六、隸屬不清

例22：《__縣人民政府關于轉發〈政府工作報告〉今后五年目標任務分解方案的通知》

例23：《__縣人民政府批轉省政府關于學習宣傳〈中華人民共和國森林法〉的通知》

例24：《__縣人民政府印發__縣工業信息化局關于加快__縣電子商務發展的若干意見的通知》

《條例》規定，通知“適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文”。批轉、轉發與印發公文，是公文處理過程中經常使用的形式。印發用于發布本機關制作的、不能單獨行文的公文，如規定、辦法、工作要點、實施方案、規則、綱要等，這些都不在《條例》所規定的15 個公文種類之中，只能用印發的形式發布。例22“《政府工作報告》今后五年目標任務分解方案”為本機關制作的非法定公文，應該用“印發”，不能用“轉發”。轉發公文主要是轉發上級機關和不相隸屬機關的公文。

轉發與印發的區別在于一個“轉”字，即轉發其他機關的公文。縣政府只能轉發省政府的公文，例23用“批轉”很不恰當。

批轉與轉發的最大區別在于一個“批”字，批轉帶有批準、轉發的意思，體現嚴格的等級性和系統性， 只能是上級機關對下級機關上報的公文進行批轉，并且只適用于其管轄的范圍。例24中縣政府與縣工業信息化局是領導與被領導的上下級機關，應該用“批轉”。

七、用詞重疊

例25：《中共__鄉黨委關于進一步加強黨委信息工作的通知》

例26：《__縣商業局關于對〈“十二五”現代服務業發展規劃〉(征求意見稿)修改意見的函》

例27：《__縣財政局關于轉發__市財政局關于轉發省財政廳關于轉發財政部關于修改國家工作人員出差補助標準的通知的通知的通知的通知》

例25中的“中共__鄉黨委”這一名稱表述存在重疊累贅的問題。“中共”是“中國共產黨”的簡稱，其后面再出現“黨”字，顯然不當。盡管這種表述在實踐中比較普遍， 但不符合規范。正確的寫法是“中共__鄉委”。

例26“關于”和“對”作介詞時，都用于引出關聯者，不宜重疊連用。此外，“意見”和“函”放在一起屬于文種重疊。該標題可改為《__縣商業局關于“十二五”現代服務業發展規劃(征求意見稿)的修改意見》。

例27 中介詞“關于”、動詞“轉發”、助詞“的”、文種“通知”均重疊出現，造成標題冗長雜亂，讀起來拗口。多層次轉發某個公文時，標題中一般只留一個“關于”、一個“轉發”和一個“通知”， 可將各級轉發機關的意見融入本機關的轉發意見中。該標題可改為《__縣財政局轉發財政部關于修改國家工作人員出差補助標準的通知》。

八、濫用標點符號

例28：《__市機關事務管理局關于貫徹“實施機關事務管理條例”的通知》

例29：《__縣人力資源和社會保障局關于轉發〈__市人保局、財政局關于轉發《省人社廳、財政廳關于轉發〈人力資源和社會保障部財政部關于調整紀檢監察辦案人員補貼標準的通知〉的通知》的通知〉的通知》

以往的《國家行政機關公文處理辦法》規定，“公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。新出臺的《條例》沒有對公文標題如何使用標點符號作出規定，有人就誤以為可以隨意使用標點符號。例28《機關事務管理條例》是以國務院令公布的行政法規，應加書名號卻用引號，是不規范的。

例29由于被轉發的公文標題名稱加書名號，一層套一層，這樣冗長的標題不僅看起來不美觀，念起來也拗口。該標題可改為《__縣人力資源和社會保障局轉發人力資源和社會保障部、財政部關于調整紀檢監察辦案人員補貼標準的通知》。

本文只是對一些有代表性的公文標題錯誤加以分析，實際存在的問題遠不止這些。造成這些錯誤的原因很多， 一方面寫作者主觀上不夠嚴謹細致，而且大多沒有經過專業培訓，操作時難免出錯;另一方面由于歷史的原因，公文文種和格式標準幾經變化， 加上日常行文時一些錯誤已經成為習慣， 特別是一些高層機關的錯誤公文被當作范文編入書中，以訛傳訛，使更多人誤解和錯用。因此，貫徹執行《條例》，提高公文寫作水平，仍然任重道遠，仍需多方努力。

返回目錄

公文的構成要素及格式規范

重要考點一：公文的構成要素

《黨政機關公文處理工作條例》(中辦發〔2012〕14號)第九條規定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。

【講解部分】

這部分大家主要掌握公文的構成要素有哪些，排除哪些不屬于公文的構成要素，尤其是《黨政機關公文處理工作條例》的規定。出題很直接很簡單，就是給出題目直接選擇或判斷哪些屬于公文的構成要素。

重要考點二：公文構成要素的格式規范

公文的各構成要素按照《格式》劃分為版頭、主體、版記三個部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體，公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。

