“全面建成小康社會”
　　現(xiàn)代國家轉型的必要前提
　　由擔任起草組組長的報告首次提出“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標,并確定了時間表,即到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。中國古籍上就有“小康”的說法,古代思想家孟子提出“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心”。今天,中國執(zhí)政黨提出“全面建成小康社會”,是對中國未來社會長治久安的重要戰(zhàn)略考量。
　　“小康社會”,有學者認為,某種意義上,就是中國特色的“中產(chǎn)社會”。在國際上,中產(chǎn)階層是社會穩(wěn)定的重要力量已成為共識。無論是歷史學家巴林頓·摩爾,還是政治學家李普賽特,都強調(diào)中產(chǎn)階層的壯大對于社會民主、社會穩(wěn)定的重要性。中產(chǎn)階層最講究“理性”,而“理性”則是現(xiàn)代社會的最重要特征。無論英美等西方國家,還是日本、韓國、新加坡等亞洲國家,都是中產(chǎn)社會,這種社會呈現(xiàn)出更加穩(wěn)定的形態(tài)。從社會結構上說,與其說美國等西方社會的穩(wěn)定源于民主,不如說源自中產(chǎn)階層的崛起。反觀中東和南亞、拉美的一些國家,中產(chǎn)階層弱小、窮人眾多,不僅社會不穩(wěn)、經(jīng)濟不穩(wěn),還會出現(xiàn)政治危機和政治失序狀態(tài)。這些經(jīng)驗告訴我們,一個穩(wěn)定的民主社會,首先是一個中產(chǎn)社會。有中產(chǎn)的民主才是好民主、優(yōu)質社會,沒有中產(chǎn)的民主往往是壞民主、劣質社會。
　　因此,“富強民主文明和諧”的現(xiàn)代化國家,首先是一個“小康”之國,即中產(chǎn)之國。全面建成小康社會,就是要使中產(chǎn)階層普遍化,成為社會階層的主流。
　　比較政治學研究表明,中產(chǎn)階層是最維護現(xiàn)行體制的因素和力量,是現(xiàn)代國家轉型的重要潤滑劑。
　　值得一提的是,在西方,中產(chǎn)階層與民主政治相關聯(lián)。但是,如果西方寄望中國出現(xiàn)挑戰(zhàn)中共執(zhí)政權威和導向西式民主的中產(chǎn)階層,則會貽笑大方。《民主與專制的社會起源》作者巴林頓·摩爾依據(jù)大量歷史事實,嚴重質疑資本主義和西方民主是進入現(xiàn)代工業(yè)社會的唯一通道和最終歸宿,認為西方民主只是特定歷史環(huán)境中結出的果實,而通向現(xiàn)代社會的歷史道路和與之適應的政體形態(tài)是形形色色的。也就是說,全面建成小康社會,即建立中國的中產(chǎn)社會,只會支撐中國執(zhí)政黨的正當性,提升中國復興的進程,而不是其他。
　　“全面深化改革”
　　破除分利集團的有力武器
　　在中共黨史上,十一大以來的歷次三中全會均被賦予了改革色彩。十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略決議,正是在向外界宣示,引領下的中國將是一個空前改革的時代,一個負起歷史擔當?shù)臅r代。中共的成功、中國道路的成功,最大的密鑰便是保持改革的常態(tài)。
　　美國經(jīng)濟學家奧爾森對國家衰落的原因作出了一個令人信服的一般性解釋,即大量分利集團、分利聯(lián)盟的存在。他認為,在邊界不變的穩(wěn)定社會中,隨著時間的推移,將會出現(xiàn)大量的集體行動組織或集團。這種特殊的利益組織或集團,不僅降低經(jīng)濟效率,而且加劇政治生活中的分歧。更為嚴重的是,分利集團一旦大到一定程度,就會成為排他性組織,盡力限制或分散社會其他成員的收入和價值。經(jīng)過幾十年的改革開放,中國的政治經(jīng)濟系統(tǒng)里形成了一些分利集團,尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關。然而,建設一個公平正義的社會主義國家,必須阻止分利集團的蠶食,必須打破體制機制的羈絆,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。
　　需要指出的是,分利集團在很多個國家都是存在的,包括英美等發(fā)達國家。破除利益集團需要一場革命,然而這樣的革命在西方是舉步維艱的。西方政黨政治內(nèi)耗嚴重,日益淪為“否決政治”,并且政黨競爭嚴重依賴分利集團,公共政策被挾持現(xiàn)象嚴重。中國的全面深改,卻是一場全方位的革命。十八屆三中全會提出的一攬子改革舉措,在世界改革史上都是罕見的。中國執(zhí)政黨內(nèi)部相繼成立多個工作小組,并由高層領導人擔任組長,便是保持國家的相對自主性,使公共決策既不受分利集團的影響,也不為非理性選民所左右。美國經(jīng)濟學家布賴恩·卡普蘭在《理性選民的神話:為何民主制度選擇不良政策》里提出,美國人引以為豪的民主制度其實縱容了選民的胡鬧,導致不良政策大行其道。可見,中共黨內(nèi)成立多個議事協(xié)調(diào)小組的做法是多么的睿智。此舉可以保持中央決策的相對自主性,不受利益集團和非理性選民的干擾。
　　改革必然觸及利益,勢必會遭到特殊利益集團的阻礙。那么,改革的動力來自哪里?無疑,來自人民的力量,來自實現(xiàn)中國復興的力量。突破既得利益,讓改革落地,需要有決心、有擔當。無論是以來的鐵腕反腐,還是政治經(jīng)濟社會等領域的利益再分配,都顯出中國執(zhí)政黨實現(xiàn)人民對美好生活向往的堅定決心,以及最高領導人實現(xiàn)中華民族偉大復興的個人擔當。
　　“全面依法治國”
　　良治社會的應有之義
