公文標題需要加粗

　　三級標題為三號仿宋加粗。

　　正文均為三號仿宋。

　　以上為政府公文規(guī)定。且主標題以外的部份的標題和正文可采用小三號字體，但以三號為最正規(guī)。

　　公文標題常見錯誤例析

　　一、隨意省略

　　例1：《通知》

　　例2：《××市人民政府決定》

　　例3：《關于加強安全生產(chǎn)的通知》

　　例4：《××市文化局關于2013 年文化下鄉(xiāng)工作安排》

　　與一般文章標題相比，公文標題的一個最突出特點就是要素化。2012年4月16日新出臺的《黨政機關公文處理工作條例》(以下簡稱“《條例》”)規(guī)定，標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。也就是說，一個完整、規(guī)范的公文標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種三要素組成，讓受文者一看就明白這份公文是哪個機關發(fā)來的，說的是什么問題，是什么種類的公文。

　　上述標題中，例1既無發(fā)文機關名稱，又無事由。例2有發(fā)文機關名稱和文種，無事由。例3無發(fā)文機關名稱。例4無文種。省略事由使受文者不能從標題看出公文的主要內(nèi)容、事項和基本觀點。省略發(fā)文機關名稱，受文者只能從版頭和落款看出這份公文是哪個機關發(fā)來的，不利于公文運轉和辦理，也不利于公文標題的引用。省略文種會使受文者不得要領，比如例4，不知此公文究竟是發(fā)給下級機關的通知還是發(fā)給上級機關的請示。

　　二、文種錯誤

　　例5：《××市科技局關于申請安排科技創(chuàng)新專項資金的報告》

　　例6：《××市科技局關于提請轉發(fā)科技創(chuàng)新工作方案的報告》

　　例7：《××市科技局關于三年來科技創(chuàng)新工作情況的請示》

　　例8：《××市農(nóng)業(yè)局關于組織干部外出考察的請示報告》

　　例9：《××市人力資源和社會保障局關于同意建立××市供銷合作社工人中、高級技術培訓站的批復》

　　例10：《××市公安局關于安鼎車輛通行路段實施靠右通行管制的公告》

　　例11：《××市經(jīng)委關于促進消費的十條措施》

　　例12：《××縣人民政府印發(fā)關于加強政府性債務管理意見的通知》

　　文種是公文標題不可或缺的構成要素。文種選用主要依據(jù)行文目的和發(fā)文機關的職權、層級及其與收文機關的隸屬關系。《條例》第八條規(guī)定，“請示適用于向上級機關請求指示、批準”，報告“適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問”。例5和例6分別是向上級機關“申請安排”“提請轉發(fā)”，需要上級機關主辦和答復，應該用請示而不應該用報告。例7 是向上級機關匯報工作、反映情況，應該用報告。例8將請示與報告兩個用途不同的文種放在一起用，更是混淆不清。如果是市農(nóng)業(yè)局組織干部外出考察需上級批準，應該用請示;如果是組織干部外出考察之后向上級匯報考察的有關情況，應該用報告。請示與報告有非常明顯的區(qū)別：請示要事前行文，需要上級機關答復;報告是事后行文，一般不需要回復;公文中只要有請示事項就不能用報告，報告中不能夾帶請示事項。

　　《條例》第八條規(guī)定，批復“適用于答復下級機關請示事項”，函“適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項”。例9中市人力資源和社會保障局與市供銷合作社是不相隸屬的平行機關，作為平行機關的主管部門就審批事項行文時，應當使用復函，而不應該使用批復。

　　《條例》第八條規(guī)定，公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”，通告“適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項”。例10宣布對轄區(qū)內(nèi)的道路實施交通管制應該用通告。

　　“措施”不是《條例》規(guī)定的文種，因此例11屬于生造文種。與此類似，準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)劃、綱要、建議、申請、匯報、方案等都不是法定公文文種。

　　意見是法定公文文種，本單位制作的意見可以直接下發(fā)，不應作為印發(fā)通知的附件下發(fā)，例12 把意見和通知放在一起屬于文種重疊。該標題可改為《××縣人民政府關于加強政府性債務管理的意見》。

　　三、標題概括不準確

　　例13：《××市人民政府關于食品問題的報告》

　　例14：《××市公安局關于2013 年上半年廠礦企業(yè)內(nèi)部治安案件情況和問題的報告》

　　例13中的“關于食品問題”是指食品的什么問題? 是生產(chǎn)、供應問題，還是價格、出口問題， 或是食品安全問題，標題未揭示其問題所在。原因是中心詞“問題”前面缺少限定成分，以致事由籠統(tǒng)，表達不清。應根據(jù)公文內(nèi)容，在“問題”前加上相應的限定詞，以使表意準確。

