公務員考試申論預測試卷

　　近日，北京等全國多個城市遭遇持續(xù)數(shù)天的霧霾天氣，空氣污染問題成了人們熱議的話題。專家表示，中國已經(jīng)進入污染高發(fā)和污染面積日趨擴大的時期，末端空氣污染控制已不足以解決問題，PM2.5防治需下重拳，從源頭治理，大力控制燃煤總量增速過快的趨勢。同時，要加大機動車尾氣排放整治力度。

　　中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君則明確地表示，北京市空氣中PM2.5濃度過高，人體如果長期吸入，會導致人體呼吸系統(tǒng)和其他器官系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)的損害。

　　資料2

　　2012年12月5日，國家環(huán)保部發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)?！兑?guī)劃》要求全國涉及近14%國土面積的47個城市到2015年前，完成PM2.5下降5%的指標;對于空氣污染達不到國家標準的城市，必須編制空氣污染達標規(guī)劃。

　　2012年，PM2.5治理更是被列為北京市的“一號實事”,6月1日，北京市的汽柴油執(zhí)行京標準，首次規(guī)定了顆粒物的排放限值。在12月頒布的大氣污染防治規(guī)劃中，“十二五”期間，全國重點區(qū)域PM2.5年均濃度要求下降5%,而北京則是15%.與此同時，在中國過半的PM2.5超標的城市里，至今只有北京明確提出了PM2.5在2030年達到國家二級標準的治理時間表。

　　但專家表示，《規(guī)劃》里5%改善目標的制定是按照重點區(qū)域煤炭消費在“十二五”期間增加30%、機動車增加50%的假設來計算的，按照這樣的增長速度，即使采取最嚴格的污染排放標準(即末端污染治理技術(shù))，未來五年重點區(qū)域PM2.5的下降目標僅能達到5%.面對多個城市超標數(shù)倍、公共健康代價巨大的現(xiàn)實，這樣的煤炭消費增長、機動車增加趨勢意味著達標路漫漫。

　　“按照近期頒布的國家規(guī)劃，中國大部分超標城市需要至少20年把空氣質(zhì)量治理到國家二級標準。這意味著下一代人要繼續(xù)時刻暴露在高度威脅健康的污染中，而中國的公眾等不起20年。”某專家如此表示。

　　有專家研究指出，對PM2.5治理和防護，需要多管齊下，不僅需要公眾提高自我保護意識，掌握有效的防護手段，更需要政府帶頭深入對中國PM2.5的研究與監(jiān)測，制定相關(guān)的治理政策。

　　首先就是要開展區(qū)域煤炭總量控制?；趩渭兡┒丝諝馕廴究刂埔巡蛔阋越鉀Q中國空氣污染的嚴峻現(xiàn)實，如不大力控制燃煤總量增速過快的趨勢，很有可能“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物末端減排控制成果會被燃煤增加排放抵消，其排放的其他特征污染物也會進一步加劇空氣污染。因此，在PM2.5污染尤為嚴重的重點區(qū)域應當考慮立即開展區(qū)域煤炭總量消費控制，有條件的城市群、區(qū)域開展跨行政區(qū)的煤炭消費零增長控制甚至削減目標。

　　其次，應立即推動現(xiàn)有燃煤電廠的脫硝改造和工業(yè)鍋爐的關(guān)停與脫硫、脫硝改造。雖然國家已經(jīng)發(fā)布《火電行業(yè)污染排放標準》，大幅收緊電力行業(yè)各項污染物排放限制并明確現(xiàn)有電廠需要在2014年7月達到排放標準，但自標準實施至今，火電行業(yè)脫硝改造進展甚緩。

　　最后，進一步改進排污收費政策。中國現(xiàn)有的大氣污染物排污費大大低于企業(yè)治理污染物成本，這在一定程度上影響了企業(yè)治污的積極主動性，也使得排污合法的邊界模糊。應提高排污收費標準，并加強監(jiān)管，大大提高企業(yè)違法成本。

　　資料3

　　在全國政協(xié)十一屆三次會議圍繞“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”主題召開的提案辦理協(xié)商會上，財政部副部長張少春說，進一步加大投入，積極研究新的機制，推行以獎勵代補等措施，鼓勵多節(jié)能、多減排。

