常用公文的文種有哪些?
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基礎(chǔ)知識
每一類公文都可以根據(jù)實(shí)際需要,依照一定的標(biāo)準(zhǔn)再具體分為若干種。為了使各種公文都能有穩(wěn)定的性質(zhì)、特定的用途,并使更多的人能對這些性質(zhì)和用途有準(zhǔn)確的了解,以便于正確有效地形成和辦理公文,客觀上需要人們對常用的每一種公文都賦予一個能概括表明其性質(zhì)、用途的統(tǒng)一規(guī)范的稱謂,這種稱謂就是文種。
由于文種是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)范的,稱謂統(tǒng)一,含義精確,準(zhǔn)確揭示了發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)與主要受文者的工作關(guān)系。行義的目的和要求,表明了公文的具體用途,因此,正確選擇并在公文上標(biāo)明文種,將會給公文的形成和辦理帶來便利,并有助于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和有效性。
《條例》第七條規(guī)定,黨的機(jī)關(guān)公交種類上要有:決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例。規(guī)定、函、會議紀(jì)要等14種。
《辦法》第九條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告。請示、批復(fù)、意見。函、會議紀(jì)要等13種。
?。ㄒ唬┏S霉奈姆N的適用范圍
1.條例。對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)而言,可作為國家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的條例,主要用于調(diào)整或明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。省、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的作為地方性法規(guī)的條例,主要用于調(diào)整或明確其所轄區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例,分別用于:確定本地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置,自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作制度以及其他有關(guān)重大事項(xiàng);在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓木唧w情況調(diào)整或確定某些具體的關(guān)系或規(guī)則。對于國家行政機(jī)關(guān)而言,條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱,用于對某一方面的行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言,條例可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱,用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。
2.規(guī)定??勺鳛閲曳?、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)作出規(guī)定,如確立活動規(guī)則,提出處理問題的準(zhǔn)則與規(guī)程,明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,對其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補(bǔ)充等。
3.命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員。
4.指示。適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作,提出開展工作的原則和要求。
5.決定。適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出決策和安排,獎懲有關(guān)單位及人員,變更或者
撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
6、決議。用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
7.意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。
8.批復(fù)。用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。
9.通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。實(shí)踐中常用于:總結(jié)推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn);褒揚(yáng)先進(jìn)模范事跡;總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn);批評具有一定典型性的錯誤思想、錯誤觀念、錯誤做法、錯誤行為;告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動態(tài)、動向。
10.通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級機(jī)關(guān)的公文;轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文波布規(guī)范性公文;傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng);任免人員。
11.公告。用于地位較高、影響較大的機(jī)關(guān)向國內(nèi)外公開宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。
12.公報(bào)。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。
13.通告、用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
14.請示。用于向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)。實(shí)踐中主要用于:請求上級明確有關(guān)方針、政策或要求;請求上級指示處置重大問題或因無原則規(guī)定難以處理的問題的原則與方法;請求上級允許根據(jù)具體情況變通處理有關(guān)問題;請求上級協(xié)調(diào)與有關(guān)方面的復(fù)雜矛盾關(guān)系;請求上級分配任務(wù)、布置工作;請求上級核準(zhǔn)編制、經(jīng)費(fèi);請求上級審批工作計(jì)劃和其他方案;請求上級任免有關(guān)干部;請求上級審定有關(guān)項(xiàng)目;請求上級審查批準(zhǔn)本礬關(guān)制定的共需由上級機(jī)關(guān)審批后方能生效的重要規(guī)范性公文;請求上級批準(zhǔn)按規(guī)定必須履行審批程序的其他事項(xiàng)等。
15.報(bào)告。用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議,答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。實(shí)踐中常具體用于:向上級反映工作的進(jìn)展情況;反映工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況、動向或問題;匯報(bào)有關(guān)政策法令或指示的執(zhí)行情況和有關(guān)任務(wù)的完成情況;提出糾正有關(guān)偏向的具體意見和建議;提出轉(zhuǎn)發(fā)公文的建議;答復(fù)上級的詢問;檢討工作中的錯誤;依照報(bào)告制度的規(guī)定匯報(bào)各方面的綜合情況及工作計(jì)劃;將有關(guān)事項(xiàng)或公文報(bào)送上級機(jī)關(guān)備案等。
16.議案。用于各級人民政府(須以政府而非政府部門名義)按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。