版頭部分

1、份號

份號是指公文印制份數的順序號，是將同一文稿印制若干份時每份的順序編號。并不是所有的公文都需要編制份號，《條例》規定：“涉密公文應當標注份號。”編制份號的目的是準確掌握公文的印制份數、分發范圍和對象。當文件需要收回保管或銷毀時，就可以對照份號掌握其是否有遺漏或丟失。

如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。

考點點撥：

(1)公文印制份數的順序號。

(2)一般用6位3號阿拉伯數字，不足位用0代替，如000005。

(3)涉密公文應當標注份號。

(4)位于版心左上角第一行的位置。

2、密級和保密期限

秘密等級是標識公文保密程度的一種標志。保密期限是對公文密級的實效加以規定的說明。《條例》規定：“涉密公文應當根據涉密程度分別標注絕密、機密、秘密和保密期限。”根據國家保密局發布的《國家秘密保密期限的規定》：“國家秘密的保密期限，除有特殊規定外，絕密級事項不超過三十年，機密級事項不超過二十年，秘密級事項不超過十年。”

如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行;保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。如“密級★1年”。

考點點撥：

(1)秘密不超過10年，機密不超過20年，絕密不超過30年。

(2)密級用3號黑體字，保密期限用阿拉伯數字，不設虛位，如“密級★2年”，不能寫成“密級★02年”。

(3)密級與保密期限之間用紅色五角星隔開。

3、緊急程度

緊急程度是指公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注特急、加急，電報應當分別標注特提、特急、加急、平急。

如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角;如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

考點點撥：

(1)3號黑體字

(2)平件、加急、特急(注意：不是平急;平件不用標注)

(3)電報：平急、加急、特急、特提

4、發文機關標志

發文機關標志主要有兩種形式：一是由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成;二是也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前;如有“文件”二字，應當置于發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。

考點點撥：

(1)廣東省人民政府文件(發文機關全稱加“文件”二字)

(2)中共中央文件(規范化簡稱加“文件”二字)

(3)“文件”二字可省略，直接用發文機關全稱或者規范化簡稱，比如廣東省人民政府、總共中央。

(4)注意聯合行文的發文字號書寫。所有機關都寫上時注意排版格式;直接用主辦機關。

5、發文字號

發文字號由發文機關代字、年份、發文順序號組成。如“國發〔2012〕12號”，“國發”是國務院機關代字，“〔2012〕”代表年份，“12號”是文件的發文順序號。

聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。發文字號編排在發文機關標志下空二行位置，居中排布。上行文的發文字號居左空一字編排，與最后一個簽發人姓名處在同一行。

考點點撥：

(1)發文機關代字、年份、發文順序號的組成順序不可亂。

(2)年份要用全稱，如2012，不能簡寫為12

(3)發文序號是幾就是幾，不設虛位，不用“第”字，如5號，不能寫成05號或者第5號。

(4)六角括號。

返回目錄

公文寫作技巧培訓

1、分門別類學

學習起草公文，是對現有的規范性公文文本進行模仿、研讀，以起到基本掌握公文形式和內容特點的作用。把相關公文分類歸納學習，如將通知、請示、函、講話稿、調研報告等進行分類，比較、研究其內容、體例、對象等方面的相同性和差異性，使自己熟練掌握各種公文的形式。

2、縱向比較學

即將本單位或本部門同一類公文(如年度工作計劃、報告)根據時間順序進行編排，從歷史脈絡中比較學習，從而把握公文起草的內容規律性和推進工作的邏輯性。

3、圍繞主體學

即圍繞某單位、某部門主要領導、分管領導的工作材料(含講話稿、工作匯報、調研報告等)分別進行梳理研究，分析不同單位和領導的工作思路、具體安排、文風特點，達到強化公文為主體服務的目標。

返回目錄

公文寫作技能培訓注意事項

良好的公文寫作技能需要通過勤寫、多寫和常寫來提升。寫公文是在明確使用不同公文形式、目的的基礎上構建文章框架、書寫相關內容的過程。

圍繞“是什么”來寫，常用在一些說明性材料和調研報告中，目的是解釋、闡明一個事項或工作安排的背景、意義、目的等。寫好“是什么”需要把握的主要維度有：歷史原因、國際背景、時代特征、理論來源、實踐基礎等。

圍繞“做什么”來寫，常用在一些工作報告、通知和領導講話中，目的是講述、厘清一項工作安排的具體內容。寫好“做什么”需要把握的主要維度有：__精神、上級要求、群眾期盼、工作現狀、創新特色等。

圍繞“怎么做”來寫，常用在一些領導講話和傳達提綱中，目的是細化、分解一項工作安排的實施步驟。寫好“怎么做”需要把握的主要維度有：組織動員、任務分解、時間安排、后勤保障等，即通常說的“時間表”“路線圖”“任務書”。

返回目錄