　　近年來，財政部在支持節(jié)能減排，發(fā)展新能源以及推動自主創(chuàng)新方面，已經(jīng)出臺了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽車、發(fā)展太陽能等方面，建立了財政支持體系：設立支持新能源和節(jié)能減排的兩個專項資金，為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好保障。

　　在可再生能源產(chǎn)業(yè)的科研方面，通過“863計劃”、“973計劃”等多個支撐計劃，安排了近百億資金支持建設核電站和轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)研究。

　　實施新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，在北京等7個城市，創(chuàng)立了20個創(chuàng)業(yè)基金，規(guī)劃投入10億元，帶動地方財政，目前吸引投資約70億元。

　　我國依靠高資源能源消耗、高污染排放支撐了經(jīng)濟高速增長。在經(jīng)濟學分析中，巨額資本投入、旺盛的國際貿(mào)易拉動、低廉的勞動力和土地支撐及巨大的國內(nèi)消費市場都是我國經(jīng)濟高速增長的重要驅(qū)動力。與此同時，我國以犧牲環(huán)境與資源換取經(jīng)濟增長的特征是明顯的、后果是嚴重的、代價是沉重的。我國的建材消費和能源消費持續(xù)增長，空氣污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)的排放都出現(xiàn)了明顯反彈，江河水系70%受到污染，流經(jīng)城市90%以上河段嚴重污染，農(nóng)村有1.5億噸垃圾露天存放，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣，環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生。生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會成為社會新的不穩(wěn)定因素。污染嚴重影響人體健康，早已引起人民群眾的強烈不滿，環(huán)境不公平也正在加重社會不公平。

　　資料4

　　在盧森堡，安賽樂米塔爾集團所屬普萊莫瑞克公司，將集團四家鋼鐵廠產(chǎn)生的廢渣、粉塵集中處置，不僅實現(xiàn)污染物質(zhì)的零排放，避免損害公眾健康和污染環(huán)境，而且利用獨家專有技術(shù)從中提煉出生鐵和高含量的鋅份，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

　　在挪威，BV生物柴油公司利用菜籽油生產(chǎn)低燃點生物柴油，其產(chǎn)品不僅供應傳統(tǒng)的石化加油站，而且在全球范圍率先建立起獨立于石油公司運營的加油站，為顧客提供純度為百分百的生物柴油，政府則以免收其所得稅的方式予以財政支持。

　　在德國，從1991年起歷時8年，由政府出資6億馬克，在聯(lián)邦議會大廈屋頂安裝了3600平方米的光伏發(fā)電裝置，設計建造了議會議事大廳自然采光系統(tǒng)和地熱通風聯(lián)合發(fā)電及熱回收系統(tǒng)，使議會大廈能耗和運轉(zhuǎn)費用大大降低，整個大廈設備的二氧化碳年排放量從7000噸最低可減少到400噸，從而使這座有100多年歷史的老建筑成為德國最“綠”的建筑之一，更是一個由政府出資的環(huán)境教育課堂和節(jié)能減排的示范基地，每日吸引近萬名游客親身體驗綠色節(jié)能建筑的神奇。

　　資料5

　　中國是個能耗大國，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，環(huán)境、資源約束壓力越來越凸顯。“十二五”規(guī)劃對節(jié)能減排提出了新要求，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提出了新目標。如何加強節(jié)能減排，如何提高能源利用效率，如何發(fā)展新能源，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，也成為政協(xié)委員們思考最多的問題之一。

　　全國政協(xié)委員、水利部副部長胡四一指出，為了完成能耗目標，2012年下半年一些地方一度出現(xiàn)拉閘限電、企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)象，這帶來了生產(chǎn)受限、生活不便等負面影響，違背了節(jié)能減排的初衷。

　　胡四一認為，節(jié)能減排要靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，要靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要靠節(jié)能意識和節(jié)能行動來實現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民在接受采訪時表示：“節(jié)能減排還要解決企業(yè)動力不足的問題，如何建立一種機制，或出臺更多政策支持，讓企業(yè)有動力自發(fā)進行節(jié)能減排，這是急需解決的。”

　　國務院提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重需提高到11.4%.而此前國家能源局曾公布，到2015年，煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。雖然煤炭消費比重下調(diào)，但中國依然呈現(xiàn)以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)。