　　十八屆四中全會通過的“全面推進依法治國”決定,是中共黨史上第一個關于加強法治建設的專門決定。“國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。”縱觀人類政治文明史,法治和人治問題是每個國家在現(xiàn)代化過程中都要面對和解決的一個問題。
　　“歷史終結論”的提出者弗朗西斯·福山最近提出,一個秩序良好的社會需要三個構成要素:強政府、法治和民主負責制。而且,三者之間有著嚴格的時間順序。民主并不是第一位,強政府才是。尚未獲得實施有效統(tǒng)治的能力就進行民主化的政府無一例外地都會遭受失敗。縱觀世界各國,無論是發(fā)達國家,還是后發(fā)展國家,國家的良政善治無不依賴于法治。例如同樣深受儒家影響的新加坡,國家治理的最大特征便是推崇法治精神。反觀之,那些忽視法治、法治松弛的國家或地區(qū),卻常常與國亂民怨聯(lián)系在一起。
　　事實上,中國正是在這樣的漸進順序上走著自己的現(xiàn)代化道路。中國曾經(jīng)是開發(fā)國家制度的先行者,是創(chuàng)造韋伯式現(xiàn)代國家的第一個世界文明。然而,中國歷史上缺乏法治傳統(tǒng),現(xiàn)代法治進程也是充滿坎坷。法治興則國家興,法治衰則國家亂。在中國這樣一個大國實現(xiàn)執(zhí)政黨長期執(zhí)政,實現(xiàn)國家的長治久安,必須依靠法治。
　　四中全會以法治為主題,滲透著等領導人對國家治理的深入思考。親身經(jīng)歷了“__”劫難的等領導人,深知如果國家沒有法治,人人都無安全感。
　　當今中國問題的最大癥結便是法治權威不足。群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等無不是由于法律權威不足所致。要想解決中國“成長中的煩惱”,依靠法治權威無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。
　　十八屆四中全會提出了180多項重要法治改革舉措,許多都是涉及利益關系調(diào)整的“硬骨頭”。法治領域的改革與政治改革密切相連,改革難度大,社會關注度高,特別需要自我革新的勇氣。然而,法治改革關涉執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政,關涉良治社會能否順利實現(xiàn),關涉中國復興能否到來,意義非凡,必須下死決心。
　　“全面從嚴治黨”
　　中國復興的政黨力量保證
　　“全面從嚴治黨”,是去年10月在總結黨的群眾路線教育實踐活動講話時正式提出的。中央政治局第十六次集體學習曾專門安排了黨建內(nèi)容,在講話中指出“要營造一個良好從政環(huán)境”、“要有一個好的政治生態(tài)”。黨內(nèi)潛規(guī)則盛行,政治生態(tài)受到污染,從政環(huán)境不夠純潔,根源在于沒有做到全面從嚴治黨。在的認知里,中國要出問題主要出在中共黨內(nèi),蘇聯(lián)亡黨的最大教訓便是治黨不力。只要把這個黨管好、治好,中國的現(xiàn)代化就有了強有力的政黨力量保證,實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢就大有希望。
　　美國政治學家亨廷頓在歷史比較的基礎上得出結論,在處于現(xiàn)代化進程之中的國家,一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定,多黨制是脆弱的政黨體制;就政治發(fā)展而言,重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應性。處于現(xiàn)代化轉型的中國,目前的政黨制度是合適的,是符合國家演進一般規(guī)律的。這與福山認為良好秩序的首要條件便是強國家是一致的。因此,只要堅持從嚴治黨、制度治黨,中國的現(xiàn)代化進程就是有序穩(wěn)定的,就是可以實現(xiàn)的。從現(xiàn)實來看,實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和民族復興,除了中國共產(chǎn)黨無任何其他政黨能夠擔當。一個管理嚴格、制度執(zhí)行力強的中國共產(chǎn)黨,是實現(xiàn)中國復興的重要保證。如果黨內(nèi)不純潔,缺乏正氣,被團團伙伙、利益集團充斥,制度和規(guī)矩成為軟約束,是不可能引領國家走向復興的。這也是為什么多次強調(diào)“三嚴三實”要求、嚴肅黨內(nèi)政治生活、“黨建是最大政績”的重要原因。
　　當前,黨內(nèi)一些領導干部在理想信念、廉潔從政、制度執(zhí)行等方面存在著問題。這說明,全面從嚴治黨是非常必要的、非常緊迫的。在中國的政治體系里,如果沒有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化,就不可能有國家治理的制度化、現(xiàn)代化。因此,全面從嚴治黨是國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。從這個角度說,能否從嚴治黨,關系到能否如期全面建成小康社會,關系到能否實現(xiàn)全面深化改革的總目標,關系到能否使依法治國落到實處。
　　可以說,“四個全面”是一份莊嚴的政治承諾,背后隱藏著深層的中國復興邏輯。相比西方政黨政治的空頭支票,中共的政治承諾給人印象深刻,是執(zhí)政治理的一大基石。中共作為當今世界最大的政黨、最大的執(zhí)政黨,有著一份強烈的歷史擔當,那就是讓人民過上好日子,實現(xiàn)中華民族偉大復興。在世界最大的馬克思主義政黨治理下的國家,如果順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,那么,世人的制度偏見、政黨非議當可休矣。