　　例14從標題來推斷，其正文部分所涉及的空間范圍為“廠礦企業(yè)內(nèi)部”，內(nèi)容范圍為“治安案件情況和問題”，時間范圍為“2013年上半年”。但是，閱讀全文后卻發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容不僅反映了治安案件情況， 還反映了一些刑事案件情況，而且只是陳述“情況”，沒有分析“問題”;還有一些內(nèi)容超出了廠礦企業(yè)內(nèi)部的范圍。因此，該報告的標題與正文不符，標題概括過窄，不能準確反映公文的主要內(nèi)容。

　　四、標題不簡明

　　例15：《××縣人民政府關于加強食品衛(wèi)生檢查，保障人民身體健康的通知》

　　例16：《××市人民政府關于延長〈××市人民政府關于印發(fā)××市融資性擔保公司管理試行辦法的通知〉有效期的通知》

　　例17：《中共××政法委員會關于請求以中共××辦公廳、××市人民政府辦公廳名義轉發(fā)〈中共××政法委員會、××市維護社會穩(wěn)定領導小組辦公室、××市解決信訪問題聯(lián)席會議辦公室、××市加強社會管理領導小組辦公室關于加強社會管理創(chuàng)新、完善社會管理制度、做好社會管理工作有關問題的實施意見〉的請示》

　　例15中，“加強食品衛(wèi)生檢查” 的內(nèi)容比“保障人民身體健康”更具體實在，應刪去較空泛的“保障人民身體健康”。此外，公文標題中不能隨意使用標點符號。

　　例16文的本意是延長《××市融資性擔保公司管理試行辦法》這份文件的有效期，可以直接改為《××市人民政府關于延長〈××市融資性擔保公司管理試行辦法〉有效期的通知》，更為簡潔。

　　例17標題文字繁瑣，可以改為《中共××政法委員會請求轉發(fā)關于做好社會管理工作有關問題實施意見的請示》。

　　五、不合語法

　　例18：《××市食品藥品監(jiān)管局食品安全問題的報告》

　　例19：《××市公務員局關于×××同志的考察報告》

　　例20：《××市教育局關于進一步加強中小學德育工作有關問題的意見》

　　例21：《××市旅游局關于擴大旅游消費有關政策的實施意見》

　　公文標題實際上是一個偏正結構的短語，其中心詞是文種， 事由作為定語出現(xiàn)在中心詞前面。“關于”作為介詞引出公文事由并構成介詞短語， 對公文文種進行修飾限制。“關于”結構的最大特點是具有揭示性質(zhì)，并帶有莊重、嚴肅的色彩。語法上，介詞短語作動詞、形容詞的附加成分，主要作狀語;要使介詞短語作定語，它的后面必須加結構助詞“的”。

　　例18由于發(fā)文機關與事由之間缺少介詞“關于”，會使人誤以為是局機關的“問題”而不是整個系統(tǒng)的“問題”。

　　例19的“的”不在文種前面而在事由的某中心詞前面，存在“×××寫的考察報告”之歧義，而不一定是“考察×××的報告”，該標題可改為《××市公務員局關于考察×××同志情況的報告》。

　　例20的動賓搭配不當。該標題中心詞為“意見”， 限定成分是由“關于” 引導的介詞短語，“進一步加強中小學德育工作有關問題”中“加強”的賓語應該是“工作”而不是“有關問題”。該標題可改為《××市教育局關于進一步加強中小學德育工作的意見》。

　　例21的動賓搭配不當。“擴大”的賓語應該是“消費”而不是“有關政策”。“有關政策”緊接賓語之后，需要另有一個動詞與之搭配，因為政策只能是貫徹落實而不能“擴大”。該標題可改為《××市旅游局關于貫徹落實擴大旅游消費有關政策的實施意見》。