　　全國政協(xié)委員、國務院國有企業(yè)監(jiān)事會主席韓修國提出，對待煤電、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不能一味反對，要進行改造升級，要在發(fā)展中解決環(huán)保問題。

　　全國政協(xié)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則建議加強煤炭需求管理，控制煤炭消費總量。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成中國煤炭資源梯級開發(fā)利用格局。鼓勵大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機構(gòu)共同組織開展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)推廣。

　　民盟中央的一份集體提案建議，在條件成熟時出臺新的限制能源消耗以及開展能耗評價方面的法規(guī)與政策，建立不同行業(yè)不同系統(tǒng)的能耗評價標準體系、管理與監(jiān)督條例、實施細則等，加強對能耗與能源使用效率的評價、監(jiān)督工作，以推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　傳統(tǒng)能源消費占比下降，為新能源發(fā)展預留了空間，中國在發(fā)展新能源方面做出了不懈的努力。然而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題也逐漸暴露，不少政協(xié)委員提出，新能源發(fā)展不能變成“兩頭在外”的打工模式，即核心技術(shù)在外，應用市場在外。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2009年，全球太陽能電池產(chǎn)量10.7GWP,中國占48.7%,已居世界首位。但中國光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)設備卻高度依賴進口，裝備國產(chǎn)化率僅為10%.在消費方面，中國的光伏產(chǎn)業(yè)出口的依賴較大，國內(nèi)消費量僅居世界第十位。

　　錢智民注意到，能源行業(yè)的突出問題是整個行業(yè)沒有一個能源科技規(guī)劃，也沒有完整的研發(fā)組織體系和相應的資金支持。全國政協(xié)委員、上海交通大學副校長黃震在回答媒體問題時也指出，新能源技術(shù)更新非常快，若不加強高新技術(shù)的自主研發(fā)，就只能陷入“引進、落后，再引進、再落后”的困境。

　　針對國內(nèi)新能源應用市場規(guī)模較小的問題，不少委員認為高成本導致的高定價是主要原因，國內(nèi)市場接受不了。全國工商聯(lián)就針對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出集體提案，建議盡快制定合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。提案指出，光伏發(fā)電在實現(xiàn)節(jié)能減排的同時，卻沒有享受到相應的政策補貼，這就使得發(fā)電成本相對較高的光伏發(fā)電企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。因此，光伏企業(yè)期待固定電價、國內(nèi)市場大規(guī)模啟動等理性產(chǎn)業(yè)政策的出臺，合理的電價政策補貼將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大推動力。

　　資料6

　　“合同能源管理”(簡稱EMC)是當前發(fā)達國家較為成熟的市場化節(jié)能管理模式，對于促進全社會節(jié)能減排有重要作用。

　　據(jù)測算，我國每年節(jié)能潛力可達2.5億噸標準煤，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場容量。雖然我國的節(jié)能成效每年都有較大幅度上升，但單位CDP能耗與發(fā)達國家相比仍有較大差距。例如日本萬元GDP能耗為0.18噸標準煤/萬元，而上海為1.18噸標準煤/萬元，差距中顯示出巨大的節(jié)能空間。

　　過去，我國節(jié)能管理采用的是政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的計劃體制，越來越不適應節(jié)能管理的市場化趨勢。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展得非常緩慢，目前全國節(jié)能市場的規(guī)模僅為4~5億元人民幣，引導和促進節(jié)能機制面向市場過渡和轉(zhuǎn)變成為當前我國節(jié)能領(lǐng)域最迫切的任務。

　　20世紀70年代，發(fā)達國家興起了一種新的市場化節(jié)能機制EMC,由專業(yè)化的能源服務公司與被節(jié)能改造的客戶簽訂合同實施節(jié)能改造和管理。對節(jié)能公司而言，以分享項目實施后的節(jié)能效益來獲得利潤并收回投資，相當于把埋在浪費中的利潤“挖”出來;對客戶而言，不需要投入一分錢就能獲得節(jié)能服務，省錢又節(jié)能，且沒有任何經(jīng)營風險。

