三是針對某一問題公開“征求意見”，用的文種是通告。盡管“公示”與“通告”都具有公開告知的特點，但“公示”告知的目的是征詢意見，接受監督，而“通告”則是在周知的前提下要求其遵守執行，具有約束力。可見案例三的作者將“通告”與“公示”混淆了。

　　案例四：

　　××市市管領導干部任前公示通告

　　經研究，決定將擬提拔任用或擬轉新的重要崗位的7名同志予以公示，征求廣大干部群眾的意見。現就有關事項通告如下：

　　1.反映問題的方式在公示期內，任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪的形式向組織部反映公示對象存在的問題，包括在民主推薦、民主測評和組織考察中存在的拉票行為。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署報本人真實姓名。

　　2. 要求反映問題要堅持實事求是的原則，反對借機誹謗誣告。

　　3.公示時間從2013年10月24日起到2013年10月30日止，共7天。

　　4. 公示聯系處室和受理電話聯系處室：××××××××

　　中共××組織部

　　2013年10月24日

　　案例四是在一定范圍內，針對干部提任情況進行公開告知，征求意見而制發的公文。該公文本該采用“公示”這一文種，卻用了“公示通告”來發布，可見制發者將公示與通告視為一個文種了。公示是向社會或者有關單位及人員公開某一信息，以達到廣泛征詢公眾意見，接受群眾監督的目的時所使用的文種，是干部制度改革后派生出的一個文種。通告適用于公布社會各有關方面應遵守或周知的事項，在一定范圍內具有強制性和約束力。在公文寫作中，沒有“公示通告”這一文種。

　　以上案例均為近年來一些黨政機關發布在各地黨報上的公文，可見所選的案例具有一定的代表性，也反映了黨政機關公文行文實踐中存在的一些問題。為什么在實際工作中，會出現將公告、通告、公示三個文種相混淆的情況而且還不是個別現象，究其原因如下：

　　一、制發公文者公文寫作能力不強

　　各類公文都有其適用的范圍，選擇正確的文種是公文制發者應具備的基本能力。不能正確選用文種，將公告、通告、公示等文種混用、錯用，主要是因為制發者公文寫作能力不強，對《黨政機關公文處理工作條例》學習不夠，對公文文種的適用范圍了解不全面，只看到三者之間的相似性，不了解其差異性。

　　二、對公文寫作不夠重視

　　由于黨政機關表達意志的公務文書具有特殊地位和功能，決定了公文寫作是一項嚴肅的政治性、政策性極強的工作，其撰寫和處理必須遵守特定的規范。一些單位，特別是縣級以下的黨政機關、企事業單位對公文行文工作的重要性認識不夠，沒有充分認識到公文行文科學化、規范化的意義，相關人員責任心不強，對公文寫作不夠重視。

　　三、對公文的制發缺乏嚴格的審查和監督機制

　　長期以來對公文缺乏嚴格的審查和監督機制，對公文的審查實行的“事后備案制”具有滯后性，致使一些不規范的公文出臺。如果有嚴格的審查和監督機制，不規范的公文就不會出現在媒體上，因此要加強對公文制發的審查監督工作，建立公文前置審查、問責及備案機制，未經政府法制部門審查的公文不得印發。這樣，才能有效地杜絕不規范的公文出臺。

　　四、領導把關不嚴

　　上級主管部門及領導對公文多是重內容，輕形式，一般在簽發或批閱公文時只看公文所反映的內容如何，很少從規范化的角度考慮公文文種的選用等問題。

　　綜上所述，由于公文是黨政機關傳遞政策法令、表達意志、指揮工作、溝通情況的重要工具和手段，是具有極強“法定效力”與十分嚴格的“規范體式”的公務文書。因此把公文寫好、處理好是機關單位工作人員，特別是在黨政機關工作的領導干部一項必不可少的工作。針對黨政機關公文寫作中出現的問題，我們要采取相應的對策，以確保公文質量。在制發公文時，一定要嚴格按照黨和國家對公文處理的有關規定，掌握公文寫作要領，做到規范化、科學化、制度化、標準化，提高公文質量，維護公文的權威性、嚴肅性。