　　六、隸屬不清

　　例22：《××縣人民政府關于轉發(fā)〈政府工作報告〉今后五年目標任務分解方案的通知》

　　例23：《××縣人民政府批轉省政府關于學習宣傳〈中華人民共和國森林法〉的通知》

　　例24：《××縣人民政府印發(fā)××縣工業(yè)信息化局關于加快××縣電子商務發(fā)展的若干意見的通知》

　　《條例》規(guī)定，通知“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文”。批轉、轉發(fā)與印發(fā)公文，是公文處理過程中經(jīng)常使用的形式。印發(fā)用于發(fā)布本機關制作的、不能單獨行文的公文，如規(guī)定、辦法、工作要點、實施方案、規(guī)則、綱要等，這些都不在《條例》所規(guī)定的15 個公文種類之中，只能用印發(fā)的形式發(fā)布。例22“《政府工作報告》今后五年目標任務分解方案”為本機關制作的非法定公文，應該用“印發(fā)”，不能用“轉發(fā)”。轉發(fā)公文主要是轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文。

　　轉發(fā)與印發(fā)的區(qū)別在于一個“轉”字，即轉發(fā)其他機關的公文。縣政府只能轉發(fā)省政府的公文，例23用“批轉”很不恰當。

　　批轉與轉發(fā)的最大區(qū)別在于一個“批”字，批轉帶有批準、轉發(fā)的意思，體現(xiàn)嚴格的等級性和系統(tǒng)性， 只能是上級機關對下級機關上報的公文進行批轉，并且只適用于其管轄的范圍。例24中縣政府與縣工業(yè)信息化局是領導與被領導的上下級機關，應該用“批轉”。

　　七、用詞重疊

　　例25：《中共××鄉(xiāng)黨委關于進一步加強黨委信息工作的通知》

　　例26：《××縣商業(yè)局關于對〈“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉(征求意見稿)修改意見的函》

　　例27：《××縣財政局關于轉發(fā)××市財政局關于轉發(fā)省財政廳關于轉發(fā)財政部關于修改國家工作人員出差補助標準的通知的通知的通知的通知》

　　例25中的“中共××鄉(xiāng)黨委”這一名稱表述存在重疊累贅的問題。“中共”是“中國共產(chǎn)黨”的簡稱，其后面再出現(xiàn)“黨”字，顯然不當。盡管這種表述在實踐中比較普遍， 但不符合規(guī)范。正確的寫法是“中共××鄉(xiāng)委”。

　　例26“關于”和“對”作介詞時，都用于引出關聯(lián)者，不宜重疊連用。此外，“意見”和“函”放在一起屬于文種重疊。該標題可改為《××縣商業(yè)局關于“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)的修改意見》。

　　例27 中介詞“關于”、動詞“轉發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”均重疊出現(xiàn)，造成標題冗長雜亂，讀起來拗口。多層次轉發(fā)某個公文時，標題中一般只留一個“關于”、一個“轉發(fā)”和一個“通知”， 可將各級轉發(fā)機關的意見融入本機關的轉發(fā)意見中。該標題可改為《××縣財政局轉發(fā)財政部關于修改國家工作人員出差補助標準的通知》。

　　八、濫用標點符號

　　例28：《××市機關事務管理局關于貫徹“實施機關事務管理條例”的通知》

　　例29：《××縣人力資源和社會保障局關于轉發(fā)〈××市人保局、財政局關于轉發(fā)《省人社廳、財政廳關于轉發(fā)〈人力資源和社會保障部財政部關于調(diào)整紀檢監(jiān)察辦案人員補貼標準的通知〉的通知》的通知〉的通知》

　　以往的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。新出臺的《條例》沒有對公文標題如何使用標點符號作出規(guī)定，有人就誤以為可以隨意使用標點符號。例28《機關事務管理條例》是以國務院令公布的行政法規(guī)，應加書名號卻用引號，是不規(guī)范的。

　　例29由于被轉發(fā)的公文標題名稱加書名號，一層套一層，這樣冗長的標題不僅看起來不美觀，念起來也拗口。該標題可改為《××縣人力資源和社會保障局轉發(fā)人力資源和社會保障部、財政部關于調(diào)整紀檢監(jiān)察辦案人員補貼標準的通知》。

　　本文只是對一些有代表性的公文標題錯誤加以分析，實際存在的問題遠不止這些。造成這些錯誤的原因很多， 一方面寫作者主觀上不夠嚴謹細致，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，操作時難免出錯;另一方面由于歷史的原因，公文文種和格式標準幾經(jīng)變化， 加上日常行文時一些錯誤已經(jīng)成為習慣， 特別是一些高層機關的錯誤公文被當作范文編入書中，以訛傳訛，使更多人誤解和錯用。因此，貫徹執(zhí)行《條例》，提高公文寫作水平，仍然任重道遠，仍需多方努力。
看過“公文標題錯誤詳解”