六、隸屬不清

例22：《__縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政府工作報告〉今后五年目標任務(wù)分解方案的通知》

例23：《__縣人民政府批轉(zhuǎn)省政府關(guān)于學習宣傳〈中華人民共和國森林法〉的通知》

例24：《__縣人民政府印發(fā)__縣工業(yè)信息化局關(guān)于加快__縣電子商務(wù)發(fā)展的若干意見的通知》

《條例》規(guī)定，通知“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)與印發(fā)公文，是公文處理過程中經(jīng)常使用的形式。印發(fā)用于發(fā)布本機關(guān)制作的、不能單獨行文的公文，如規(guī)定、辦法、工作要點、實施方案、規(guī)則、綱要等，這些都不在《條例》所規(guī)定的15 個公文種類之中，只能用印發(fā)的形式發(fā)布。例22“《政府工作報告》今后五年目標任務(wù)分解方案”為本機關(guān)制作的非法定公文，應(yīng)該用“印發(fā)”，不能用“轉(zhuǎn)發(fā)”。轉(zhuǎn)發(fā)公文主要是轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文。

轉(zhuǎn)發(fā)與印發(fā)的區(qū)別在于一個“轉(zhuǎn)”字，即轉(zhuǎn)發(fā)其他機關(guān)的公文。縣政府只能轉(zhuǎn)發(fā)省政府的公文，例23用“批轉(zhuǎn)”很不恰當。

批轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)發(fā)的最大區(qū)別在于一個“批”字，批轉(zhuǎn)帶有批準、轉(zhuǎn)發(fā)的意思，體現(xiàn)嚴格的等級性和系統(tǒng)性， 只能是上級機關(guān)對下級機關(guān)上報的公文進行批轉(zhuǎn)，并且只適用于其管轄的范圍。例24中縣政府與縣工業(yè)信息化局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級機關(guān)，應(yīng)該用“批轉(zhuǎn)”。

七、用詞重疊

例25：《中共__鄉(xiāng)黨委關(guān)于進一步加強黨委信息工作的通知》

例26：《__縣商業(yè)局關(guān)于對〈“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉(征求意見稿)修改意見的函》

例27：《__縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)__市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于修改國家工作人員出差補助標準的通知的通知的通知的通知》

例25中的“中共__鄉(xiāng)黨委”這一名稱表述存在重疊累贅的問題?！爸泄病笔恰爸袊伯a(chǎn)黨”的簡稱，其后面再出現(xiàn)“黨”字，顯然不當。盡管這種表述在實踐中比較普遍， 但不符合規(guī)范。正確的寫法是“中共__鄉(xiāng)委”。

例26“關(guān)于”和“對”作介詞時，都用于引出關(guān)聯(lián)者，不宜重疊連用。此外，“意見”和“函”放在一起屬于文種重疊。該標題可改為《__縣商業(yè)局關(guān)于“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)的修改意見》。

例27 中介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”均重疊出現(xiàn)，造成標題冗長雜亂，讀起來拗口。多層次轉(zhuǎn)發(fā)某個公文時，標題中一般只留一個“關(guān)于”、一個“轉(zhuǎn)發(fā)”和一個“通知”， 可將各級轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)的意見融入本機關(guān)的轉(zhuǎn)發(fā)意見中。該標題可改為《__縣財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于修改國家工作人員出差補助標準的通知》。

八、濫用標點符號

例28：《__市機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于貫徹“實施機關(guān)事務(wù)管理條例”的通知》

例29：《__縣人力資源和社會保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈__市人保局、財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省人社廳、財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源和社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整紀檢監(jiān)察辦案人員補貼標準的通知〉的通知》的通知〉的通知》

以往的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。新出臺的《條例》沒有對公文標題如何使用標點符號作出規(guī)定，有人就誤以為可以隨意使用標點符號。例28《機關(guān)事務(wù)管理條例》是以國務(wù)院令公布的行政法規(guī)，應(yīng)加書名號卻用引號，是不規(guī)范的。

例29由于被轉(zhuǎn)發(fā)的公文標題名稱加書名號，一層套一層，這樣冗長的標題不僅看起來不美觀，念起來也拗口。該標題可改為《__縣人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整紀檢監(jiān)察辦案人員補貼標準的通知》。

本文只是對一些有代表性的公文標題錯誤加以分析，實際存在的問題遠不止這些。造成這些錯誤的原因很多， 一方面寫作者主觀上不夠嚴謹細致，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，操作時難免出錯;另一方面由于歷史的原因，公文文種和格式標準幾經(jīng)變化， 加上日常行文時一些錯誤已經(jīng)成為習慣， 特別是一些高層機關(guān)的錯誤公文被當作范文編入書中，以訛傳訛，使更多人誤解和錯用。因此，貫徹執(zhí)行《條例》，提高公文寫作水平，仍然任重道遠，仍需多方努力。

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公文的構(gòu)成要素及格式規(guī)范

重要考點一：公文的構(gòu)成要素

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號)第九條規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

【講解部分】

這部分大家主要掌握公文的構(gòu)成要素有哪些，排除哪些不屬于公文的構(gòu)成要素，尤其是《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。出題很直接很簡單，就是給出題目直接選擇或判斷哪些屬于公文的構(gòu)成要素。