　　EMC在發(fā)達國家得到迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務業(yè)已成為國際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開始，我國嘗試從國外引入了EMC,并在全國部分城市開展了示范項目，取得了一些節(jié)能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來，至今已累計綜合節(jié)能300多萬噸標準煤。國家出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，把推廣EMC等市場節(jié)能新機制作為建設資源節(jié)約型社會的重要保障措施。

　　資料7

　　按照EMC通行的運作模式，項目啟動之初，由節(jié)能公司先期提供啟動資金，進行設備安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務，后期與客戶利潤分成、收回投資。然而，目前進入我國節(jié)能管理領(lǐng)域的多數(shù)是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè)，缺乏必要的資產(chǎn)擔保，很難從銀行申請貸款，啟動資金短缺成了我國EMC市場迅速壯大的“攔路虎”.

　　對多數(shù)人來說，EMC是新生事物，為開拓市場，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風險。但由于市場秩序不規(guī)范，企業(yè)誠信度差，一些客戶在項目運行半年見效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買設備，導致節(jié)能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說：“節(jié)能管理企業(yè)資金鏈本來就很緊張，一個項目投資回收延期，對企業(yè)可能就是滅頂之災，政府應該下力氣管一管節(jié)能市場。”

　　目前，國家相關(guān)政策規(guī)定企業(yè)一年節(jié)能至少達1萬噸標準煤才可以獲得200萬元的補貼，但事實上大多數(shù)中小企業(yè)達不到這一目標，無法享受獎勵補貼。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說，公司做了10多個節(jié)能項目，就因為單個項目節(jié)能量達不到1萬噸標準煤，從來就沒有享受過政府獎勵。政府應細化相關(guān)獎勵規(guī)定，節(jié)能工作不能“抓大放小”.

　　資料8

　　作為目前技術(shù)最為成熟、最具有大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展的新能源，風電近年來在我國實現(xiàn)了爆發(fā)式的發(fā)展，年均裝機增速都在100%以上。截至2008年底，我國已建成風電場238個，總吊裝容量1217萬千瓦，累計裝機容量排名世界第四。

　　“從電力供需形勢和資源環(huán)境形勢來看，風電的發(fā)展速度還稱不上快。”國家能源局新能源司副司長史立三預計，按照目前的發(fā)展速度，到2020年我國風電裝機占電力總裝機的比重將提升6個百分點，由此帶來的節(jié)能減排效果會更加明顯。

　　自國際金融危機爆發(fā)以來，我國在全力保增長的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不慢反快，特別是對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化明顯提速。不僅僅是風電，核電、太陽能等清潔能源的發(fā)展也令世人矚目。

　　在全球氣候變化日益明顯的情況下，核電作為一種技術(shù)成熟、安全高效的清潔能源，也重新受到世界各國的重視。我國也先后開工建設福建福清、廣東陽江、浙江方家山、浙江三門等一批核電建設項目。此外，另有一批核電站或機組年內(nèi)將開工建設。目前，我國投運核電機組共11臺，裝機容量910萬千瓦。2008年，核電發(fā)電684億千瓦時。與用煤炭發(fā)同樣數(shù)量的火電相比，相當于減少二氧化碳排放8000多萬噸，減少二氧化硫排放40多萬噸。

　　據(jù)了解，目前國家能源局正在研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，預計到2020年核電裝機有望達到7500萬千瓦，占全國電力裝機容量的比重將從目前的2%提高到5%左右。由此帶來的減排成效，也將顯而易見。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)給定資料，簡要概括我國節(jié)能減排工作的形勢和問題。(10分)

　　要求：準確、全面，簡明扼要，不超過150字。

　　(二)根據(jù)給定資料1和2,談談你對當前城市空氣污染問題的看法。(15分)

　　要求：分析全面，條理清晰，表述簡明，不超過150字。

　　(三)閱讀給定資料4,談一談對你的啟示有哪些。(20分)

　　要求：觀點鮮明，條理清晰，語言流暢，不超過300字。

　　(四)假如你是某政府的工作人員，請針對節(jié)能減排工作中的問題擬寫三點解決問題的建議。(20分)

　　要求：有可行性、針對性，條理清晰，簡明扼要，100字左右。

　　(五)結(jié)合給定資料，以“節(jié)能減排”為話題，自擬標題寫一篇文章。(35分)

　　要求：觀點明確，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，層次分明，1000字左右。

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