17.函。用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。
18會議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會議情況與議定事項(xiàng)。
由于文種是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)范的,稱謂統(tǒng)一,含義精確,準(zhǔn)確揭示了發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)與主要受文者的工作關(guān)系。行義的目的和要求,表明了公文的具體用途,因此,正確選擇并在公文上標(biāo)明文種,將會給公文的形成和辦理帶來便利,并有助于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和有效性。
《條例》第七條規(guī)定,黨的機(jī)關(guān)公交種類上要有:決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例。規(guī)定、函、會議紀(jì)要等14種。
《辦法》第九條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告。請示、批復(fù)、意見。函、會議紀(jì)要等13種。
?。ㄒ唬┏S霉奈姆N的適用范圍
1.條例。對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)而言,可作為國家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的條例,主要用于調(diào)整或明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。省、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的作為地方性法規(guī)的條例,主要用于調(diào)整或明確其所轄區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例,分別用于:確定本地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置,自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作制度以及其他有關(guān)重大事項(xiàng);在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓木唧w情況調(diào)整或確定某些具體的關(guān)系或規(guī)則。對于國家行政機(jī)關(guān)而言,條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱,用于對某一方面的行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言,條例可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱,用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。
2.規(guī)定??勺鳛閲曳?、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)作出規(guī)定,如確立活動規(guī)則,提出處理問題的準(zhǔn)則與規(guī)程,明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,對其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補(bǔ)充等。
3.命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員。
4.指示。適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作,提出開展工作的原則和要求。
5.決定。適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出決策和安排,獎懲有關(guān)單位及人員,變更或者
撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
6、決議。用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
7.意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。
8.批復(fù)。用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。
9.通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。實(shí)踐中常用于:總結(jié)推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn);褒揚(yáng)先進(jìn)模范事跡;總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn);批評具有一定典型性的錯誤思想、錯誤觀念、錯誤做法、錯誤行為;告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動態(tài)、動向。
10.通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級機(jī)關(guān)的公文;轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文波布規(guī)范性公文;傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng);任免人員。
11.公告。用于地位較高、影響較大的機(jī)關(guān)向國內(nèi)外公開宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。
12.公報(bào)。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。
13.通告、用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
14.請示。用于向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)。實(shí)踐中主要用于:請求上級明確有關(guān)方針、政策或要求;請求上級指示處置重大問題或因無原則規(guī)定難以處理的問題的原則與方法;請求上級允許根據(jù)具體情況變通處理有關(guān)問題;請求上級協(xié)調(diào)與有關(guān)方面的復(fù)雜矛盾關(guān)系;請求上級分配任務(wù)、布置工作;請求上級核準(zhǔn)編制、經(jīng)費(fèi);請求上級審批工作計(jì)劃和其他方案;請求上級任免有關(guān)干部;請求上級審定有關(guān)項(xiàng)目;請求上級審查批準(zhǔn)本礬關(guān)制定的共需由上級機(jī)關(guān)審批后方能生效的重要規(guī)范性公文;請求上級批準(zhǔn)按規(guī)定必須履行審批程序的其他事項(xiàng)等。
15.報(bào)告。用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議,答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。實(shí)踐中常具體用于:向上級反映工作的進(jìn)展情況;反映工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況、動向或問題;匯報(bào)有關(guān)政策法令或指示的執(zhí)行情況和有關(guān)任務(wù)的完成情況;提出糾正有關(guān)偏向的具體意見和建議;提出轉(zhuǎn)發(fā)公文的建議;答復(fù)上級的詢問;檢討工作中的錯誤;依照報(bào)告制度的規(guī)定匯報(bào)各方面的綜合情況及工作計(jì)劃;將有關(guān)事項(xiàng)或公文報(bào)送上級機(jī)關(guān)備案等。
16.議案。用于各級人民政府(須以政府而非政府部門名義)按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。
17.函。用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。
18會議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會議情況與議定事項(xiàng)。