重要考點二：公文構(gòu)成要素的格式規(guī)范

公文的各構(gòu)成要素按照《格式》劃分為版頭、主體、版記三個部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體，公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。

版頭部分

1、份號

份號是指公文印制份數(shù)的順序號，是將同一文稿印制若干份時每份的順序編號。并不是所有的公文都需要編制份號，《條例》規(guī)定：“涉密公文應(yīng)當標注份號?！本幹品萏柕哪康氖菧蚀_掌握公文的印制份數(shù)、分發(fā)范圍和對象。當文件需要收回保管或銷毀時，就可以對照份號掌握其是否有遺漏或丟失。

如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

考點點撥：

(1)公文印制份數(shù)的順序號。

(2)一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，不足位用0代替，如000005。

(3)涉密公文應(yīng)當標注份號。

(4)位于版心左上角第一行的位置。

2、密級和保密期限

秘密等級是標識公文保密程度的一種標志。保密期限是對公文密級的實效加以規(guī)定的說明?！稐l例》規(guī)定：“涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注絕密、機密、秘密和保密期限?！备鶕?jù)國家保密局發(fā)布的《國家秘密保密期限的規(guī)定》：“國家秘密的保密期限，除有特殊規(guī)定外，絕密級事項不超過三十年，機密級事項不超過二十年，秘密級事項不超過十年?！?/p>

如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行;保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。如“密級★1年”。

考點點撥：

(1)秘密不超過10年，機密不超過20年，絕密不超過30年。

(2)密級用3號黑體字，保密期限用阿拉伯數(shù)字，不設(shè)虛位，如“密級★2年”，不能寫成“密級★02年”。

(3)密級與保密期限之間用紅色五角星隔開。

3、緊急程度

緊急程度是指公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注特急、加急，電報應(yīng)當分別標注特提、特急、加急、平急。

如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角;如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

考點點撥：

(1)3號黑體字

(2)平件、加急、特急(注意：不是平急;平件不用標注)

(3)電報：平急、加急、特急、特提

4、發(fā)文機關(guān)標志

發(fā)文機關(guān)標志主要有兩種形式：一是由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成;二是也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前;如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。

考點點撥：

(1)廣東省人民政府文件(發(fā)文機關(guān)全稱加“文件”二字)

(2)中共中央文件(規(guī)范化簡稱加“文件”二字)

(3)“文件”二字可省略，直接用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，比如廣東省人民政府、總共中央。

(4)注意聯(lián)合行文的發(fā)文字號書寫。所有機關(guān)都寫上時注意排版格式;直接用主辦機關(guān)。

5、發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。如“國發(fā)〔2012〕12號”，“國發(fā)”是國務(wù)院機關(guān)代字，“〔2012〕”代表年份，“12號”是文件的發(fā)文順序號。

聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

考點點撥：

(1)發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號的組成順序不可亂。

(2)年份要用全稱，如2012，不能簡寫為12

(3)發(fā)文序號是幾就是幾，不設(shè)虛位，不用“第”字，如5號，不能寫成05號或者第5號。

(4)六角括號。

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公文寫作技巧培訓

1、分門別類學

學習起草公文，是對現(xiàn)有的規(guī)范性公文文本進行模仿、研讀，以起到基本掌握公文形式和內(nèi)容特點的作用。把相關(guān)公文分類歸納學習，如將通知、請示、函、講話稿、調(diào)研報告等進行分類，比較、研究其內(nèi)容、體例、對象等方面的相同性和差異性，使自己熟練掌握各種公文的形式。

2、縱向比較學

即將本單位或本部門同一類公文(如年度工作計劃、報告)根據(jù)時間順序進行編排，從歷史脈絡(luò)中比較學習，從而把握公文起草的內(nèi)容規(guī)律性和推進工作的邏輯性。

3、圍繞主體學

即圍繞某單位、某部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的工作材料(含講話稿、工作匯報、調(diào)研報告等)分別進行梳理研究，分析不同單位和領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、具體安排、文風特點，達到強化公文為主體服務(wù)的目標。

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公文寫作技能培訓注意事項

良好的公文寫作技能需要通過勤寫、多寫和常寫來提升。寫公文是在明確使用不同公文形式、目的的基礎(chǔ)上構(gòu)建文章框架、書寫相關(guān)內(nèi)容的過程。

圍繞“是什么”來寫，常用在一些說明性材料和調(diào)研報告中，目的是解釋、闡明一個事項或工作安排的背景、意義、目的等。寫好“是什么”需要把握的主要維度有：歷史原因、國際背景、時代特征、理論來源、實踐基礎(chǔ)等。

圍繞“做什么”來寫，常用在一些工作報告、通知和領(lǐng)導(dǎo)講話中，目的是講述、厘清一項工作安排的具體內(nèi)容。寫好“做什么”需要把握的主要維度有：__精神、上級要求、群眾期盼、工作現(xiàn)狀、創(chuàng)新特色等。

圍繞“怎么做”來寫，常用在一些領(lǐng)導(dǎo)講話和傳達提綱中，目的是細化、分解一項工作安排的實施步驟。寫好“怎么做”需要把握的主要維度有：組織動員、任務(wù)分解、時間安排、后勤保障等，即通常說的“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”。

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