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公共管理常考知識

時間: 世芳2 管理知識

  公共管理常考知識:公共行政概述

  公共行政是指國家行政機(jī)構(gòu)為了公共的利益和目的,以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ),對社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動。

  二、公共行政構(gòu)成要素

  (一)公共行政的主體

  公共行政的主體是公共行政組織。所謂公共行政主體,是指執(zhí)掌公共行政權(quán)力、承擔(dān)公共管理職能的組織。主要分為:(1)職權(quán)性公共行政主體。一般為政府部門,有著結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分級有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系,管理著十分廣泛的社會事務(wù);(2)授權(quán)性的公共行政主體。授權(quán)性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而具有公共行政主體資格的行政主體。

  (二)公共行政的目的

  滿足公共需要,促進(jìn)公共利益,實(shí)現(xiàn)社會公平。所謂的公共利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為提供公共物品與公共服務(wù)。

  (三)公共行政的功能

  提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

  公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性。排他性是指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費(fèi)能阻止其他人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)。競爭性是指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費(fèi)能減少其他人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)。公共產(chǎn)品的涵義非常廣泛,既可指有形的物品,如:公共場所、公共設(shè)施、公共道路交通,也可指無形的產(chǎn)品和服務(wù),如:社會治安、社會保障、教育、醫(yī)療等。

  公共管理常考知識:政府職能

  行政職能又稱政府職能,是政府依法對國家社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用。

  一、基本職能

  1.政治職能

  政治職能,亦稱統(tǒng)治職能、鎮(zhèn)壓職能,是國家最為核心的基本職能。我國政府主要有四大政治職能:軍事保衛(wèi)職能、社會治安職能、民主職能、國際交往職能。

  2.經(jīng)濟(jì)職能

  我國政府主要有五大經(jīng)濟(jì)職能:政策指導(dǎo)職能;宏觀調(diào)控(經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié))職能;培育、完善市場機(jī)制職能;檢查監(jiān)督職能;提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。

  3.文化職能

  我國政府的文化職能主要有以下四類:發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能、發(fā)展教育的職能、發(fā)展文化事業(yè)的職能、發(fā)展體育職能。

  4.社會職能

  我國的社會職能主要有以下三類:社會保障職能、環(huán)境保護(hù)職能、促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能。

  二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共行政的主要職能

  黨的十六大對政府職能又作了新的概括,指出政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理這四大職能,加深了人們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的認(rèn)識。

  三、運(yùn)行職能(具體職能)

  真題考點(diǎn)分布:

  從過程的角度看,行政職能主要有決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等五項(xiàng)。其中決策(計劃)和控制是管理基本職能。

  公共管理常考知識:行政組織

  一、行政組織的含義

  行政組織是行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。在我國專指中央人民政府(國務(wù)院)、地方各級人民政府及其辦事機(jī)構(gòu)。

  行政組織的特點(diǎn)主要有政治性、社會性、服務(wù)性、整體性、適應(yīng)性、法制性。政治性是行政組織區(qū)別于其他組織的根本特點(diǎn)。

  二、行政組織的類型

  按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型:

  1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是各級政府領(lǐng)導(dǎo)的決策核心,決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān);是行政組織的中樞。

  2.職能機(jī)關(guān)

  職能機(jī)關(guān)指各級政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

  3.輔助機(jī)關(guān)

  輔助機(jī)關(guān)是為了使行政首長或?qū)I(yè)職能機(jī)關(guān)順利地進(jìn)行管理活動,在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)關(guān)可分為政務(wù)性或事務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。

  4.參謀咨詢機(jī)關(guān)

  參謀咨詢機(jī)關(guān)是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài),通常指匯集專家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的政府官員來專門為政府出謀劃策、提供論證政策方案的行政機(jī)構(gòu)。

  5.派出機(jī)關(guān)

  派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國家行政機(jī)關(guān),我國地方人民政府的派出機(jī)關(guān)主要有三類:地區(qū)行署;區(qū)公所;街道辦事處。

  6.臨時機(jī)關(guān)

  臨時機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為解決某一特定問題,或?yàn)檎{(diào)查某一事件,而從各個政府部門抽調(diào)人員組成的臨時性組織。

  三、行政組織設(shè)置的基本問題

  行政層次即行政組織內(nèi)的層級數(shù)目,按級別分為高、中、低、基層,呈金字塔式。行政層級需要解決的問題是層次數(shù)目必須適當(dāng)。行政幅度即一個層次的行政機(jī)構(gòu)或行政領(lǐng)導(dǎo)所直接、有效控制的行政機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。

  在被管理單位或人數(shù)不變的情況下,管理幅度與管理層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反,管理幅度越小,則管理層次越多


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